碳關稅的征收對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

徐延菊

（安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，安徽合肥230036）

隨著全球人口數(shù)量的上升以及世界經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，化石能源、生物能源等常規(guī)能源的使用造成二氧化碳排放激增，溫室效應等環(huán)境問題日益嚴重，從而引起全球?qū)Νh(huán)境問題的高度重視。

2003年，英國政府能源報告白皮書第一次提到 “低碳經(jīng)濟”這一概念，其大意是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，通過技術、制度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及新能源開發(fā)等多種手段盡可能的減少溫室氣體 （CO2）的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨后， “低碳”問題引起各國的高度關注，從《聯(lián)合國氣候變化框架》《東京議定書》、哥本哈根會議到巴里路線圖等一系列協(xié)定和會議中，各國都積極做出行動，承諾并簽署排放目標，力求減少二氧化碳的排放。然而隨著 “低碳經(jīng)濟”而來的另一衍生品 “碳關稅”，自金融危機以來被提上議事日程，成為世界關注的焦點。

碳關稅，是指對高耗能進口產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放稅。它首次是由法國前總統(tǒng)希拉克提出。“碳關稅”真正引起國內(nèi)的關注是在2009年6月末美國眾議院通過的 《清潔能源安全法案》中提出，2020年對包括中國在內(nèi)的不實施減排限額的國家進口密集型產(chǎn)品如鋼鐵、水泥、機電等征收特別的二氧化碳排放稅。美國作為中國最大的對外貿(mào)易出口國，該項政策一出便在國內(nèi)引來軒然大波。

歐美國家提出征收 “碳關稅”的依據(jù)有兩個：競爭力說和 “碳泄露”說。［1］競爭力影響是指，如果本國實施減排措施而他國沒有，則該國相關行業(yè)在國家競爭中將處于不利的地位。而實際上，歐美等發(fā)達國家早就進入后工業(yè)化時代，其技術、創(chuàng)新能力等各個方面均遙遙領先發(fā)展中國家。國外有關學者在對OECD （經(jīng)合組織）的研究中表明企業(yè)競爭力與碳關稅之間沒有明顯的關系，即使在減排的過程中產(chǎn)生某些問題，就“共同而有區(qū)別的責任”原則，發(fā)達國家也應該承擔減排任務；就 “碳泄露”而言，是指在減排國的相關行業(yè)由于成本等原因?qū)⑵髽I(yè)轉移到?jīng)]有實施減排措施的國家，在他國排放的二氧化碳抵消了減排國的排放量。然而對碳泄露產(chǎn)生的效果是否明顯國際上至今沒有明確的結論。

由此可見，歐美等發(fā)達國家征收碳關稅的真正的目的是 “以環(huán)境保護為名，實貿(mào)易保護之意”。從歷史上看，每次經(jīng)濟危機之后都會出現(xiàn)貿(mào)易保護浪潮。國內(nèi)在反對美國這一做法的同時，也在探討美征收的可行性。多數(shù)學者認為碳關稅征收不合法，違背了WTO 的非歧視原則和《京都議定書》規(guī)定的 “共同但有區(qū)別的責任”原則，并且也不能援引 “一般例外”條款。［2］也有學者認為碳關稅是否合理要看該國實施的政策的目的、性質(zhì)及手段。［3，4］暫且不考慮碳關稅的合法性問題，如果一旦開征對中國的經(jīng)濟將產(chǎn)生嚴重的影響。對該問題的研究主要有兩個方向：

一方面是從宏觀層面來探討征收碳關稅對一國整體經(jīng)濟及對外貿(mào)易的影響。利用投入產(chǎn)出的實證分析法研究征收碳關稅對中國出口貿(mào)易的影響；［5］或從積極的和消極的兩個方面來論述。積極的方面是，淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)、倒逼產(chǎn)業(yè)轉型等；消極方面有外貿(mào)出口大幅下降、外貿(mào)環(huán)境惡化、相關企業(yè)在國際市場上處于不利地位、企業(yè)面臨新一輪的貿(mào)易保護主義及引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)等。［6～8］

另一方面，從微觀層面上來探討征收碳關稅對中國具體行業(yè)出口貿(mào)易的影響。如征收碳關稅對中國工業(yè)品出口的影響，［9］對我國制造業(yè)貿(mào)易出口的影響［10，11］等。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在我國的對外貿(mào)易中占有重要的地位，同時也是遭受貿(mào)易壁壘最多的產(chǎn)業(yè)?！疤缄P稅”的征收將對我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來很大的影響。但相關的研究卻非常之少，主要有詹晶［12］分析碳關稅對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的經(jīng)濟影響；高鶴文［13］研究了 “碳關稅”對中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響等。因此，本文旨在研究 “碳關稅”的征收對中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的影響。

一、定性分析

從經(jīng)濟學的角度定性分析 “碳關稅”的征收對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

（一）短期：短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口量基本不變，保持以往的水平

主要從農(nóng)產(chǎn)品需求彈性和供給彈性來說明。農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性：是指農(nóng)產(chǎn)品的需求量隨價格變化的波動幅度。農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品屬于缺乏彈性商品，即需求量隨價格變化的波動較小。如果進口國對農(nóng)產(chǎn)品征收碳關稅，則增加出口商的出口成本，出口商為了盈利，會將一部分成本以提高價格的形式轉嫁到消費者身上，而作為缺乏彈性的農(nóng)產(chǎn)品，即使價格有所上升，消費者由于消費偏好、傾向等在短時間內(nèi)對其需求量不會減少。

農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性：是指農(nóng)產(chǎn)品的供給量對價格變動的反應程度。農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊的生長作物，具有生長周期長、前期投入大等特點，農(nóng)產(chǎn)品的供給會根據(jù)上期而非本期價格做出調(diào)整，因此農(nóng)產(chǎn)品對當期價格的反應具有時滯性。所以即使對中國出口農(nóng)產(chǎn)品征收碳關稅會增加出口商的生產(chǎn)成本，但由于初期農(nóng)產(chǎn)品投入已經(jīng)既定，所以供給短期內(nèi)不會有太大變動。

所以在短期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口量不會有太大變化，即降幅很小，會保持征稅前的水平。

（二）中期：中期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口量下降，且下降幅度較大

從需求方面看，對農(nóng)產(chǎn)品出口征稅，會增加出口商的生產(chǎn)成本，則出口商會通過提高商品價格的方式將一部分成本轉嫁到消費者身上，隨著價格上升，農(nóng)產(chǎn)品雖然是缺乏彈性的商品，但是其替代性強，因而，一段時間后，消費者會發(fā)現(xiàn)其他替代品，或者改變消費習慣，對農(nóng)產(chǎn)品需求量下降。

供給方面，由于征稅使得農(nóng)產(chǎn)品出口商的生產(chǎn)成本增加，對下期投入會相應減少，則供給也隨之減少。

從供求曲線來說明征收碳關稅后對農(nóng)產(chǎn)品出口量中期內(nèi)的影響。圖1中，以橫軸表示產(chǎn)量Q，縱軸表示價格P，則農(nóng)產(chǎn)品的供給S和需求D 曲線構成的均衡產(chǎn)量為Q0，由于供給減少，供給曲線由S－S1，在需求曲線不變的情況下，均衡產(chǎn)量減少為Q1；由于需求減少，需求曲線從DD1，在供給曲線不變的情況下，產(chǎn)量由Q1減少為Q2，Q2就是新的均衡產(chǎn)量?？梢娞缄P稅的征稅會將均衡產(chǎn)量由Q0減少到Q2，對農(nóng)產(chǎn)品出口量有抑制作用，減少的幅度取決于碳關稅稅率的大小，以及農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的相互作用。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品供求曲線圖

（三）長期：從長期看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口量增加

雖然碳關稅的征收在一定時期、一定程度上會對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口造成嚴重的影響，但是在另一方面，也會迫使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、技術創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等。所以，從長期看，通過技術進步、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化等措施降低農(nóng)產(chǎn)品碳排放量及隱含碳排量，從而增加出口量。

技術進步促進。為了降低碳排放量、減少生產(chǎn)成本，就要改變現(xiàn)有的落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)油、節(jié)能技術及新興生物科技，提高資源利用率，減少二氧化碳排放量。從而一方面可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，實現(xiàn)出口量的增加及增強國際競爭力，另一方面，先進的節(jié)能技術可以應用在其他領域，發(fā)展我國的低碳經(jīng)濟。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構下，高投入、高消耗、高排放的生產(chǎn)模式是碳排放量大的根本原因，所以要降低農(nóng)產(chǎn)品的碳含量、碳排放，從長遠來看，就必須要摒棄傳統(tǒng)的粗放式的生產(chǎn)模式，采用精耕細作、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、碳匯農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。因此在長期，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品出口量會增加。

二、實證分析

（一）采用SPSS17.0聚類分析方法對我國31個省、市進行分類

SPSS17.0多元統(tǒng)計軟件應用于社會科學及自然科學的各個領域，SPSS17.0中的聚類分析方法是其重要的組成部分。聚類分析是將多個樣本或變量，根據(jù)其諸多特征，按照性質(zhì)上的親疏程度進行自動分類，從而產(chǎn)生多個分類結果。各類內(nèi)部個體特征具有相似性，不同類之間則差距很大。因此，采用聚類方法，可以更好的研究對象內(nèi)的相似性及對象間的差異性。

由于聚類分析的實用性，本文將采用該方法對我國31個省、市農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易情況進行分析，對其分類，進而研究各類的特征，以及 “碳關稅”的征收對各類影響的大小。

根據(jù) 《中國統(tǒng)計年鑒》（2011）、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》 （2011）以及 《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒》（2011）的數(shù)據(jù)來源，選取了2010年我國31個省、市農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品出口金額、出口貿(mào)易總額、地方生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)產(chǎn)品出口占總出口的比重以及農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易依存度等7個指標。采用聚類分析中的系統(tǒng)聚類，聚類結果如圖2：

利用聚類分析中的最遠距離法，根據(jù)以上聚類結果可以將中國31個省、市分成四類，第Ⅰ類：山西；第Ⅱ類：重慶；第Ⅲ類：江蘇、廣東、遼寧、福建、山東；第Ⅳ類：其他省、市。

（二）對聚類結果進行分析，研究 “碳關稅”的征收對四類省、市影響的大小

第Ⅰ類：山西。山西礦產(chǎn)資源豐富，是中國煤炭資源最為豐富的省份之一，在資源方面具有得天獨厚的條件。煤炭開發(fā)、冶金、發(fā)電等是山西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)基礎卻相當薄弱。2010年山西農(nóng)產(chǎn)品出口金額僅有5.22億元，在全國排名中居末尾，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易依存度僅為0.06?？梢?，作為農(nóng)產(chǎn)品基礎薄弱的省份山西，“碳關稅”的征收對其影響較小。

圖2 31個省、市聚類結果

第Ⅱ類：重慶。重慶是中國第三大城市，是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和金融中心，也是中國離岸金融中心和國際金融結算中心。因此重慶的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，而農(nóng)業(yè)較次之。從統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)中可以得出，2010 年重慶農(nóng)產(chǎn)品出口金額達到10.66億元，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易依存度0.13，農(nóng)產(chǎn)品出口占總出口的2.27%。重慶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量大于山西，但與全國其他省份相比欠發(fā)達。

第Ⅲ類：江蘇、廣東、遼寧、福建、山東。以上5個省份是中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的重要地區(qū)，從2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，山東、江蘇、福建、廣東、遼寧五省的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易量分別占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的 26%、5.16%、10.14%、11.61%、7.35%，總量占全國的近一半以上。以山東為例，2011 年山東農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額343.3 億美元，比2010 年增長31.1%，其中，出口額162 億美元，增長20.9%，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的26.7%，連續(xù)12年居全國首位。因此若征收碳關稅，該類省份的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到的影響最大。

第Ⅳ類：其他省份城市。該類共24 個省、市，從2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，其總的農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國總額的39.23%，可見農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易也占著舉足輕重的地位。

根據(jù)以上分析，如果進口國對我國農(nóng)產(chǎn)品征收 “碳關稅”，那么對各類省、市農(nóng)產(chǎn)品出口的影響大小為：第Ⅲ類＞第Ⅳ類＞第Ⅱ類＞第Ⅰ類。

三、結論

（一）實證分析及定性分析的結論總結

“碳關稅”的征收會對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生重大的影響。我國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，也是主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國。加之我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式粗放，對高碳型原材料物質(zhì)依賴性強，所以農(nóng)產(chǎn)品碳含量、碳殘留及碳排放多。如果對農(nóng)產(chǎn)品征收碳關稅，則我國農(nóng)產(chǎn)品將面臨嚴重的挑戰(zhàn)。從以上的分析可以得出，就農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易而言，對東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口大省的影響較大，如江蘇、廣東、福建等地。中、西部次之；從影響的時間長度來看，在短期內(nèi)， “碳關稅”不會對農(nóng)產(chǎn)品出口量有太大的影響，基本保持先前的出口水平；但一段時間之后，中期內(nèi)“碳關稅”的負面效應會凸顯，農(nóng)產(chǎn)品出口量下降，且下降幅度較大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損失嚴重。在長期內(nèi)，通過技術改進、產(chǎn)品結構調(diào)整等措施，農(nóng)產(chǎn)品碳排放量、消耗量及含碳量會減少，農(nóng)產(chǎn)品出口量會增加，達到或趕超征稅之前的水平。

（二）我國面對 “碳關稅”應采取的措施

“碳關稅”作為一種貿(mào)易壁壘手段，我國應采取一系列措施積極的應對。一是健全國內(nèi)的減排法規(guī)，做好一旦征收 “碳關稅”的應對之策；積極參與低碳規(guī)則的制定，在國際氣候法律秩序框架的構建中爭取話語權，與印度等發(fā)展中國家結成 “反碳關稅”聯(lián)盟，爭取國際輿論；在有關“碳關稅”的談判中積極參與，維護核心利益，隨時做好雙邊磋商的準備，防止以美國為首的發(fā)達國家的單邊行動。二是加快經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級。我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)低級化，碳排放大，因此要實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，就要降低傳統(tǒng)高碳行業(yè)的碳排放量。就農(nóng)業(yè)而言，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，提高農(nóng)業(yè)能源的使用效率，降低生產(chǎn)、運輸?shù)确矫娴奶寂欧帕俊４罅Πl(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少對高碳型農(nóng)資的依賴；此外，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，從而增加碳匯，減少碳排放量。三是發(fā)展低碳技術，積極推進清潔能源發(fā)展機制的建設。清潔能源是21世紀新興產(chǎn)業(yè)，隨著全球碳交易市場的清潔能源發(fā)展機制項目的激增，我國應該抓住這一發(fā)展機遇，利用現(xiàn)有的技術儲備優(yōu)勢和資金優(yōu)勢搶占發(fā)展的制高點。其次發(fā)達國家在清潔能源技術上具有領先優(yōu)勢，我國可以在清潔能源開發(fā)、生產(chǎn)和使用方面與發(fā)達國家開展合作。四是對進口農(nóng)產(chǎn)品征收 “碳關稅”從而補貼國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)達國家碳減排成本較高，因此政府對本國農(nóng)業(yè)實施包括 “碳補貼”在內(nèi)的高碳補貼。如果“碳關稅”開征，我國也可以對進口農(nóng)產(chǎn)品征收相應標準的 “碳關稅”，彌補國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的損失。五是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易結構。我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易仍然以初級產(chǎn)品出口為主，出口結構不合理，初加工與深加工的出口比例為8∶2。同時在加工的設備和技術方面與發(fā)達國家相比還有很大的差距。所以要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結構，發(fā)展低碳技術，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，減少碳排放，以深加工、高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品出口為主。六是降低對對外貿(mào)易的依賴，擴大內(nèi)需。我國對外貿(mào)易依存度高，自2005年以來，我國的對外貿(mào)易依存度始終在60%以上，其中對美貿(mào)易依存度也在9%以上。以 “碳關稅”為主的貿(mào)易保護主義和氣候壁壘嚴重削弱我國的低成本優(yōu)勢，尤其是對農(nóng)產(chǎn)品這類對外依賴性高的低端出口產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展要靠投資、貿(mào)易和消費三駕馬車并駕齊驅(qū)，才能帶來經(jīng)濟的高速發(fā)展。因此要把握國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品消費的需求，將農(nóng)產(chǎn)品及其衍生品進行內(nèi)銷。這樣能有效的抵御外部風險，充分發(fā)揮消費增長這駕馬車對經(jīng)濟增長的拉動作用。

［1］楊飛龍.碳關稅視覺下中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 ［J］.福建師范大學學報，2011 （5）：20－21.

［2］李曉玲，陳雨松.“碳關稅”與WTO 規(guī)則相符性研究 ［J］.國際經(jīng)濟合作，2010 （3）：77－81.

［3］謝來輝，陳迎.談泄露問題評析 ［J］.氣候變化研究進展，2007 （7）：214－218.

［4］Steven Nathaniel Nane.leveling the playing field：the international legality of carbon tariffs in the EU ［J］.Boston College International and Comparative Law Review，2011，34：199.

［5］余進.征收碳關稅對中國出口貿(mào)易的影響分析 ［J］.湖南社會科學，2011 （2）：131－132.

［6］陳浩民.“碳關稅”：國際貿(mào)易新熱點 ［J］.中國財經(jīng)導刊，2010 （7）：79－81.

［7］徐馳.碳關稅對國際貿(mào)易的影響分析及應對措施——以中美貿(mào)易為例 ［J］.技術監(jiān)督教育學刊，2009 （1）：75－80.

［8］Benjamin David Isaac Dachis.A Clean Canada in a Dirty World：The Cost of Climate－Related Border Measures Published on the C.D ［J］.Howe Institute website，December 2009.

［9］沈可挺，李鋼.碳關稅對中國工業(yè)品出口的影響——基于可計算一般均衡模型的評估 ［J］.財貿(mào)經(jīng)濟，2010 （1）：75－82.

［10］李令昆.碳關稅對我國制造業(yè)出口貿(mào)易的影響 ［J］.財富時代，2011 （5）：177－178.

［11］沈可挺.碳關稅爭端及其對中國制造業(yè)的影響 ［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2010 （1）：65－73.

［12］詹晶.碳關稅對農(nóng)產(chǎn)品出口的經(jīng)濟效應分析 ［J］.經(jīng)濟與管理，2011 （3）：34－37.

［13］高鶴文.碳關稅對中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響 ［J］.經(jīng)濟縱橫，2013 （2）：105－108.