吉林市：預(yù)防調(diào)查結(jié)出廉潔碩果

孫立君

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！?009年以來，吉林市兩級檢察院認(rèn)真履行最高人民檢察院《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》賦予的預(yù)防調(diào)查職責(zé)，采取自行調(diào)查或與反貪、反瀆部門共同調(diào)查，聯(lián)合相關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門一道調(diào)查等方法，上下一體，及時調(diào)度，突出“四性”，注重“四法”，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局方面取得了明顯成效。

突出全面性，細(xì)找誘發(fā)因素

源頭預(yù)防是職務(wù)犯罪預(yù)防部門的重要職責(zé)，也是懲防體系建設(shè)的最高要求。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦?，吉林市預(yù)防部門對轄區(qū)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的操作行為、項目建設(shè)招投標(biāo)和政府采購的行業(yè)管理部門、招投標(biāo)場所進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)自身管理、招投標(biāo)活動、評標(biāo)室建設(shè)不規(guī)范等11個可能引發(fā)職務(wù)犯罪的因素。經(jīng)過與相關(guān)單位座談，發(fā)檢察建議等措施，及時清除了職務(wù)犯罪隱患。

在代理機(jī)構(gòu)自身管理上，由市建委招投標(biāo)管理處牽頭完善了“吉林市招投標(biāo)協(xié)會”建設(shè)，通過行業(yè)協(xié)會規(guī)范代理機(jī)構(gòu)管理；由市建委招投標(biāo)管理處和政府采購辦牽頭，統(tǒng)一將招投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)活動規(guī)范到采購中心和建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，保證了招投標(biāo)活動在標(biāo)準(zhǔn)化場所進(jìn)行；與招投標(biāo)管理處在重點工程項目上探索實行了“兩階段”評標(biāo)法，最大限度減少了人為因素，特別是建議市建委投資50余萬元購置計算機(jī)及軟件、重新裝修評標(biāo)室，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)的信息化評標(biāo)室，極大促進(jìn)了評標(biāo)結(jié)果的公平和公正，強(qiáng)化了源頭預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

在工程建設(shè)專項預(yù)防整體工作中，明確各基層院分別確定一個調(diào)查領(lǐng)域。九個基層院分別形成了土地、規(guī)劃、建委、房產(chǎn)、交通、環(huán)保等五個領(lǐng)域，征地拆遷、招投標(biāo)、材料采購、工程結(jié)算等四個環(huán)節(jié)，共九篇調(diào)查報告，吉林市院據(jù)此形成了內(nèi)容豐富的《吉林市人民檢察院關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報告》，提出了九個方面20條檢察建議。調(diào)查報告上報后，共收到吉林市委領(lǐng)導(dǎo)批示五篇，省委政法委、市委、市委政法委刊物予以轉(zhuǎn)發(fā)，被高檢院評為“百優(yōu)”犯罪分析，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硖峁┝擞袃r值的參考。

突出實效性，快移案件線索

懲防體系建設(shè)要求偵查和預(yù)防部門必須有機(jī)融合，相互協(xié)作。在專項治理中，切實發(fā)揮偵防一體化機(jī)制作用，預(yù)防部門通過預(yù)防調(diào)查及時發(fā)現(xiàn)有可查性的職務(wù)犯罪線索，并快速移送職務(wù)犯罪偵查部門，促進(jìn)專項治理工作發(fā)展。

今年4月初，在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項治理工作中，結(jié)合反貪、反瀆部門在查辦此類犯罪后，了解到其此類犯罪普遍存在的實際，吉林市院及時啟動兩級院開展農(nóng)保系統(tǒng)專項預(yù)防。吉林市院在農(nóng)保系統(tǒng)召開預(yù)防座談會的當(dāng)日，安華保險公司一員工在公司經(jīng)理陪同下，攜帶贓款1.7萬元主動到吉林市院預(yù)防部門自首。線索及時移送反貪部門后，反貪部門立案并深挖出該公司另一員工及一村干部共三人職務(wù)犯罪的事實。

為進(jìn)一步深挖犯罪，保證國家農(nóng)?；菝裾呗涞綄嵦帲质性侯A(yù)防部門會同反貪部門，一方面與農(nóng)業(yè)行政部門、農(nóng)保公司一道，深入九個縣（市）區(qū)院，分別召開農(nóng)保工作相關(guān)人員參加的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育大會，敦促相關(guān)人員投案自首。在偵防的強(qiáng)大攻勢下，共有近300人主動到檢察機(jī)關(guān)投案自首，上繳贓款300余萬元，檢察機(jī)關(guān)立案136人（130人兌現(xiàn)政策，取保候?qū)彛行Ч?jié)約了查案成本，保證了春耕生產(chǎn)和農(nóng)保工作順利如期完成。另一方面，對于這一普遍性問題，預(yù)防部門深入開展預(yù)防調(diào)查，查找制度管理方面的漏洞，提出有針對性的對策建議，力求從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪，保證國家惠農(nóng)政策落實。

突出準(zhǔn)確性，嚴(yán)查多發(fā)癥結(jié)

對于反復(fù)發(fā)生的職務(wù)犯罪要從制度上找原因。吉林市院預(yù)防部門通過深入調(diào)查，找準(zhǔn)引發(fā)職務(wù)犯罪的制度癥結(jié)，有效驅(qū)除癥結(jié)，促進(jìn)了企業(yè)和相關(guān)單位規(guī)范管理。

在2008、2009兩年，舒蘭礦業(yè)集團(tuán)公司運銷、醫(yī)療等部門發(fā)生了涉及五人的職務(wù)犯罪案件，一度出現(xiàn)集體上訪攔截火車的問題。預(yù)防部門與公司紀(jì)委聯(lián)合組成調(diào)查組，采取問卷調(diào)查、審查公司制度、分析發(fā)案原因等方式開展了預(yù)防調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)部管理較為混亂，特別是決策不透明、廠務(wù)不公開成為管理上的一大癥結(jié)。

據(jù)此，及時發(fā)出了“強(qiáng)化教育引導(dǎo)、強(qiáng)化自查清理、強(qiáng)化廠務(wù)公開”的檢察建議。結(jié)合檢察建議，該公司開展了“六清理”活動，共清理出上述問題19個，另有2人因為虛做工資票據(jù)套取公款經(jīng)移送案件線索被檢察機(jī)關(guān)立案查處。為從源頭上幫助該公司規(guī)范管理，隨即開展了“八公開”活動，此舉每年為公司節(jié)約生產(chǎn)成本470萬元，當(dāng)年末，12項生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最高水平，公司一舉扭虧為盈。

吉林省副省長王祖繼對此給予充分肯定，指出“全省不僅煤炭系統(tǒng)要向舒礦學(xué)習(xí)，其他行業(yè)也要向舒礦學(xué)習(xí)”。此檢察建議亦被高檢院評為“百優(yōu)”檢察建議。

突出深入性，深挖致罪根源

深入挖掘職務(wù)犯罪的致罪根源，尋求預(yù)防職務(wù)犯罪的治本之策，是檢察預(yù)防調(diào)查的終極目標(biāo)。

吉林市院在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的預(yù)防調(diào)查中，結(jié)合五年來發(fā)生的63人職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)其表現(xiàn)出來的問題是：科主任等管理人員在藥品使用過程中受賄，院領(lǐng)導(dǎo)等干部在藥品、器械采購中受賄，利用工程項目建設(shè)及采購物資受賄，利用財務(wù)管理漏洞貪污等四個方面。其中，發(fā)案數(shù)量最多且反復(fù)發(fā)生的是藥品回扣案，不僅導(dǎo)致多名醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、專家人才、科室主任發(fā)案獲刑，而且致使藥價高、看病貴，人民群眾意見很大。

經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，藥價高、看病貴的根源在于藥品采購體制的弊端。應(yīng)該說基本藥品統(tǒng)一采購在特定的時期，對于保證藥品質(zhì)量、穩(wěn)定藥品價格發(fā)揮了重要作用。但隨著藥品市場發(fā)展，同類品種越來越多，換個名稱、改個包裝，同樣成分、類似療效的藥品價格就可能提高幾倍，甚至十幾倍；成本幾元錢的藥品進(jìn)入醫(yī)院可以賣到幾十元甚至上百元（在所查案件中，發(fā)現(xiàn)成本藥價3.5元，醫(yī)院售價高達(dá)35元的情況）。這虛高的藥價經(jīng)過統(tǒng)一采購便堂而皇之成為最高限價，而按政策規(guī)定各醫(yī)院又有15%的加價收入。因此，還有哪家醫(yī)院愿意低于最高限價賣藥繼而影響醫(yī)院收入呢？而這巨大的藥品差價給藥商留下足夠的行賄空間，繼而導(dǎo)致藥價高、看病貴，以及眾多醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)生發(fā)案便不足為奇了。因此，吉林市院在積極與本級醫(yī)療行政部門共同研究緩解此類問題的同時，建議上級檢察院積極與醫(yī)療行政等職能部門共同研究解決這一體制問題。