大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

■王 穎 李 華 史亞軍 北京農(nóng)業(yè)學(xué)院

一、大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀分析

1.基本情況

青云店鎮(zhèn)轄區(qū)面積70平方公里，總?cè)丝跒?3333人，其中農(nóng)業(yè)人口29261人，農(nóng)村勞動力19701人，農(nóng)村富余勞動力總數(shù)為1498人。通過調(diào)查統(tǒng)計，大興區(qū)青云店鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，男性勞動力所占的比重為78%，女性勞動力所占的比重為22%，主要以男性勞動力為主。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，近些年來，雖然女性勞動力外出就業(yè)的比重有所上升，但青云店鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍然以男性勞動力為主。

從轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力年齡上來看，大興區(qū)青云店鎮(zhèn)外出務(wù)工人員以青年為主。被調(diào)查的人員中，外出就業(yè)的年齡在25歲及以下的占19%，在26-30歲之間的占28%，在31-35歲之間的占23%，在36-40歲之間的占16%，40歲以上的占14%，如圖1所示：

圖1 大興區(qū)青云店鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力年齡分布

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大興區(qū)青云店鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口的文化程度普遍偏低，其中，小學(xué)及以下文化程度所占比重為15%，初中文化程度所占的比重為63%，高中文化程度所占的比重為13%，大專及以上文化程度所占比重為9%，初中及以下文化程度所占的比重占到所有轉(zhuǎn)移者的78%，總體文化程度偏低。

圖2 大興區(qū)青云店鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力文化水平

第二、三產(chǎn)業(yè)已成為大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。調(diào)查中，有76%的勞動力從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)，很少有人在外從事第一產(chǎn)業(yè)。

被調(diào)查人員中，通過政府或有關(guān)部門組織找到工作的僅占8.7%，外出人員參加過技能培訓(xùn)的也很少，僅占6.8%，愿意外出就業(yè)的占65%。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移的主渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。大興區(qū)青云店鎮(zhèn)外出就業(yè)中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)的比例為64%，在轉(zhuǎn)移的勞動力中，大部分還享有土地的承包權(quán)，尤其是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是離家比較近的地方工作的勞動力，平時外出務(wù)工，在農(nóng)忙時，也會回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，這種情況的產(chǎn)生，一方面使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位的不穩(wěn)定性增大，從而對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計工作增加難度，另一方面，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受經(jīng)濟及其它因素的影響，資金困難，供應(yīng)不足，而且自身技術(shù)較落后，員工的職業(yè)技能培訓(xùn)也受影響，吸納勞動力的能力也就相對減弱。

外出就業(yè)也成為大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的另一條出路。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村勞動力受教育水平也相對提高，大部分勞動力的思想觀念已然發(fā)生了重大改變，他們不再安于現(xiàn)狀，由寧愿守著自己的家鄉(xiāng)也不進城，轉(zhuǎn)變到愿意外出就業(yè)，愿意進入城市工作，而且有些崗位需要一些能吃苦耐勞的農(nóng)村勞動力，這樣，既填補了城市結(jié)構(gòu)性就業(yè)空位，也促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3.自發(fā)式勞動力轉(zhuǎn)移居多

大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，在方式上存在著一定程度的盲目性。農(nóng)村勞動力外出通過政府或有關(guān)部門有組織轉(zhuǎn)移的僅占8.7%，而通過親朋好友介紹的方式進行轉(zhuǎn)移的占34.3%，其余大部分都是以自發(fā)的方式盲目轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動力獲取信息主要依靠初級的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以地緣和血緣，姻親關(guān)系為基礎(chǔ)。信息化程度低，信息的收集不能及時和準(zhǔn)確，服務(wù)范圍窄。

4.青壯年勞動力是異地轉(zhuǎn)移勞動力的主體

調(diào)查統(tǒng)計，大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的主體是青壯年。一方面，青壯年的文化程度一般在初中及以上，他們具備了一定的知識，知識面寬，接受新知識的能力強，對于一些有學(xué)歷要求的工作也能滿足。另一方面，青壯年的身體狀況較好，適應(yīng)力強，對于一些比較簡單的體力勞動也能勝任，比其他年齡段的勞動力更能吃苦耐勞，用人單位也愿意聘用這樣的青壯年。這就決定了青壯年勞動力成為異地轉(zhuǎn)移勞動力的主體的必然性。

二、大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

通過以上對大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的分析，可以看出，大興區(qū)青云店鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在總量和規(guī)模方面有了很大的發(fā)展與進步，同時產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益也日益明顯。但同樣也可以看出，在該地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中，無論是組織程度還是輸出規(guī)模以及經(jīng)濟形式，都存在著諸多需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.轉(zhuǎn)移存在較大的盲目性和風(fēng)險性

中國勞動力的城鄉(xiāng)分割，是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。①新中國成立后至改革開放前，我國一直實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，國家對重工業(yè)部門的投資嚴(yán)重超過其他部門的投資，致使財力緊張，只能壓縮原材料價格和勞動工資。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低的情況下，要使工業(yè)所需的原材料和城鎮(zhèn)居民的農(nóng)副產(chǎn)品的價格保持在較低水平，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素外流非常重要。政府對勞動力配置進行干預(yù)，導(dǎo)致了勞動力要素的城鄉(xiāng)分離。國家對勞動力就業(yè)計劃與管理，很大程度上傾向于考慮城市問題，而忽視農(nóng)村勞動力，甚至對農(nóng)村勞動力流動進行限制，使農(nóng)村勞動力要素市場畸形發(fā)展。大興區(qū)青云店鎮(zhèn)政府對勞務(wù)輸出工作調(diào)控、引導(dǎo)不力，農(nóng)村勞動力市場服務(wù)體系尚不健全，政府部門為外出就業(yè)人員提供的信息、服務(wù)較少，組織化程度偏低，使大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力大部分只能靠自發(fā)轉(zhuǎn)移方式進行，主要通過跟隨家庭成員、親朋好友或同村村民一起外出這些途徑，盲目性較大，職業(yè)穩(wěn)定性差，很難找到適合的崗位長期固定下來，難以形成勞務(wù)輸出的規(guī)模效應(yīng)，而且由于沒有勞動力流動中介組織介紹，勞動力需求信息渠道不暢，農(nóng)村勞動力很難找到適合自己的就業(yè)機會。相比有組織輸出的勞動力轉(zhuǎn)移，自發(fā)性的勞動力轉(zhuǎn)移的工作更不穩(wěn)定、返回率高、待遇差、流動性大、工作條件差、工作時間長、安全隱患大，風(fēng)險性較大。

2.勞動力基本權(quán)益無法得到有效的保障

農(nóng)民工作為城市中的特殊群體和弱勢群體，農(nóng)民工巨型群體的出現(xiàn)，反映的是一種極為矛盾的現(xiàn)實。②由于城鄉(xiāng)社會制度的制約，使他們的權(quán)益無法得到有效的保障。他們的戶口是農(nóng)村的，但是他們的工作生活場所在城市，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是現(xiàn)代意義上的城市人，介于兩者之間。農(nóng)民工在城市建設(shè)中起到了不可忽視的作用，然而由于二元社會結(jié)構(gòu)中長期形成的觀念并未消除，一些城市出臺的限制農(nóng)村進城務(wù)工人員的政策，更加阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工經(jīng)常不被城市接納，找不到自己的社會位置。他們的工資待遇普遍偏低，同工不同酬，經(jīng)常被拖欠克扣，沒有福利待遇，工作環(huán)境差，缺乏勞動保護措施，，節(jié)假日也很少，而且經(jīng)常加班，與用人單位簽訂勞動合同的也很少，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，他們的權(quán)益根本無法得到保障，一些企業(yè)老板或是上司根本不尊重他們的人身權(quán)利，一些計劃生育、手續(xù)費、暫住等收費也使他們的成本費用增加。收入低，花費大，自身權(quán)益得不到保障，使農(nóng)民工進城務(wù)工的積極性受阻，影響了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

3.勞動力自身素質(zhì)和就業(yè)能力差

結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的同時，也提高了市場準(zhǔn)入門檻，而部分勞動力自身科學(xué)文化素質(zhì)低，就業(yè)能力差，不能滿足企業(yè)的需求，就業(yè)競爭力弱，是導(dǎo)致部分勞動力就業(yè)困難的重要原因。③大興區(qū)青云店鎮(zhèn)地區(qū)教育、科技和文化事業(yè)相對落后，勞動力的文化素質(zhì)和就業(yè)能力偏低。青云店鎮(zhèn)勞動力中文盲或半文盲的比例占4.3%，高中及高中以上的文化程度占18.3%，其中大專及以上的僅占13.4%，大部分是初中及以下文化程度。在大興區(qū)青云店鎮(zhèn)的勞動力中，受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的比例相當(dāng)小，他們懂得知識技能少，法律意識薄弱，不懂得用法律武器保護自己，對一些崗位適應(yīng)性差，接受新知識的能力差。這樣更使農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)空間狹小，更容易被智力型、技能型、專業(yè)型的勞動力替代。他們只能進入低層次領(lǐng)域就業(yè)，很難進入高層次產(chǎn)業(yè)就業(yè)，勞動力自身素質(zhì)低下，阻礙了生產(chǎn)效率的提高，影響著非農(nóng)化進程，限制了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

4.部分勞動力不愿意外出就業(yè)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，雖然大部分農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)換觀念，愿意外出就業(yè)，但是還存在一部分農(nóng)民受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，他們寧愿在家里守著“一畝二分地”，也不愿在外吃苦受累，而且大興區(qū)青云店鎮(zhèn)屬于北方地區(qū)，比南方人思想更保守，青云店鎮(zhèn)屬于平原地區(qū)，耕地較多，能夠維持人們的基本生活，他們已經(jīng)適應(yīng)了這種現(xiàn)狀，不愿意離開家鄉(xiāng)從事其他行業(yè)，有些農(nóng)民由于溺愛孩子，不放心讓子女離開家鄉(xiāng)外出打工，怕上當(dāng)受騙，怕被人欺負，怕受委屈，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神，這些落后的思想觀念，在很大程度上制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策

1.擴大就地轉(zhuǎn)移渠道

（1）發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

①發(fā)展個體私營經(jīng)濟

解決農(nóng)村剩余勞動力的根本途徑是促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。④發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有利于加速農(nóng)村現(xiàn)代化進程。個體私營經(jīng)濟在大興區(qū)青云店鎮(zhèn)占據(jù)著重要的地位。改革開放以來，青云店鎮(zhèn)的個體私營經(jīng)濟取得了迅猛的發(fā)展，但是，近些年來也遇到了一些難題，個體私營企業(yè)的的數(shù)量有所減少，直接影響到勞動力的就業(yè)，因此，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，成為促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要舉措。不斷擴大個體私營經(jīng)濟規(guī)模、拓寬發(fā)展領(lǐng)域、逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境，促進個體私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。同時還要加強對個體私營經(jīng)濟的管理，努力促進組織創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)問題，搞好人才培養(yǎng)，提高個體私營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力。

②鼓勵外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會

勞動力在利益的推動下，不斷從報酬比較低的地方或行業(yè)轉(zhuǎn)移到報酬比較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這樣，他們的收入有所提高，許多外出勞動力在就業(yè)一段時間后，開闊了眼界，積攢了經(jīng)驗，學(xué)習(xí)到了先進的技術(shù)，掌握了更多的技能，積累了一定的社會關(guān)系，把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，懷揣著對家鄉(xiāng)的熱愛之情，他們愿意把自己的家鄉(xiāng)建設(shè)的更美好。

外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，能為大興區(qū)青云店鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的財富，為當(dāng)?shù)氐膭趧恿μ峁└嗟木蜆I(yè)崗位，促進當(dāng)即經(jīng)濟發(fā)展。對此，政府部門應(yīng)該多鼓勵外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，并盡可能提供一些減免稅費、資金、廠房等方面的優(yōu)惠政策，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員提供一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使新辦企業(yè)穩(wěn)定，快速發(fā)展，吸引更多的剩余勞動力，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力

托達羅曾提出，在發(fā)展中國家僅靠工業(yè)的擴張是不可能完全解決其流動人口問題。⑤大興區(qū)青云店鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力要實現(xiàn)順利的轉(zhuǎn)移，僅靠單一的轉(zhuǎn)移渠道并不可行，應(yīng)該拓寬渠道，尋求新的轉(zhuǎn)移途徑，尋找多種轉(zhuǎn)移方式，大力挖掘農(nóng)業(yè)本身的就業(yè)潛力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，進一步拓展勞動力轉(zhuǎn)移的有效空間，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。

①加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，而且還能促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前，大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，部門協(xié)作不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，機械化水平低，抵御自然災(zāi)害能力較弱。因此，要因地制宜，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)機會。

②優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量

目前，農(nóng)村勞動力還是主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。大興區(qū)青云店鎮(zhèn)位于平原地區(qū)，農(nóng)民主要種植糧食作物，農(nóng)作物種植種類單一，林業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)發(fā)展也不成熟，對此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然很重要。促進該地區(qū)向優(yōu)勢農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以吸收更多的剩余勞動力，促進農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，增大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量。

2.消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙

（1）改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，還農(nóng)民平等的公民權(quán)

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下的戶籍制度影響了農(nóng)村剩余勞動力順利向城市及非農(nóng)的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此，改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。⑥首先，要完善相關(guān)法律制度。消除人為的城鄉(xiāng)分割的行政藩籬，取消城市戶口的優(yōu)惠待遇，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇，與養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革相配套。其次，改革管理辦法，改革城市就業(yè)政策、辦學(xué)體制以及教育的戶口限制，給農(nóng)村勞動力和城市職工平等的待遇。最后，根據(jù)各地不同情況，因地制宜，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，給農(nóng)民平等的公民權(quán)。

（2）改革農(nóng)村土地制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制

現(xiàn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村土地制度，雖然取得了一定的成就，但是也存在著一些問題。土地市場機制不完善，土地的權(quán)屬和承包經(jīng)營的法律性質(zhì)不明確，沒有建立起城鄉(xiāng)之間土地資源的良性互動，不能促進土地流轉(zhuǎn)，影響了土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。因此，應(yīng)改革農(nóng)村土地制度，建立健全的土地流轉(zhuǎn)機制，提高農(nóng)民對土地進行長期投入的熱情，促進資源合理利用。

（3）建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度

我國實行的城鄉(xiāng)差別福利保障制度，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、低保制度等雖然在不斷完善，但還是存在不足之處，并沒有覆蓋到廣大農(nóng)民。使得大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村居民的社會保障與城鎮(zhèn)社會保障相比差距懸殊。對此，應(yīng)加大政府對農(nóng)村社會保障制度的投入力度，取消對農(nóng)村勞動力的歧視政策，支持農(nóng)民以自由職業(yè)者的身份自愿參加基本保險，享受城鎮(zhèn)低保、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險，同時，解決農(nóng)村外出人口在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面遇到的不平等問題。使農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，建立健全的城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

3.構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的機制

（1）構(gòu)建觀念導(dǎo)向機制

為了有效促進就業(yè)，促進大興區(qū)青云店鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，必須要轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，從社會層面構(gòu)建觀念導(dǎo)向機制。由于農(nóng)民的文化知識有限，不可能把學(xué)文化和學(xué)科技同長遠的利益結(jié)合在一起，他們認為，讀書、學(xué)習(xí)異于自己脫離了，再學(xué)習(xí)也沒用，只把學(xué)習(xí)的事推到孩子身上，“小富即安”，這些陳舊的思想觀念一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，要解決勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，首先要解放思想。政府部門必須構(gòu)建觀念導(dǎo)向機制，引導(dǎo)大眾傳媒積極宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳職業(yè)教育的先進典型和先進人物，引導(dǎo)他們樹立正確的思想觀念，激發(fā)他們積極學(xué)習(xí)，努力提高自己的技能，提升自己的社會價值，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

（2）構(gòu)建動力機制

剩余勞動力的流動不僅是經(jīng)濟行為，也是社會行為，其實質(zhì)是勞動力對環(huán)境、條件改變所做出的動態(tài)的調(diào)整與適應(yīng)的過程，轉(zhuǎn)移的動力主要來源于資源環(huán)境容量不足所引起的“推力”和外部利益差誘導(dǎo)的“拉力”兩方面。⑦追求利益是轉(zhuǎn)移者參與轉(zhuǎn)移的最根本的動力，農(nóng)民的就業(yè)選擇容易受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，外部利益差的存在，拉動著農(nóng)村剩余勞動力的區(qū)間轉(zhuǎn)移。推進城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使“拉力”加大，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

（3）構(gòu)建保障機制

保障機制就是保證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制運行的外部條件，它使轉(zhuǎn)移者的正當(dāng)轉(zhuǎn)移行為得到政策上的扶持、法律上的保護和輿論的支持。⑧第一，抓好現(xiàn)有政策貫徹落實。政府出臺的一些解決農(nóng)民工問題的政策沒有落到實處，而且政策體系也不完整，使得農(nóng)民工的一些權(quán)益不受保障，為解決此類問題，政府需加大力度，保證政策的實施。第二，政府部門應(yīng)強化對勞動法、安全生產(chǎn)法、工傷保險條例等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立農(nóng)民工工資保障機制，加強勞動機構(gòu)安全建設(shè)，設(shè)立法律援助站。第三，政府部門要在社會面前樹立先進的理念，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造良好的輿論環(huán)境，使農(nóng)村剩余勞動力積極的轉(zhuǎn)移。

4.規(guī)范勞動力市場，提升勞動力轉(zhuǎn)移層次

大興區(qū)青云店鎮(zhèn)的勞動力市場需要進一步培育、發(fā)展、規(guī)范和完善，更好的運用市場機制和政府的調(diào)控對勞動力資源進行優(yōu)化配置，加強對勞動力市場行為的規(guī)范和監(jiān)督管理，以保證勞動力市場公平競爭機制的有效運行。⑨

（1）加強勞動力市場調(diào)控，暢通轉(zhuǎn)移渠道

在培育市場的同時，還應(yīng)注意，由于勞動力市場的供求關(guān)系受到社會心理、文化傳統(tǒng)、政治制度、民間習(xí)俗、意識形態(tài)、宗教信仰等因素的影響，因此需要政府通過一系列的措施，維護社會安定。目前，大興區(qū)青云店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)勞動力供大于求，供求比例嚴(yán)重失衡，社會分配不均衡，加強該地區(qū)勞動力市場宏觀調(diào)控的重點是：調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)，解決工資分配不公、收入懸殊問題，促進有效就業(yè)，避免或減少市場調(diào)節(jié)所造成的風(fēng)險，建立組織網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，加強對該地區(qū)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織和管理，保證經(jīng)濟調(diào)整時期就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

（2）加強勞動力市場開發(fā)，增強轉(zhuǎn)移能力

在經(jīng)濟增長中，人力資本的作用大于組織資本的作用，人力資本投資與國民收入成正比，人力資本的核心就是提高人口質(zhì)量。大興區(qū)青云店鎮(zhèn)面臨的問題是人力資本投入不足，導(dǎo)致了該地區(qū)人力資源整體素質(zhì)低下，人才匱乏，農(nóng)民就業(yè)路徑狹窄，收入增加困難。而現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展正由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，而且在勞動者的素質(zhì)和技能方面的要求上日益增高，要提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力，必須加大人力資本的投入，尤其是在教育方面的投入，提高農(nóng)村勞動力的自身素質(zhì)和就業(yè)能力。

5.大力發(fā)展小城鎮(zhèn)

應(yīng)該轉(zhuǎn)換視角，通過工業(yè)化與農(nóng)村城市化相結(jié)合，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使眾多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既可使大量的農(nóng)民迅速非農(nóng)化，實現(xiàn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又可以提高城市化程度，從而推動國民經(jīng)濟增長。⑩大興區(qū)青云店鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力人口較多，這些剩余勞動力進入大中城市比較困難，特別是在城市就業(yè)壓力也比較大的情況下，如果大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，那么一些潛在的社會矛盾很有可能被引發(fā)。由此可見，搞好大興區(qū)青云店鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)已顯得尤為重要。

發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為大興區(qū)青云店鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，能吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的電力、交通、餐飲、娛樂產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展給農(nóng)村勞動力提供了更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會。發(fā)展小城鎮(zhèn)，同發(fā)展城市相比，成本較低、吸納農(nóng)村剩余勞動力的效率更高。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、資源條件和區(qū)位特點進行科學(xué)規(guī)劃和布局，堅持重點突出，以點帶面，循序漸進，逐步推開的原則。規(guī)劃要突出自己的風(fēng)貌和特色，避免“千鎮(zhèn)一面”，最終要實現(xiàn)綜合開發(fā)，配套建設(shè)的格局。

大興區(qū)青云店鎮(zhèn)在發(fā)展高效設(shè)施蔬菜、精品果林業(yè)、以奶牛為主的畜牧業(yè)、種植業(yè)時，應(yīng)該多注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民向著精品化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，提升市場占有份額，積極扶持科技含量高、帶動作用強，發(fā)展后勁足而且具有規(guī)模效益的龍頭企業(yè)及基地。大興區(qū)青云店鎮(zhèn)地處北京東南郊，依靠南六環(huán)高速公路與104國道便利的交通條件，可以發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，北辛屯的精品梨采摘園、林下經(jīng)濟示范區(qū)、大東農(nóng)業(yè)觀光園、垡上營設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，在此基礎(chǔ)上，形成一條線路，形成觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步打造104國道特色經(jīng)濟帶，形成千畝果品采摘園、休閑垂釣園、食用菌采摘基地、冬棗采摘園、大東觀光園區(qū)與一線的特色產(chǎn)業(yè)貫穿全鎮(zhèn)。在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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