弘揚“馬上就辦”精神 加強干部隊伍作風建設

[摘 要] “馬上就辦”的實質是作風與效率的體現，有其鮮明的政治內涵。弘揚“馬上就辦”的精神是加強干部隊伍作風建設的需要。無論從福州市的現狀還是從發(fā)展的需要來考量，弘揚“馬上就辦”精神都具有很強的現實意義。

[關鍵詞] 馬上就辦；干部隊伍；作風建設；福州

[基金項目] 本文系2013年度福州市中國特色社會主義理論體系研究基地課題成果

[作者簡介] 林善煒，中共福州市委黨校副教授，研究方向：行政管理、經濟管理，福建 福州，350014

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）06-0012-0004

“馬上就辦”四個字，是全心全意為人民服務的題中應有之義，同時也是效率意識的覺醒，更是一種行政理念、精神和作風。弘揚“馬上就辦”精神，是認真落實黨中央八項規(guī)定中關于改進工作作風、密切聯系群眾的具體體現，是解決機關效能差，執(zhí)行力低，辦事拖拉，越位失位等不良現象的具體措施，也是加強機關作風建設，提高辦事效率具體辦法。在新形勢下，弘揚“馬上就辦”精神，使“馬上就辦”的行政理念變?yōu)閷嶋H行動，對轉變干部隊伍作風，密切黨和人民群眾血肉聯系，意義尤為重大。

一、深刻理解和領會“馬上就辦”的內涵

“馬上就辦”四個字，看來簡單，其實是“為人民服務”宗旨的具體體現，是黨一貫倡導的負責精神的具體體現?！榜R上就辦”的提出與實施，在許多地區(qū)和部門已經取得一定的成效，但無論從理論還是到實踐環(huán)節(jié)上，仍然還要進一步加以概括和完善?！榜R上就辦”有其鮮明的政治內涵、行為方向、準則和原則。它要求始終站在全局的高度和人民群眾的立場上，通過實踐，引導和促進優(yōu)良政風的形成和發(fā)展[1]，保障各項事業(yè)的順利進行。概括地說，“馬上就辦”的內涵主要是：

（一）“馬上就辦”是一種理念，更是一種行動

“馬上就辦”不僅是一個口號的提出，更重要的是，“馬上就辦”是政府應當堅守的一種行政理念，它要求政府從施政理念、管理體制、運行機制、管理方式、手段等各個方面，實現從傳統(tǒng)向現代的轉型和變革?！榜R上就辦”的行政理念，實際上是以轉變政府行政工作的理念提出的，表明了政府的一種工作態(tài)度和行為理念。同時，“馬上就辦”更是一種行動，它更加注重理論上的升華和實踐上的深化，潛移默化地影響著行政人員的思想和行動，進而成為一種行政方式和行為習慣，即時回應、及時啟動、限時辦結、讓人民群眾滿意正是“馬上就辦”的行動意義。

（二）“馬上就辦”是一種作風，更是一種服務

“馬上就辦”是一個人在思想、工作、生活上表現出來的態(tài)度和行為，是全心全意為人民服務的宗旨和密切聯系人民群眾的優(yōu)良作風的具體體現，反映了社會主義現代化建設的內在要求和廣大人民群眾的呼聲，擊中了一些行政機關的官僚主義、形式主義的頑疾?！榜R上就辦”是一種莊嚴的服務承諾?！榜R上就辦”已成為構建服務型政府的縮影，是推動發(fā)展的強大動力，為群眾提供了更加便捷高效的政務服務。

（三）“馬上就辦”是一種效率，更是一種執(zhí)行力

“馬上就辦”是一種行政效率，它不僅體現在時效、速度、理想化的投入產出比率上，而更重要的是體現在社會效益上，給社會公民提供更優(yōu)質的公共產品和服務?！榜R上就辦”的背后隱含的是執(zhí)行力的自律和自覺，它不僅僅是對工作效率的要求，更是一種執(zhí)行力和落實力，在第一時間里作出回應、啟動“辦”的程序，進入“馬上就辦”的狀態(tài)。“馬上就辦”既不考慮行為模式的標準化，也不把效率寄托于刻板僵化的制度上，而是訴諸于行動。

（四）“馬上就辦”是一種措施，更是一種機制

“馬上就辦”用約束性和非約束性的手段來保證馬上就辦的具體實施[2]，是解決機關效能差，執(zhí)行力低，辦事拖拉，越位失位等不良現象的具體措施，也是加強機關作風建設，提高辦事效率具體辦法。“馬上就辦” 更是一種機制，是一種通過完善工作流程、提高辦事效率，縮短工作時限、提速審批事項，暢通投訴渠道、快速受理投訴，踐行公開承諾、主動接受監(jiān)督的工作機制。

（五）“馬上就辦”是一種承諾，更是一種過程

“馬上就辦”是通過優(yōu)質高效、熱情周到的服務，著力打造最優(yōu)的發(fā)展軟環(huán)境，讓市民滿意，讓投資者和創(chuàng)業(yè)者滿意?！榜R上就辦”要求的是快速啟動，通暢運轉，結果滿意，是一個莊嚴的承諾。“馬上就辦”更是一種過程?！榜R上就辦”不是馬上就辦完，而是馬上啟動辦事程序，能辦的馬上辦好，不能辦的也要解釋清楚。“馬上就辦”強調簡化程序，但不等于不要程序?！榜R上就辦”是一個完整的、系統(tǒng)的、善始善終、承諾踐諾的行政行為過程。

二、弘揚“馬上就辦”精神是加強干部隊伍作風建設的需要

作風建設是干部隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)。“馬上就辦”的實質是作風與效率的體現。弘揚“馬上就辦”精神，是加強干部隊伍作風建設的需要。各級黨員干部特別是領導干部要把服務發(fā)展，服務人民時刻放在心上，對發(fā)展的事、人民的事，必須馬上就辦，辦就辦好，這是我們執(zhí)政的職責所在；能不能馬上就辦，辦就辦好，這是對我們執(zhí)政能力的考驗。

（一）弘揚“馬上就辦”的精神，是轉變干部隊伍思維方式、價值取向的有效途徑

“馬上就辦”，在主觀上能帶來思維方式、價值取向的轉變。“馬上就辦”的過程，是轉變干部作風的過程，也是服務百姓、服務社會的過程，“馬上就辦”沖淡了廣大干部固有的行政機關主體意識漸漸，增強了廣大干部執(zhí)政為民、為人民服務的宗旨意識?！榜R上就辦”強化了干部隊伍“服務至上”的執(zhí)政理念。

（二）弘揚“馬上就辦”的精神，是加強干部隊伍作風建設、提高效能的有力措施

“馬上就辦”突出“馬上”二字，在體制上彌補了部門職能銜接的“空白”。“馬上就辦”的過程，在客觀上能帶來工作作風、政府職能的轉變，是轉變干部隊伍作風的過程，也是提高行政效能的有力措施?！榜R上就辦”形成了立說立行的高效作風。

（三）弘揚“馬上就辦”的精神，是提高干部隊伍形象、增強政府公信力的有力“抓手”

“馬上就辦”的過程，是展示干部的自信有為形象的過程。“馬上就辦”進一步提高了為民服務的宗旨意識，樹立了良好的干部隊伍形象。“馬上就辦” 真正做到了把老百姓的事放在最高位置，實實在在為百姓辦事，對群眾的所需所盼能快則快、能早則早、能優(yōu)則優(yōu)，把工作做到了群眾的心坎上?！榜R上就辦”多了，政府的威信就提高了?！榜R上就辦”贏得了廣大群眾的充分信賴和支持。

（四）弘揚“馬上就辦”的精神，也是干部隊伍接受監(jiān)督的嚴格自律

“馬上就辦”的基本內容和基本要求包含著令行禁止，這實際上是對廣大干部的一種紀律、一種約束和一種要求?！榜R上就辦”勇于向“衙門作風”亮劍，反對慵懶作風，嚴厲懲治怠政行為，大力壓縮行政審批事項、進一步簡化行政審批程序，有效預防了能辦不辦、濫為亂辦等行為的發(fā)生，提高了廣大干部隊伍的服務意識，使廣大干部隊伍自覺接受了監(jiān)督的嚴格自律。

三、福州市弘揚“馬上就辦”精神的回顧與實踐

1990年，習近平同志在任福州市委書記時，在福州市委大院里立了四個大字——“馬上就辦”。習近平同志曾向媒體解釋：“‘馬上就辦不光是對工作效率的要求，也是在激烈的市場競爭中，要求人們審慎地做出最快反應。每個人都有這種敏感，福州的事業(yè)才會保持年輕。”[3]他強調黨政機關辦事要“以便民為本”，還推動編輯出版《福州辦事指南》和《福州市民辦事指南》，方便了外商投資經商和市民生活出行，提高了辦事效能，帶動了福州經濟發(fā)展。同時，在他的倡導下，福州市大力推進行政審批制度改革，在全國首創(chuàng)“一棟樓辦公”，建立“一條龍”服務制度，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，著力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

20多年以來，福州市歷屆市委、市政府以“馬上就辦，辦就辦好”的工作作風，積極推動了服務型政府的建設，取得一定成效。特別是近年來，福州市大力弘揚“馬上就辦”的精神，通過建立覆蓋全市的網上行政審批系統(tǒng)、設立市行政服務中心、出臺提高機關效能及創(chuàng)新社會管理各項制度和機制，設立老干部民生工作志愿督導組等一系列新的工作方式，使機關效能不斷提速，干部作風明顯改善。

為了打造最優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境，更好地發(fā)揮省會中心城市龍頭引領作用，2011年12月，福州改造升級原來的“外經一棟樓”，在全省率先設立市行政服務中心，將市直部門分散的審批職能集中在一起，實行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一個平臺收費”的運作模式，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。這是福州市委、市政府弘揚“馬上就辦”優(yōu)良傳統(tǒng)的實際行動。幾年來，全市共45個市直部門和單位的591個審批部門和服務事項入駐市行政服務中心集中辦公，全市約90%的行政審批和公共服務事項在這里實現現場集中辦理。同時，福州12個縣（市、區(qū)）行政服務中心全部建成啟用，并實現市縣兩級的網絡互動、業(yè)務聯動?！榜R上就辦”，辦出效率。從2011年12月25日成立至2012年9月10日，福州市行政服務中心共受理業(yè)務申請32.88萬件，辦結31.99萬件，當場辦結22.95萬件[4]。為方便縣（市、區(qū)）企業(yè)和群眾辦事，市行政服務中心還在全省率先推出市縣聯動服務，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。同時，市行政服務中心還設立了重大項目聯合會審窗口，讓重點項目進入“綠色通道”，享受“并聯”審批服務，受到了企業(yè)的歡迎。

為積極貫徹落實中央“八項規(guī)定”，福州市先后出臺了《關于進一步弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)改進工作作風的若干意見》、《關于進一步密切聯系群眾做好群眾工作的意見》、《福州市落實黨風廉政建設責任制檢查考核暫行辦法》等文件，將作風建設特別是貫徹落實“八項規(guī)定”情況納入領導班子落實黨風廉政建設責任制工作情況，使作風建設由“軟任務”變成“硬指標”。同時，福州市把作風建設情況作為領導干部考核和選拔任用的重要依據，進一步形成了正確的政績導向、行為導向和用人導向。

為進一步改進機關作風、全面提高機關工作效率和行政執(zhí)行力，近年來，福州市專門成立了機關效能監(jiān)督檢查辦公室，全面推進機關效能建設，加大治庸治懶治散力度，對行政不作為、亂作為、紀律松弛、效率低下、推諉扯皮等突出問題進行堅決糾正和查處，對全市各級機關及其工作人員實行問效問責。據統(tǒng)計，2012年初以來，全市共效能問責違規(guī)人員61人次，其中，給予效能告誡42人次，通報批評19人次[5]。

20多年來，“馬上就辦，辦就辦好”的優(yōu)良作風，已真正成為福州的品牌與“口碑”，它加快了機關工作節(jié)奏，提高了辦事效率，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風得到恢復發(fā)揚，進一步密切了黨群、干群關系，成為推進福州經濟社會發(fā)展的強大精神動力。目前，“馬上就辦”已經成為全市上下的共識，激勵著人們在更高起點上推動福州科學發(fā)展新跨越。

四、以弘揚“馬上就辦”精神為契機，大力加強福州市干部隊伍作風建設

弘揚“馬上就辦”的精神，加強干部隊伍作風建設，是一個系統(tǒng)工程，需要諸多方面的協(xié)同合作。

（一）必須在強化理論學習過程中加強干部隊伍作風建設

學習是做好工作的基礎和前提，是提高自身素質的基本途徑。中國共產黨歷來高度重視抓全黨特別是領導干部的學習，始終把學習作為一項關系黨的事業(yè)興旺發(fā)達的戰(zhàn)略任務來抓。通過學習來提高全黨同志特別是各級領導干部的本領，這是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經驗。加強干部隊伍作風建設，認真、系統(tǒng)地學習政治理論極其重要。必須在強化理論學習過程中加強干部隊伍作風建設，通過積極開展創(chuàng)建學習型組織、學習型機關等活動，解決好思想作風和學風問題，解決黨員干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的問題，打牢加強干部隊伍作風建設的基礎。

（二）必須在依法行政的實踐過程中加強干部隊伍作風建設

依法行政是建設服務型政府的必然要求，其實質是要求規(guī)范和約束行政權力，防止行政權的濫用。在加強干部隊伍作風建設過程中，必須大力加強干部隊伍的法制教育，增強干部隊伍的法制意識，提高干部隊伍依法行政的執(zhí)行力和自我約束力。要教育廣大干部隊伍嚴格遵守執(zhí)行《中華人民共和國公務員法》，確實為人民掌好權、用好權，執(zhí)政為民、廉潔從政。

（三）必須在重視宣傳輿論工作過程中加強干部隊伍作風建設

要加強輿論引導，及時宣傳報道轉變作風、狠抓落實的好經驗、好做法，特別是要大力宣傳求真務實的典型、真抓實干的典型、埋頭苦干的典型、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的典型，引導廣大黨員干部把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展、狠抓落實上，用在轉變作風、干事創(chuàng)業(yè)上，在全市上下形成“馬上就辦、辦就辦好”的良好氛圍。同時，通過輿論宣傳，廣泛發(fā)動群眾積極參與，充分發(fā)揮社會輿論對機關作風效能建設工作的推動作用，增強社會對干部隊伍作風建設工作的輿論力。

（四）必須在堅持各項制度、落實崗位責任制過程中加強干部隊伍作風建設

加強干部隊伍作風建設，僅靠一兩項規(guī)定來約束干部隊伍的行為是不可能長期有效的，必須通過建立和完善各項行之有效的機關工作制度，形成有效的工作機制，規(guī)范行政行為和服務行為，并長期堅持。各級領導干部特別是黨政第一把手必須以身作則、率先垂范，落實崗位責任制，帶頭改進工作作風，密切聯系群眾，激勵和帶動黨員干部“敢為、能為、有為”，以務實的作風和扎實的業(yè)績贏得人民群眾的信任和贊譽。

（五）必須在進一步強化監(jiān)督檢查過程中加強干部隊伍作風建設

加強干部隊伍作風建設，要不斷完善抓落實的監(jiān)督檢查機制。要通過建立和完善各項行之有效的監(jiān)督機制，接受群眾監(jiān)督，強化制度的約束力和監(jiān)督的制衡力。要切實加強對督查工作的領導，建立聯動督查機制，形成督查合力。要圍繞重大事項的責任分解、責任考核、責任追究等環(huán)節(jié)，完善工作落實責任機制，形成目標明確、督查有力、問責嚴格的責任體系。同時，要建立健全定期檢查、專項督查、明察暗訪等各項監(jiān)督、檢查、考評等配套機制和措施，保障各項制度真正落到實處。

[參考文獻]

[1]毛偉.提倡馬上就辦的作風[J].人民論壇，2002，（9）.

[2]毛偉.馬上就辦的回顧與思考[J].遼寧行政學院學報，2003，（5）.

[3]呂明合，趙蕾，柴會群.習近平從政履歷[N].南方周末，2007-03-29（A5）.

[4]謝賢偉.“馬上就辦” 福建的承諾[N].福建日報，2012-11-13（A5）.

[5]沈汝發(fā).福州加大治庸治懶治散力度 61人次被效能問責[EB/OL].新華網，2013-07-01.