GIS支持下的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究

季霞，劉元慧，密長林

（臨沂市國土資源局，山東臨沂 276001）

0 引言

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，有限的建設(shè)用地指標(biāo)迫使地方政府將城市擴(kuò)張建立在占用耕地的基礎(chǔ)上。由此地方政府陷入兩難的境地，既要保護(hù)耕地，又要保證城鎮(zhèn)有足夠的發(fā)展空間。為解決耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，對農(nóng)村土地開展開發(fā)整理復(fù)墾就成為解決土地利用問題的必然選擇。通過國土資源信息化建設(shè)，不僅能夠提高國土資源管理的高效運(yùn)行、快速反應(yīng)和科學(xué)決策的能力與水平，而且也為國家各部門的信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的國土資源基礎(chǔ)信息支持［1］。

GIS即地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System），是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計算機(jī)軟硬件的支持下，運(yùn)用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論，科學(xué)管理和綜合分析具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，以提供管理、決策等所需信息的技術(shù)系統(tǒng)?；贕IS開發(fā)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)能夠根據(jù)客戶實際需要存儲、顯示、分析地理數(shù)據(jù)，主要包括數(shù)據(jù)輸入與編輯，數(shù)據(jù)存儲與管理，數(shù)據(jù)操作以及數(shù)據(jù)顯示和輸出等。目前GIS技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)中得到越來越廣泛的應(yīng)用，其中國土資源部門依托GIS作為管理的計算機(jī)技術(shù)手段，以實現(xiàn)“金土工程”的“網(wǎng)上查”目的［1，2］。該文正是基于GIS平臺開展土地開發(fā)復(fù)墾整理項目業(yè)務(wù)流程的信息化。

1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理信息系統(tǒng)是“金土工程”的一個重要組成部分，系統(tǒng)基于臨沂市基礎(chǔ)地理信息公共平臺，建立市（區(qū)）縣級的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理信息系統(tǒng)。它以圖為基礎(chǔ)管理土地開發(fā)復(fù)墾整理項目，利用地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、辦公自動化、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，將實施土地開發(fā)復(fù)墾整理項目所涉及的各個階段的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件和相關(guān)單位的信息相結(jié)合，形成一套功能完善、界面友好、操作方便的專業(yè)平臺，實現(xiàn)申請立項、行政審批與技術(shù)審查、評估、實施進(jìn)度動態(tài)監(jiān)管、驗收與成效分析等功能以及與建設(shè)用地項目相掛鉤的管理，為年度建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”管理和耕地指標(biāo)總量平衡管理提供技術(shù)保障，是一個業(yè)務(wù)一體化和圖文一體化的管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠適時更新空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地開發(fā)復(fù)墾整理項目的動態(tài)監(jiān)管。

2 系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計

2.1 系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)以年度耕地補(bǔ)充任務(wù)為約束條件，對年度土地開發(fā)復(fù)墾整理活動進(jìn)行約束。待項目驗收完成后，將完備的項目信息導(dǎo)入到國土資源部的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，獲取項目編號，為建設(shè)項目提供可供占用的土地，實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，保證耕地的總量不變。具體邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計圖

2.2 系統(tǒng)的主要功能結(jié)構(gòu)設(shè)計

土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理信息系統(tǒng)主要的功能結(jié)構(gòu)設(shè)計如圖2。

審核批復(fù)：對經(jīng)窗口接件的申報材料，嚴(yán)格按照市國土部門的行政職能，對項目立項入庫、規(guī)劃設(shè)計、施工開工、竣工驗收等各個階段上報的資料進(jìn)行行政和技術(shù)審查，符合審查要求的，將該項目導(dǎo)入備選項目庫準(zhǔn)備實施，對不滿足審核要求的返回到耕地后備項目庫。

圖形數(shù)據(jù)管理：完成對圖形的載入、編輯、坐標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、圖形瀏覽、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、圖形數(shù)據(jù)空間分析處理、地圖的顯示打印等。

項目數(shù)據(jù)管理：能實現(xiàn)土地開發(fā)復(fù)墾整理項目基本信息、項目任務(wù)、工程量、投資額、項目實施前后地類變化情況，項目驗收信息等數(shù)據(jù)的入庫、瀏覽、修改及報表的數(shù)據(jù)管理。

查詢統(tǒng)計功能：能夠以市、縣、區(qū)或項目名稱、編號、建設(shè)時間范圍等自定義查詢檢索項目信息，也可以進(jìn)行圖形定位查詢以及圖形屬性查詢。實現(xiàn)對歷年項目的建設(shè)情況、投資總規(guī)模、投資計劃任務(wù)完成情況、新增耕地面積查詢以及項目個數(shù)的統(tǒng)計、已通過驗收的項目個數(shù)的統(tǒng)計、單個項目已完成的建設(shè)任務(wù)的統(tǒng)計等。

分析處理功能：對上報的文檔、數(shù)據(jù)、圖件資料進(jìn)行處理、實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)、表格和圖形等的數(shù)據(jù)化、矢量化；系統(tǒng)提供對土地開發(fā)復(fù)墾整理項目和建設(shè)項目的空間分析，避免重復(fù)立項和重復(fù)建設(shè)。

圖2 系統(tǒng)的主要功能結(jié)構(gòu)圖

動態(tài)監(jiān)管功能：對項目實施的進(jìn)度、質(zhì)量和資金撥付情況實行網(wǎng)上數(shù)據(jù)監(jiān)測和實地檢查相結(jié)合，對實施落后的項目在網(wǎng)上給予警告標(biāo)志。

報表及圖件編制輸出：具有在線顯示數(shù)據(jù)查詢檢索相關(guān)信息、專題地圖；專題地圖、統(tǒng)計圖表具有在線打印功能；可以實現(xiàn)統(tǒng)計表的Excel導(dǎo)出。系統(tǒng)主要提供以下各種圖件：1∶1 萬項目區(qū)規(guī)劃圖、1∶5萬項目區(qū)總體布局圖、項目所在地的專項規(guī)劃圖、項目單體工程設(shè)計圖、土地開發(fā)整理潛力分析圖、項目竣工圖、標(biāo)準(zhǔn)分幅圖。

數(shù)據(jù)上報：系統(tǒng)把驗收后的項目信息導(dǎo)入到部土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，獲得項目編號，同時導(dǎo)入到占補(bǔ)平衡耕地數(shù)據(jù)庫，以備地方建設(shè)用地占補(bǔ)平衡使用。

數(shù)據(jù)更新功能：根據(jù)日常新增土地開發(fā)整理項目和進(jìn)展，以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用補(bǔ)充耕地需要情況，及時變更市（縣、區(qū)）級補(bǔ)充耕地項目儲備庫。

信息發(fā)布與接收功能：實現(xiàn)因特網(wǎng)和無線通信網(wǎng)絡(luò)2種渠道的信息發(fā)布。具有簡捷的用戶界面和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能，實現(xiàn)社會監(jiān)督提交信息的接收、處理與上報，并完善系統(tǒng)的自動信息反饋功能。

系統(tǒng)接口功能：①與部土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口；②與建設(shè)用地審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相互調(diào)用；③與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，如基本農(nóng)田、地籍管理、土地利用規(guī)劃系統(tǒng)等；④與下級項目庫數(shù)據(jù)庫包括實施項目庫和儲備項目庫的數(shù)據(jù)接口；⑤預(yù)留其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互調(diào)用接口。

系統(tǒng)維護(hù)：系統(tǒng)維護(hù)模塊由用戶信息登記管理、代碼管理等子項組成，主要由系統(tǒng)管理員使用。具體包括：①用戶信息管理：用戶權(quán)限、用戶信息修改、密碼等管理；②代碼管理：行政代碼、地類代碼、用途代碼等。

3 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫設(shè)計

土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理系統(tǒng)主要包括支持業(yè)務(wù)運(yùn)作的應(yīng)用系統(tǒng)和存儲圖文數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫2大部分。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是將國土資源的各種數(shù)據(jù)納入到空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)一管理［3］。數(shù)據(jù)庫主要包括空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫、相關(guān)數(shù)據(jù)字典的設(shè)置（圖3）。系統(tǒng)需要管理的數(shù)據(jù)主要劃分為以下10個部分：基礎(chǔ)地理要素、行政區(qū)要素、土地利用現(xiàn)狀要素、土地利用規(guī)劃要素、開發(fā)整理復(fù)墾項目庫、基本農(nóng)田保護(hù)要素、建設(shè)用地項目、建設(shè)用地增減掛鉤項目庫、耕地后備資源要素、補(bǔ)充耕地儲備項目庫。數(shù)據(jù)庫的建立嚴(yán)格按照國土資源部頒布的土地空間數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行［4，5］。

圖3 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計圖

空間數(shù)據(jù)庫的設(shè)計主要包括：土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目區(qū)、土地開發(fā)復(fù)墾整理項目結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量變化、數(shù)量變化、界址點(diǎn)、標(biāo)示牌、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項目、一般建設(shè)項目區(qū)、土地開發(fā)復(fù)墾整理項目注記、建設(shè)用地項目注記、基本農(nóng)田保護(hù)注記共建14個空間數(shù)據(jù)庫。

屬性數(shù)據(jù)庫的設(shè)計主要包括：耕地占補(bǔ)平衡表、土地開發(fā)復(fù)墾整理指標(biāo)分解表、開發(fā)整理潛力屬性表、開發(fā)整理復(fù)墾項目設(shè)計村莊信息、土地開發(fā)復(fù)墾整理臺賬、土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡表共建6個屬性數(shù)據(jù)庫。

相關(guān)數(shù)據(jù)字典的設(shè)置包括：權(quán)屬性質(zhì)、土地質(zhì)量、土地等級、開發(fā)整理復(fù)墾項目類型、界線類型、建設(shè)項目類型、土地使用權(quán)類型。數(shù)據(jù)庫的建庫流程如圖4所示。

圖4 數(shù)據(jù)庫的建庫流程

4 結(jié)語

土地開發(fā)復(fù)墾整理是保證耕地總量動態(tài)平衡的重要手段，同時這又是一項十分復(fù)雜、涉及多種技術(shù)和多個學(xué)科的綜合工程。土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理信息系統(tǒng)通過強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的查詢操作顯示輸出功能，實現(xiàn)了以項目管理為導(dǎo)向的圖文一體化高效辦公。土地信息系統(tǒng)的建設(shè)依賴于GIS 技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)智能、動態(tài)、方便的管理將是今后關(guān)注研究的主要方向。今后，土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理信息系統(tǒng)將在實踐中不斷完善和提高，將對臨沂市耕地保護(hù)、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡起到重要作用。

［1］ 密長林，孫景廣，陳卓，等.臨沂市國土資源數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)［J］.山東國土資源，2011，27（4）：118－121.

［2］ 李德仁，龔健雅，邊馥苓.地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論［M］.北京：測繪出版社，1993.

［3］ 史輝，李軍，馮永玉.國土資源數(shù)據(jù)管理初探［J］.山東國土資源，2008，24（3）：18－21.

［4］ 張琳.吉林省土地開發(fā)整理項目管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)［D］.吉林：吉林大學(xué)，2009.

［5］ 國土資源部.土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（金土工程試行）［S］.