創(chuàng)新反腐機(jī)制 把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

羅瑞明

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

——黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告

全會(huì)報(bào)告提到的“構(gòu)建”、“健全”、“建設(shè)”、“加強(qiáng)”都是突出制度，用制度來(lái)約束權(quán)力，用制度匡正職務(wù)行為，三中全會(huì)把“用制度管權(quán)管事管人”提升到了新的高度。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，處于管理階層的政府必須是法治政府，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，所做的謀略、定的盤(pán)子、實(shí)施的行動(dòng)必須是以法律為準(zhǔn)繩，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，當(dāng)前入手，擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，做好服務(wù)，帶領(lǐng)人民群眾求發(fā)展，為人民謀利益。而如果凌駕于法律之上，以我為大，把人民賦予的權(quán)力，當(dāng)做是謀利的工具，進(jìn)行暗箱操作，權(quán)錢交易，最終將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，損害國(guó)家和人民的利益。當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各種思想意識(shí)無(wú)不滲入其中，腐朽的拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)，人們的價(jià)值觀、道德觀經(jīng)受著強(qiáng)烈的沖擊和考驗(yàn)，一些官員抵擋不了誘惑，守不住清貧，耐不住寂寞，看到部分人快速富裕起來(lái)而心理不平衡，攀比心理不斷抬頭。為了滿足自己的私欲，有的買官賣官，有的利用行政審批權(quán)索賄受賄，有的利用工程項(xiàng)目牟取不當(dāng)利益，有的在拆遷征地上進(jìn)行權(quán)錢交易。少數(shù)官員的腐敗行為嚴(yán)重地腐蝕了黨的肌體，影響了黨和政府的公信力。

一些官員之所以會(huì)墮落，走向反面，并非一朝一夕，都有一個(gè)逐步轉(zhuǎn)化的過(guò)程。開(kāi)始之初都是比較純潔，而后放松了思想改造，是非不分，方向不明，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，從清變濁變貪，其中主要原因固然在于自身。但是其的蛻變有其生存的土壤和環(huán)境，比如官員想利用掌握的工程發(fā)包權(quán)進(jìn)行交易，獲得不當(dāng)利益，如果不是其一個(gè)人說(shuō)了算，想要牟利也難；如果是公開(kāi)透明，任何環(huán)節(jié)都不允許有暗箱操作，其即使是再狡猾，也躲不過(guò)群眾雪亮的眼睛。官員能夠貪，貪得到，在某種程度上說(shuō)明制度監(jiān)管還存在缺陷。

對(duì)于腐敗分子的處理，黨和政府歷來(lái)都毫不留情。特別是十八大以來(lái)反腐的力度不斷加大，到目前為止，先后有83名高官落馬。據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，2013年1至8月份，僅進(jìn)入司法程序的廳官就達(dá)129人。這意味著，每?jī)商炀陀幸幻麖d官落馬。但反腐敗不是一勞永逸，一蹴而就的事，它是一項(xiàng)非常艱巨長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，隨著反腐不斷深入，一些腐敗分子作案手段隱蔽，案情更加復(fù)雜，從明轉(zhuǎn)向暗，利用一些表面上看似合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式來(lái)掩蓋其非法牟利的實(shí)質(zhì)，因而要研究新的對(duì)策，不僅要著力于“打”，還要“防”，堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合，兩手都要硬，尤其是要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約權(quán)力為核心、以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，從長(zhǎng)效機(jī)制上進(jìn)行嚴(yán)控。

權(quán)力是把雙刃劍，要使權(quán)力用得正，必須規(guī)范其運(yùn)行軌跡，不能讓它隨心所欲。為此，除了加強(qiáng)思想教育之外，還得在制度上進(jìn)行強(qiáng)化，讓權(quán)力者每走一步，每干一件事，都讓千萬(wàn)雙眼睛盯著，有“如臨深淵；如履薄冰”之感，促使其掌好權(quán)，用好權(quán)。固然，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”會(huì)讓一些人不自在，但是人民群眾卻自在，有利于維護(hù)人民群眾和國(guó)家的利益。讓權(quán)力在法制和法規(guī)的軌道上運(yùn)行，促發(fā)展，改善民生，不僅是國(guó)家之福，也是對(duì)權(quán)力者的愛(ài)護(hù)，少犯錯(cuò)誤，規(guī)避不良行為，防止栽跟頭。

制度管人一視同仁，管得真管得實(shí)。黨的十八之后，中央在制度制約方面出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，從“八項(xiàng)規(guī)定”、“六不準(zhǔn)”到“雙節(jié)期間”，堅(jiān)決剎住公款送禮等不正之風(fēng)再到嚴(yán)禁公款購(gòu)買印制寄送賀年卡等物品等。這些措施對(duì)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)起到了非常好的效果。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，提出：改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)；推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等。群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督交叉在一起，在各個(gè)“關(guān)卡”布網(wǎng)，形成高壓態(tài)勢(shì)，使反腐制度更為健全完善。

制度是把利劍，制度面前無(wú)大小，不論是誰(shuí)都必須遵守，不管是誰(shuí)，只要無(wú)視其存在，都將受到追究和懲治；制度又是公開(kāi)的告示牌，以此對(duì)照，觸犯了哪一條一目了然，便于民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，管根本，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的利器。制度也不是一成不變，不同的時(shí)期腐敗也有不同的特點(diǎn)，因而，制度也應(yīng)不斷地創(chuàng)新，不斷地改革，以形成對(duì)腐敗抬頭就打之勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出的一系列制度，改革力度前所未有，由此，必將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)反腐新局面。

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往屆三中全會(huì)回顧

第十一屆三中全會(huì)

時(shí)間：1978年12月18日—22日

政策：通過(guò)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》

內(nèi)容：堅(jiān)持“改革開(kāi)放”和四項(xiàng)基本原則，開(kāi)啟了改革開(kāi)放進(jìn)程

第十四屆三中全會(huì)

時(shí)間：1993年11月11日—14日

政策：通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》

內(nèi)容：提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第十五屆三中全會(huì)

時(shí)間：1998年10月12日—14日

政策：通過(guò)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》

內(nèi)容：提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村

第十七屆三中全會(huì)

時(shí)間：2008年10月9日-12日

政策：通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》

內(nèi)容：完善土地流轉(zhuǎn)，提出加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)

（據(jù)騰訊網(wǎng)）