珍惜土地資源 節(jié)約集約用地

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明

資源節(jié)約集約利用是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國特殊資源國情、特殊發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。多年來，國土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為國土資源管理的一條主線，作為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要平臺，會同有關(guān)部門，與地方各有關(guān)方面一道，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。

國土資源節(jié)約集約利用成效明顯

國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動彰顯了引領(lǐng)示范作用。創(chuàng)建活動開展以來，地方各級黨委、政府及國土資源部門高度重視，精心組織，資源節(jié)約集約利用正逐步成為社會的共同行動，涌現(xiàn)出一大批資源節(jié)約集約利用的好典型。兩屆評選產(chǎn)生的202個模范縣（市）和10個模范市就是其中的優(yōu)秀代表。各地在創(chuàng)建中形成的45種好模式和79個好機(jī)制得到推廣，如湖北崇陽縣打造“集約用地超市”，浙江海寧市推進(jìn)土地精細(xì)化管理，江蘇吳中區(qū)實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)“百千萬”工程，山東新泰市將開采回采率指標(biāo)與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)掛鉤，提高了國土資源利用水平。

創(chuàng)建活動注重發(fā)揮地方黨委、政府的主體作用，積極推進(jìn)將節(jié)約集約指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，有效促進(jìn)了共同責(zé)任機(jī)制的建立。形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳教育，營造了良好輿論氛圍，廣泛凝聚了社會共識，調(diào)動了各方面節(jié)約集約利用資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性。創(chuàng)建活動已經(jīng)成為國土資源系統(tǒng)落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要平臺和有力抓手。

國土資源節(jié)約集約利用促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。各級國土資源部門堅(jiān)持將資源節(jié)約集約利用與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”有機(jī)結(jié)合，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了資源消耗水平明顯降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不斷提高的共贏。2008年至2011年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降30%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降29.1%；通過礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，全國礦山數(shù)從12萬個下降到10.8萬個，礦山年產(chǎn)能從68億噸增加到近100億噸，礦產(chǎn)資源綜合利用率提高近3個百分點(diǎn)。廣東省通過開展“三舊”改造試點(diǎn)，各項(xiàng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)節(jié)地率45%，產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目比重達(dá)到68.4%。浙江省自我加壓，通過探索“畝產(chǎn)倍增”轉(zhuǎn)型發(fā)展，走節(jié)約高效利用土地資源的新路，過度依賴資源環(huán)境消耗的狀況明顯改觀，全省2012年單位建設(shè)用地國內(nèi)生產(chǎn)總值比2007年提高了58%。江蘇、山東等省份也都對國土資源節(jié)約集約利用作出安排。國土資源部將進(jìn)一步擴(kuò)大示范地區(qū)范圍，鼓勵先行先試，支持地方以資源節(jié)約集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

國土資源節(jié)約集約利用推動了國土資源管理改革創(chuàng)新。國土資源節(jié)約集約利用涉及國土資源管理的方方面面。根據(jù)各地的鮮活經(jīng)驗(yàn)總結(jié)形成的制度成果，有力地支撐了國土資源管理和服務(wù)水平的提升。在土地方面，出臺了《閑置土地處置辦法》，制定了“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任”八項(xiàng)節(jié)約集約用地制度，形成了“控總量、擠存量、提質(zhì)量”的組合用地政策。在礦產(chǎn)方面，建立健全了礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率制度，22種重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價已全面啟動。制度創(chuàng)新為在更寬領(lǐng)域、更深層面開展國土資源節(jié)約集約利用工作提供了重要支撐。

深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用意義重大

國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性地位。實(shí)踐充分證明，國土資源節(jié)約集約利用不僅事關(guān)當(dāng)前，而且影響整個國家和民族的可持續(xù)發(fā)展。

深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，是貫徹落實(shí)中央要求的重要舉措。黨和國家高度重視資源節(jié)約集約利用。2005年，中央提出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2007年，中央將節(jié)約資源作為基本國策。黨的十八大將全面推進(jìn)資源節(jié)約作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近期，習(xí)近平總書記在第六次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。李克強(qiáng)總理去年在接見首屆國土資源節(jié)約集約模范集體代表時指出，發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大戰(zhàn)略，要把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)共謀資源節(jié)約集約利用新舉措的主動性和自覺性。

深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，是適應(yīng)特殊資源國情和特定發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)選擇。我國始終面臨人均資源少、優(yōu)質(zhì)資源不足的資源國情，人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占70%，人均探明礦產(chǎn)資源儲量僅占世界平均水平的58%。這些都對發(fā)展形成了瓶頸制約。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，同時，也是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期?！八幕蓖娇焖偻七M(jìn)，對資源的需求集中釋放，資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾更加突出?；緡椴豢筛淖?、發(fā)展階段不可逾越、生態(tài)文明必須推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，決定了我們不能再走過度消耗資源、低效浪費(fèi)土地的老路，而必須高揚(yáng)節(jié)約集約旗幟，走出一條資源節(jié)約集約利用新路。

深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，是解決保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)國土資源、保護(hù)群眾權(quán)益矛盾的根本途徑。國土資源是發(fā)展之基、民生之本，支撐各行各業(yè)、影響千家萬戶。在新的發(fā)展階段，國土資源管理面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量的難度越來越大，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)對外依存度居高不下，均超過50%，長三角、珠三角和京津冀地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度嚴(yán)重超載，部分地方違法違規(guī)用地、用海、用礦問題突出，一些地方損害群眾資源合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，影響社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，保護(hù)資源和維護(hù)權(quán)益是硬約束。我們只有樹立底線思維，以資源節(jié)約集約利用來統(tǒng)領(lǐng)國土資源工作，才能在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)國土資源與維護(hù)群眾權(quán)益的統(tǒng)一。

深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的必由之路。資源節(jié)約集約利用是科學(xué)發(fā)展的題中之義。當(dāng)前，我國資源粗放利用的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗、能耗不僅高于發(fā)達(dá)國家且高于一些新興國家，城鎮(zhèn)低效用地占40%左右，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。中西部地區(qū)用地外延粗放，土地單位面積產(chǎn)出率低等問題尤為明顯。這既是我們面臨的突出問題，也是深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的潛力所在。我們要抓住各地區(qū)、各行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有利時機(jī)，通過國土資源節(jié)約集約利用，盤活存量、用好增量，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

全面深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用

總的要求是，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版、全面建成小康社會目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)國土資源與維護(hù)群眾權(quán)益三者關(guān)系，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先國家戰(zhàn)略，努力創(chuàng)新資源節(jié)約集約利用機(jī)制，以資源節(jié)約集約利用促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高國土資源的利用效率和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，進(jìn)一步提升國土資源工作的服務(wù)管理水平。

構(gòu)建工作格局，落實(shí)共同責(zé)任。要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”國土資源管理工作新格局。各級國土資源部門要主動作為，做好黨委政府的參謀和助手，力爭把國土資源節(jié)約集約利用列入各級黨委、政府重要議事日程，配合黨委、政府把相關(guān)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作安排。加快建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮國家層面的指導(dǎo)督促作用、省級層面的組織帶動作用、市縣層面的實(shí)踐主體作用。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的工作方案，做到工作有目標(biāo)、有部署、有檢查，確保各項(xiàng)節(jié)約集約目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。通過堅(jiān)持不懈的努力，全面完成“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%、礦產(chǎn)資源總回收率提高3%至5%的目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策制度。國土資源節(jié)約集約利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃，建制度、定標(biāo)準(zhǔn)、重服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管。要不斷提高國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的科學(xué)性，使之真正發(fā)揮控制規(guī)模、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的宏觀管理作用。要在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)功能和安全要求，結(jié)合各地實(shí)際，研究制定差別化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要不斷完善服務(wù)和監(jiān)管制度，按照中央關(guān)于職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)約集約利用資源的主動性和自覺性。要充分發(fā)揮國家土地督察和國土資源執(zhí)法監(jiān)察兩支隊(duì)伍的作用，認(rèn)真清理土地閑置突出問題，嚴(yán)肅查處國土資源粗放浪費(fèi)、違規(guī)違法使用等行為。

注重維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。這是國土資源節(jié)約集約利用工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要不斷完善征地制度，逐步縮小征地范圍，提高新增建設(shè)用地使用成本。各地要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和國土資源部有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)防違法征地，杜絕暴力征地。加強(qiáng)資源市場建設(shè)，堅(jiān)持在國家宏觀調(diào)控下，進(jìn)一步發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在農(nóng)村土地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等工作中，應(yīng)充分考慮群眾訴求，使廣大群眾能夠共享土地增值收益。要健全完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配制度，資源收益分配更多向資源原產(chǎn)地和當(dāng)?shù)厝罕妰A斜，調(diào)動各方面節(jié)約和保護(hù)資源的積極性。

堅(jiān)持典型引路，深化創(chuàng)建活動。繼續(xù)發(fā)揮模范縣（市）創(chuàng)建活動重要平臺的典型引領(lǐng)和示范作用。堅(jiān)持“評、帶、推”，滾動開展創(chuàng)建活動?！霸u”，就是兩至三年評選一次，公開公平公正地評出一批新的模范縣（市）；“帶”，就是每年有考核，對已評選的模范縣（市）進(jìn)行復(fù)核，建立能進(jìn)能退的動態(tài)機(jī)制；“推”，就是要對連續(xù)三年都符合評選要求的模范縣（市），給予更高獎勵。繼續(xù)支持廣東、浙江等省份深入推進(jìn)節(jié)約集約用地示范建設(shè)，逐步形成東中西互動、各具特色，省市縣聯(lián)動、上下貫通的創(chuàng)建態(tài)勢。

營造輿論氛圍，凝聚社會共識。進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源基本國情知識宣傳，推動樹立國土資源安全和節(jié)約集約利用的理念。注重發(fā)揮中央主流媒體的主導(dǎo)作用，宣傳先進(jìn)典型好做法、好經(jīng)驗(yàn)，釋放正能量，增強(qiáng)全社會節(jié)約集約利用國土資源的意識，使節(jié)約集約利用國土資源成為社會共識和全社會的自覺行動。

近日，我部批復(fù)了《浙江省推進(jìn)節(jié)約集約用地實(shí)施畝產(chǎn)倍增行動計(jì)劃》。紹興市是“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)源地，希望紹興市在實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃中，繼續(xù)發(fā)揮典型示范作用。國土資源部將大力支持浙江省、紹興市的科學(xué)發(fā)展。這次會議的召開，得到了浙江省委、省政府，紹興市委、市政府的大力支持。在此，我代表國土資源部，代表與會全體同志，向?qū)汖垥?、李?qiáng)省長，向浙江省、紹興市的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝！

同志們，國土資源節(jié)約集約利用功在當(dāng)代、利在千秋。我們將與大家一道，腳踏實(shí)地，改革創(chuàng)新，以更大的決心、更有力的舉措，把國土資源節(jié)約集約利用工作推向深入，使之在科學(xué)發(fā)展和美麗中國建設(shè)中發(fā)揮更大的作用！