新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨對政治民主的探索

李成虎

新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨對政治民主的探索

李成虎

中國共產(chǎn)黨一直是政治民主的積極倡導(dǎo)者和實踐者，為中國的政治民主建設(shè)作出了重要貢獻。在新民主主義革命時期，黨對政治民主在理論與實踐兩方面的探索，既贏得了人民的擁護，使根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)得以穩(wěn)固，為新民主主義革命的勝利奠定了堅定的基礎(chǔ)，也為中國社會主義民主理論的形成和發(fā)展提供了重要的理論淵源，并為社會主義民主政治建設(shè)積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

新民主主義革命時期;中國共產(chǎn)黨;政治民主

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨對政治民主從理論與實踐兩個方面進行了積極的探索，取得了許多重要的成就和寶貴的歷史經(jīng)驗。在一定程度上可以說，黨對政治民主在理論與實踐兩方面的探索表明了黨對政治民主的不懈追求，是贏得民心的重要因素，成為新民主主義革命取得勝利的重要經(jīng)驗。同時，這一時期，盡管革命形勢和革命環(huán)境非常復(fù)雜，但是，黨對政治民主的探索取得了許多重要成就，其中有許多閃光點和重要經(jīng)驗值得借鑒和發(fā)揚。

一、建黨初期黨的民主理論與實踐

中國共產(chǎn)黨是在馬克思列寧主義指導(dǎo)下，在共產(chǎn)國際直接幫助下，按照列寧的建黨原則建立起來的。中國共產(chǎn)黨在建黨初期就開始了對政治民主的探索，1921年到1927年這段時期，黨不僅在理論上對政治民主的認(rèn)識不斷深化，而且在實際的政治斗爭中初步實踐了自己的民主理想。

1921年7月，黨的一大通過的政治綱領(lǐng)明確提出，黨的奮斗目標(biāo)是以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別;采用無產(chǎn)階級專政，以達到消滅階級的階級斗爭目的;廢除資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料歸社會所有。在組織原則方面，規(guī)定“本黨采用蘇維埃的形式”，也就是實行代表會議或代表大會制度，明確規(guī)定了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)采取委員會制度?？梢?，黨成立初期就確定了實現(xiàn)政治民主與社會民主的目標(biāo)，并在組織原則方面體現(xiàn)出黨內(nèi)民主的精神。

1922年6月，黨在《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》中指出:“民主政治當(dāng)然由民主派掌握政權(quán)，但所謂民主派掌握政權(quán)，決不是在封建的軍閥之下選一個民主派人物做總統(tǒng)或是選幾個民主派的人物組織內(nèi)閣的意思，乃是由一個能建設(shè)新的政治組織應(yīng)付世界的新環(huán)境之民主黨或宗旨相近的數(shù)個黨派之聯(lián)合，用革命的手段完全打倒非民主的反對派官僚軍閥，來掌握政權(quán)的意思。”〔1〕這是黨的文件中第一次使用“民主”一詞，也是黨對“民主政治”的最早詮釋。

1922年7月，黨的二大制定了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)。二大的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)都體現(xiàn)出了很強的民主精神。此后，黨對政治民主在理論與實踐中進行了艱難的探索。1922年9月，《向?qū)А钒l(fā)刊詞指出:“近代民主政治，若不建設(shè)在最大多數(shù)人的真正民意之上，是沒有不崩壞的?！薄?〕“所謂近代政治，即民主政治立憲政治，是怎樣發(fā)生的呢?他的精髓是什么呢?老老實實的簡單說來，只是市民對于國家所要的言論，集會，結(jié)社，出版，宗教信仰，這幾項自由權(quán)利，所以有人說，憲法就是國家給予人民權(quán)利的證書，所謂權(quán)利，最重要的就是這幾項自由。”〔3〕這表明黨對民主政治的重要意義以及民主政治與政治自由之間的關(guān)系有了新的認(rèn)識。

1923年6月，黨的三大在廣州召開。會議的中心議題是討論與國民黨合作、建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線等問題。會議決定采取黨內(nèi)合作的形式同國民黨建立聯(lián)合戰(zhàn)線，通過國共兩黨的共同努力，廣泛發(fā)動群眾，加速推進民主革命的進程。此后，在中國共產(chǎn)黨的推動下，孫中山對國民黨進行了改組，確定了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策，并于1924年初召開了國民黨第一次全國代表大會。這樣，在全國范圍內(nèi)掀起了聲勢浩大、轟轟烈烈的反帝反封建運動，舉行了北伐戰(zhàn)爭，革命形勢不斷高漲。1925年，省港大罷工爆發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制原則建立了罷工組織。1927年，上海工人舉行第三次武裝起義，建立了上海市民政府，提出保護人民的政治自由，人民有集會、結(jié)社、言論、出版、罷工等廣泛的自由權(quán)利。這些做法都是黨在革命過程中對政治民主探索的初步成就。

二、土地革命時期黨的民主理論與實踐

面對“大革命”失敗的教訓(xùn)，黨領(lǐng)導(dǎo)了一系列武裝起義，開始建立自己的軍隊，嘗試建立工農(nóng)民主政權(quán)，逐步走上了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。到1931年，黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅軍發(fā)展迅速，先后建立了十幾塊革命根據(jù)地，并在這些根據(jù)地內(nèi)部建立了鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省等工農(nóng)民主專政的政權(quán)。

1931年11月，為適應(yīng)革命形勢的發(fā)展，在江西瑞金召開了中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會。出席大會的代表共有610人，其中，90%為工農(nóng)兵代表。會議宣布成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及勞動法、土地法等重要法令?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定了中華蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)，即“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家?！碧K維埃全部政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵以及一切勞苦民眾。在蘇維埃政權(quán)統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵以及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分性別、民族和宗教信仰，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民。上述蘇維埃公民在16歲以上都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接派代表參加各級工農(nóng)兵蘇維埃的大會，討論和決定一切國家的、地方的政治事務(wù)。中華蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有言論、出版、集會、結(jié)社的自由為目的，反對地主資產(chǎn)階級的民主，主張工人農(nóng)民的民主，鼓勵民眾對政府工作進行監(jiān)督和批評。這些決議和政策體現(xiàn)了很強的民主精神。

中華蘇維埃共和國是黨建立的第一個工農(nóng)民主專政的國家政權(quán)，采取民主集中制的、議行合一的政權(quán)組織形式，廣泛吸收群眾參加根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)、政治管理和社會管理。中華蘇維埃政權(quán)的建立，一定程度上為根據(jù)地人民履行民主權(quán)利提供了保障，是黨對政治民主在實踐方面非常重要的探索，為后來根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國政權(quán)建設(shè)都提供了重要的歷史經(jīng)驗。

三、抗日戰(zhàn)爭時期黨的民主理論與實踐

1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。中國共產(chǎn)黨在抗日救亡的關(guān)鍵時刻，不僅積極地推動國民黨在全國范圍內(nèi)實施必要的民主改革，而且在局部執(zhí)政的條件下，身體力行地將黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主根據(jù)地建設(shè)成為“抗日的先進地區(qū)、全國民主化的推動機和新中國的雛形”〔4〕，為中華民族的持久抗戰(zhàn)和政治民主建設(shè)做出了重要貢獻。

第一，創(chuàng)建“三三制”政權(quán)模式。為了團結(jié)一切可以團結(jié)的力量建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨著手建立一種全新的民主政體。1940年3月，毛澤東為中共中央起草了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文，提出了“三三制”原則，即在抗日根據(jù)地的政府組成人員中，共產(chǎn)黨、非黨的左派進步分子和中間派各占三分之一。1941年11月，在邊區(qū)第二屆參議會上，按照“三三制”原則，用民主的方式選舉產(chǎn)生政權(quán)組織。最初，當(dāng)選的18名邊區(qū)政府委員中，共產(chǎn)黨員占了7名，這一結(jié)果超過了“三三制”的規(guī)定。徐特立立即申請退出，由非黨人士白文渙遞補。這一舉動表明了中共按照“三三制”原則建立抗日民主政權(quán)的決心和誠意。

“三三制”原則的實行還為政府內(nèi)部民主協(xié)商與民主監(jiān)督創(chuàng)造了很好的條件。為保持抗日民主政權(quán)的民主和廉潔，1943年5月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，以便加強對政權(quán)機關(guān)工作人員的監(jiān)督。由于實行了“三三制”的政權(quán)組織形式，陜甘寧邊區(qū)政府被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為“民主政府”、“模范政府”，陜甘寧邊區(qū)成為當(dāng)時中國政治上最民主、最進步和最有活力的地區(qū)。建立“三三制”政權(quán)是共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期對政治民主的重要創(chuàng)新。鄧小平曾十分明確地說: “三三制政權(quán)的實質(zhì)是民主問題?！薄?〕“三三制”政權(quán)具有民主性、多元性和包容性的特點，體現(xiàn)了黨對民主的追求，反映了抗戰(zhàn)的時代要求，確保了抗日根據(jù)地的政權(quán)不斷壯大，有利于黨團結(jié)各方面力量進行全面抗戰(zhàn)，特別是吸引了大批進步青年奔赴延安，投身革命。

第二，實行普遍、直接、平等的民主選舉。1937年7月，“盧溝橋事變”爆發(fā)，全面抗戰(zhàn)開始展開。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，中共中央將陜甘寧革命根據(jù)地改為陜甘寧邊區(qū)政府。邊區(qū)政府進行了民主大選舉，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)體制由蘇維埃工農(nóng)民主制到抗日民主制的轉(zhuǎn)變?！?〕在陜甘寧邊區(qū)，從邊區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，一律實行“普遍、直接、平等、無記名投票”的選舉制度，凡年滿18歲贊成抗日的中國人，不分性別、民族、階級、信仰、黨派和文化程度，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為了推動選舉工作的進行，黨提出了“民主政治，選舉第一”的口號。“在選舉運動中，各個抗日黨派和團體都有權(quán)提出他們的綱領(lǐng)和候選名單來競選?！薄?〕

在抗日根據(jù)地，大多數(shù)選民文化素質(zhì)不高，所以在鄉(xiāng)村選舉中經(jīng)常采取一些簡單易行的措施，以方便選民參與選舉。村選比較普遍的方式是紅綠票法和豆選法，此外還有畫圈法、畫杠法、畫點法、燒洞法、投紙團法、背箱子和舉胳臂等?！?〕為了動員選民參加選舉，各根據(jù)地在宣傳和組織方面做了大量工作。有的根據(jù)地舉辦選舉訓(xùn)練班，專門針對選舉中出現(xiàn)的技術(shù)問題進行培訓(xùn)。有的根據(jù)地還專門編排宣傳選舉的戲劇進行演出，生動形象地宣講民眾如何進行選舉以及選舉的重要意義。據(jù)統(tǒng)計，在1937年陜甘寧邊區(qū)第一次選舉中，參加選舉的選民占選民總數(shù)的80%，參選率低的地區(qū)也在半數(shù)以上?！?〕通過選舉，根據(jù)地人民對自己的政治權(quán)利有了更高的認(rèn)識，提高了政治參與意識，對于政權(quán)的民主建設(shè)起到了推動作用。

第三，保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中的優(yōu)勢與正確處理黨派關(guān)系。1940年3月，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中明確指出: “必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位。”〔10〕1941年1月，陜甘寧邊區(qū)中央局在《關(guān)于徹底實行“三三制”的選舉運動給各級黨委的指示》中，也強調(diào): “黨的‘三三制’政權(quán)政策，不是在減輕與放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相反的是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并要保障黨的領(lǐng)導(dǎo)作用?！薄?1〕那么，如何保障共產(chǎn)黨在政權(quán)中的優(yōu)勢，并正確處理黨派關(guān)系呢?

當(dāng)時，共產(chǎn)黨在政權(quán)中借以保持自身優(yōu)勢的途徑主要有:其一，要保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！薄?2〕其二，共產(chǎn)黨要保持優(yōu)勢， “更基本的是從民主政治斗爭中去取得，即是說，主要從依靠于我黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護、所信賴的政治聲望中去取得。”〔13〕鄧小平說: “只有民主政治斗爭，才能使我黨取得真正的優(yōu)勢?！薄?4〕其三，正確處理政權(quán)中的黨派關(guān)系，糾正黨內(nèi)存在的主觀主義、關(guān)門主義和宗派主義等傾向。毛澤東指出: “對于一切忠誠抗日的人員，共產(chǎn)黨員只有與他們實行民主合作的義務(wù)，絕無排斥他們的權(quán)利?！薄?5〕

在具體實踐中，黨特別注意從以下三個方面展開工作。一是在政權(quán)建設(shè)中貫徹民主精神。黨非常注重學(xué)會打開大門和黨外人士進行民主合作，認(rèn)真聽取黨外人士的意見，和他們共同商議和決定問題;二是保證任職的黨外人士“有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)”;三是明確黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是原則性和政策性的的領(lǐng)導(dǎo)，而不是包辦和干涉具體事務(wù)。這些措施都取得了很好的效果。

第四，對“民主共和國”理論進行了較為深入的探討?？谷諔?zhàn)爭開始后，毛澤東提出了建立“民主共和國”的政治主張。1937年9月，他在《中日戰(zhàn)爭爆發(fā)后的形勢與任務(wù)》一文中提出，要在“戰(zhàn)爭中建立工農(nóng)資產(chǎn)階級民主共和國，并準(zhǔn)備過渡到社會主義”〔16〕。同年 10月，他在《目前抗戰(zhàn)形勢與黨的任務(wù)報告提綱》中提出:“我們的目的，是要實現(xiàn)議會制的民主共和國?！薄?7〕后來，毛澤東發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》、《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》等一系列文章，對建立“民主共和國”進行了探索。

毛澤東認(rèn)為，抗日戰(zhàn)爭時期，由于中日民族矛盾上升為中國社會的主要矛盾，基本的政治口號應(yīng)當(dāng)是“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“統(tǒng)一的民主共和國”。這一時期所要建立的“民主共和國”雖然仍是資產(chǎn)階級民主主義性質(zhì)的國家，但不同于一般的資產(chǎn)階級共和國， “它包括無產(chǎn)階級、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、資產(chǎn)階級及一切國內(nèi)同意民族和民主革命的分子，它是這些階級的民族和民主革命的聯(lián)盟”〔18〕。關(guān)于“民主共和國”的領(lǐng)導(dǎo)力量，毛澤東認(rèn)為: “依現(xiàn)時的情況說來，離開了無產(chǎn)階級及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立，和平民主抗戰(zhàn)的目的就不能實現(xiàn)，祖國就不能保衛(wèi)，統(tǒng)一的民主共和國就不能成功?！薄?9〕毛澤東認(rèn)為，只有實行民主集中制，才能團結(jié)一切愿意抗日的人們，使最廣大人民群眾廣泛地參加到政治生活中來，從而形成最偉大的抗日力量。

在毛澤東看來，要把“民主共和國”這一主張變?yōu)楝F(xiàn)實，必須從以下三個方面入手。第一，必須立即進行兩個方面的民主改革。一是“將政治制度上國民黨一黨派一階級的反動獨裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體”〔20〕。1941年10月28日，《解放日報》發(fā)表《結(jié)束一黨治國才有民主可言》的文章，這篇文章指出，一黨專制是民主的死敵，黨派只有競爭才能生存?！澳壳巴菩忻裰髡危饕P(guān)鍵在于結(jié)束一黨治國……因為此問題一日不解決，則國事勢必包攬于一黨之手;才智之士，無從引進;良好建議，不能實行?！倍潜ＷC人民的言論、集會、結(jié)社自由。毛澤東說: “沒有這種自由，就不能實現(xiàn)政治制度的民主改革，就不能動員人民進入抗戰(zhàn)，取得保衛(wèi)祖國和收復(fù)失地的勝利?！薄?1〕后來，他又說:“只有建立在言論出版集會結(jié)社的自由與民主選舉政府的基礎(chǔ)上面，才是有力的政治?！薄?2〕第二，必須做爭取千百萬群眾的努力工作。爭取民主，爭取群眾，是完成抗戰(zhàn)任務(wù)的中心一環(huán)，看不清民主任務(wù)的重要性，看不清群眾工作的重要性，降低對于爭取民主的努力，降低對于爭取千百萬群眾支持的努力，我們將不能達到堅實的真正的民主共和國的建立。第三，必須高度發(fā)揮共產(chǎn)黨的積極性，保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。必須在黨內(nèi)加強民主教育，擴大黨內(nèi)民主，提高黨員的積極性，以便實現(xiàn)黨對政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)?！?3〕

抗日戰(zhàn)爭時期黨對政治民主的探索既吸收了土地革命時期的成果和經(jīng)驗，又進一步創(chuàng)建了適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境和邊區(qū)實際的新形式，不僅對鞏固抗日民主政權(quán)、保護邊區(qū)人民利益起了重要作用，而且創(chuàng)造出了許多民主的新形式、新辦法和新政策，成為中國政治民主進程中十分耀眼的一頁，為進一步探索政治民主提供了可貴的歷史經(jīng)驗。

四、解放戰(zhàn)爭時期黨的民主理論與實踐

1945年4月至6月，中共七大在延安召開。毛澤東在大會做了《論聯(lián)合政府》的政治報告。報告深刻分析了當(dāng)時的國內(nèi)外形勢，總結(jié)了20多年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主革命的經(jīng)驗，提出黨必須實行“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)之下，打敗侵略者，建設(shè)新中國”的政治路線。報告進一步明確提出了新民主主義的一般綱領(lǐng)，制定了當(dāng)前的具體綱領(lǐng)和政策，提出了“廢止國民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府”的口號。中共七大為黨領(lǐng)導(dǎo)人民去爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利和新民主主義革命在全國的勝利，奠定了政治上、思想上和組織上的良好基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)內(nèi)部仍然保持了與抗日戰(zhàn)爭時期在性質(zhì)上和組織形式上都基本相同的人民民主政權(quán)，并提出了“和平、民主、團結(jié)”的口號，要求建立民主的聯(lián)合政府。在中共的推動下，1946年1月10日至31日，在重慶召開了由各黨各派和無黨派人士參加的政治協(xié)商會議。參加這次會議的代表具有廣泛性，其中國民黨代表8人，共產(chǎn)黨代表7人，青年黨代表5人，民主同盟代表9人，社會賢達9人，共38人。這次會議主要通過了五項協(xié)議。這些協(xié)議實質(zhì)上否定了國民黨的獨裁專制統(tǒng)治和內(nèi)戰(zhàn)政策，確認(rèn)了和平建國的基本方針，有利于推動和平和民主，也有利于爭取廣大人民群眾，團結(jié)中間階級和國民黨中的民主派，從而孤立國民黨反動獨裁勢力。

但是，國民黨在完成了全面內(nèi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備之后，于1946年6月悍然進攻中原解放區(qū)，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。中國共產(chǎn)黨首先組織、領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民深入開展農(nóng)村土地改革運動，廢除了封建地主土地所有制，實行耕者有其田的土地制度。同時，改革原抗日民主政權(quán)的組織形式，在鄉(xiāng)村貧農(nóng)團和農(nóng)會的基礎(chǔ)上建立、普及人民代表會議制度，以各級人民代表會議作為相應(yīng)權(quán)力機關(guān)，并逐漸推廣到各新解放區(qū)。1947年10月，毛澤東起草了《中國人民解放軍宣言》，提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的響亮口號，并提出了“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府”〔24〕的政治綱領(lǐng)。這個政治綱領(lǐng)與政協(xié)決議有本質(zhì)的不同，它已經(jīng)把蔣介石政府排除在民主聯(lián)合政府之外，并把它作為打倒的對象，表明所要建立的是新民主主義的政權(quán)而非舊民主主義的政權(quán)。

1948年4月30日至5月7日，中共中央在阜平召開了城南莊會議。會議認(rèn)為，在解放戰(zhàn)爭即將進入第三個年度，政治形勢和軍事形勢迅速發(fā)展的形勢下，召開沒有反動派參加的新的政治協(xié)商會議，商籌新中國建國大計的問題理應(yīng)提到黨的議事日程。1949年6月30日，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》。這篇文章總結(jié)了中國革命的經(jīng)驗教訓(xùn)，闡述了新中國政權(quán)的性質(zhì)、各階級在國家中的地位及其相互關(guān)系，以及人民民主專政的基本職能及其最近與將來的任務(wù)。毛澤東指出:“中國人民在幾十年中積累起來的一切經(jīng)驗，都叫我們實行人民民主專政，或曰人民民主獨裁，總之是一樣，就是剝奪反動派的發(fā)言權(quán)，只讓人民有發(fā)言權(quán)。”〔25〕他對人民民主專政作了解釋，他說:“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！薄?6〕他也提出了即將成立的新中國的性質(zhì)是“工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”〔27〕。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重舉行，此次會議代行全國人民代表大會的職能。會議經(jīng)過充分的討論，一致通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》等重要文件。明確規(guī)定:中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政;人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán);各級政權(quán)機關(guān)一律實行民主集中制度。中國人民政治協(xié)商會議完成了建立新中國的歷史使命，體現(xiàn)出了鮮明的包容性和民主精神。

解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在政治民主探索過程中建立起來的民主政權(quán)體系具有一定程度的過渡性和嘗試性特征，這一時期繼承了土地革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期的成功經(jīng)驗，又開創(chuàng)了不少新的做法和形式，為后來全國政權(quán)的建立和鞏固奠定了基礎(chǔ)，并為新中國政權(quán)建設(shè)積累了重要經(jīng)驗。

〔1〕〔2〕 〔3〕中央檔案館編.中共中央文件選集:第1冊〔M〕.北京:中共中央黨校出版社，1989.35-36，568，568.

〔4〕〔15〕〔16〕〔17〕毛澤東文集:第2卷〔M〕.北京:人民出版社，1993.54，395，9，54.

〔5〕〔13〕〔14〕鄧小平文選:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1994.9，9，9.

〔6〕韓大梅.新民主主義憲政研究〔M〕.北京:人民出版社，2005.107.

〔7〕〔11〕西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，中央檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地 (文獻卷·下)〔M〕.北京:中共黨史資料出版社，1990.72，71.

〔8〕王鐵群.中共抗戰(zhàn)時期的民主主張與實踐〔J〕.炎黃春秋，2007，(10):4-9.

〔9〕宋金壽，李忠全.陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史〔M〕.西安:陜西人民出版社，1990.137.

〔10〕〔12〕毛澤東選集:第2卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.742，742.

〔18〕〔19〕〔20〕〔21〕毛澤東選集:第1卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.260，262，257，257.

〔22〕毛澤東答中外記者團〔N〕.解放日報，1944-06-13.

〔23〕王光森.抗戰(zhàn)時期毛澤東的“民主共和國”思想及其當(dāng)代價值〔J〕.理論前沿，2005，(17):20-21.

〔24〕〔25〕〔26〕〔27〕毛澤東選集:第4卷〔M〕.北京:人民出版社，1991.1237，1475，1475，1480.

【責(zé)任編輯:李曉南】

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1008-9187-(2013)02-0014-05

國家社會科學(xué)基金項目“抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的政治動員與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的嬗變”(11CDJ003)

李成虎，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院助理研究員，北京 100191。