列寧對社會主義民主理論與實踐的探索

熊光清

列寧對社會主義民主理論與實踐的探索

熊光清

列寧在繼承馬克思、恩格斯民主理論的基礎上，對社會主義民主理論與實踐進行了深入探索。列寧認為，社會主義民主是一種新型民主，他將民主與社會主義緊密聯(lián)系在一起，并且把民主置于關系到社會主義前途和命運的高度。他從維護人民民主權利的根本目的出發(fā)，特別是針對蘇俄政治體制中出現(xiàn)的權力高度集中的現(xiàn)狀進行了深入思考，提出了一系列制約和監(jiān)督權力的主張。列寧繼承了馬克思、恩格斯關于黨內(nèi)民主的思想，一貫重視黨內(nèi)民主建設，發(fā)展并完善了黨內(nèi)民主制度。

列寧;民主;社會主義民主;黨內(nèi)民主

馬克思、恩格斯對民主理論進行了相當深入系統(tǒng)的研究，為后來社會主義民主理論的形成和發(fā)展奠定了重要的理論基礎。列寧非常重視對社會主義民主進行理論思考，特別重要的是，他經(jīng)歷了社會主義民主政治的實踐過程，其社會主義民主理論體現(xiàn)出較強的實踐性特征，對后來社會主義民主建設產(chǎn)生了深遠的影響，至今仍然對社會主義民主建設有著重要的借鑒意義。

一、提出社會主義民主是一種新型民主

俄國十月革命的勝利，在人類歷史上第一次建立了由多數(shù)人占統(tǒng)治地位的民主政權。列寧認為，無產(chǎn)階級革命取得勝利的一段時間內(nèi)，應當實行無產(chǎn)階級專政，無產(chǎn)階級專政的核心內(nèi)容就是勞動人民當家作主。列寧明確肯定: “工人和農(nóng)民，這才是社會主義俄國政治力量的主體?！薄?〕列寧對無產(chǎn)階級專政的形式進行了探索，他的理想是普遍吸引所有的勞動者來管理國家。列寧認為，蘇維埃共和國是“比資產(chǎn)階級議會制高得多和進步得多的民主形式”〔2〕?！疤K維埃制度是供工人和農(nóng)民享受的最高限度的民主制，同時它又意味著與資產(chǎn)階級民主制的決裂，意味著具有世界歷史意義的新型民主制即無產(chǎn)階級民主制或無產(chǎn)階級專政的產(chǎn)生?！薄?〕蘇維埃民主制是“更高類型的民主制，是與資產(chǎn)階級所歪曲的民主制截然不同的民主制，是向社會主義民主制和使國家能開始消亡的條件的過渡?！薄?〕在《國家與革命》中，列寧設想的新型民主制度是:首先，取消議會制，但保留代議機構，實行議行合一的政體?！?〕其次，舊的國家機器應被徹底打碎。第三，公職人員由普選產(chǎn)生并受人民監(jiān)督。列寧提出，按照巴黎公社的經(jīng)驗，公職人員完全由選舉產(chǎn)生并完全可以撤換;〔6〕公職人員的薪金減到“工人工資”的水平;〔7〕立刻轉(zhuǎn)到使所有的人都來推行監(jiān)督和監(jiān)察職能，使所有的人暫時都要變成“官僚”，因而使任何人都不能成為“官僚”〔8〕。

由于俄國落后的現(xiàn)實條件和復雜的國際環(huán)境，列寧的理想在革命勝利后并未變成現(xiàn)實。但是，列寧十分重視保證人民自己去管理國家事務的權利，他說: “對我們來說，重要的就是普遍吸收所有的勞動者來管理國家”〔9〕，并把能否“讓群眾自下而上地直接參加整個國家生活的民主建設”〔10〕作為評價社會主義民主程度的主要標志之一。同時，在進行社會主義民主建設的過程中，列寧注意到，由于廣大工人群眾的文化水平較低，缺乏管理國家的經(jīng)驗，俄國不可能馬上實現(xiàn)所有勞動者參加國家的直接管理，只能實行由無產(chǎn)階級的先進代表代替人民對社會和國家事務進行決策，代替人民對社會的政治、經(jīng)濟和文化活動進行間接管理?！?1〕在這種情況下，要保證蘇維埃政權的真正人民性，就必須讓人民群眾享有對黨和國家干部的罷免權。1917年11月，全俄中央執(zhí)行委員會就通過法令，規(guī)定了選民對其代表有罷免權。列寧認為: “比多數(shù)選舉制更民主的比例選舉制，要求采取比較復雜的措施來實現(xiàn)罷免權，也就是說，使人民的代表真正服從人民?！薄?2〕

列寧第一次提出了民主對于社會主義的勝利具有頭等重要的意義。他于1916年8-10月間寫成的《論面目全非的馬克思主義和“帝國主義經(jīng)濟主義”》中提出:“勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導人類走向國家的消亡?！薄?3〕在俄國十月社會主義革命勝利前一年，他依據(jù)歷史經(jīng)驗就預見到，社會主義必須實現(xiàn)“充分的民主”，否則社會主義就會勝而轉(zhuǎn)敗，就會最終被消滅。隨著實踐的發(fā)展，列寧的認識不斷深化，他將民主與社會主義緊密聯(lián)系在一起，并且把民主置于關系到社會主義前途和命運的高度。

二、積極探索權力制約和權力監(jiān)督

列寧締造了世界上第一個無產(chǎn)階級專政的國家，但在復雜的國際國內(nèi)形勢下后來蘇維埃國家中也出現(xiàn)了權力過分集中的弊病。列寧非常重視人民群眾對國家機關工作人員的監(jiān)督，以防止黨和國家領導干部蛻化變質(zhì)問題，他從維護人民民主權利的根本目的出發(fā)，特別是針對蘇俄政治體制中出現(xiàn)的權力高度集中的現(xiàn)狀進行了深入思考，提出了一系列制約和監(jiān)督權力的主張。

列寧主張依靠人民群眾的力量，發(fā)揮人民民主權利來實現(xiàn)權力制約。列寧認為，革命勝利后，要實行無產(chǎn)階級專政，無產(chǎn)階級專政的核心內(nèi)容就是人民當家作主，人民享有國家的一切權利，并且以人民群眾為主體的民主監(jiān)督，是反對和制止官僚主義的有效手段。他說: “正是蘇維埃同勞動‘人民’的親密關系，造成一些特殊的罷免形式和另一種自下而上的監(jiān)督，這些現(xiàn)在應該大力發(fā)展。”〔14〕列寧認為，人民群眾掌握罷免權，最能反映人民民主的本質(zhì)，它是蘇維埃政權真正人民性之所在，也是人民群眾作為社會主義監(jiān)督制約的主體地位之所在。列寧指出，在社會主義社會中，一切權力屬于人民，監(jiān)督制約的權力和權利也不例外;社會主義政治體制是以民主集中制為原則的，作為這個體制一部分的監(jiān)督制約機制同樣也是以民主集中制為基本原則的;以人民群眾為主體的監(jiān)督制約有助于社會主義民主政治的鞏固和發(fā)展，有助于消除國家機關中的官僚主義、拖拉作風和指揮不力的狀況。

權力過度集中是列寧晚年最為擔憂的問題。十月革命由于是在布爾什維克黨領導之下取得勝利的，而且建立蘇維埃政權后又面臨內(nèi)戰(zhàn)與反對外國武裝干涉的衛(wèi)國戰(zhàn)爭，所以政權系統(tǒng)大部分領導干部是由黨中央任命，重大決策也是由黨中央作出的，因此難免形成以黨代政、黨政不分的政治體制。十月革命后，蘇俄建立了完全新型的蘇維埃國家機關，它與歷史上存在的一切國家機關有著本質(zhì)的不同。但是，在蘇維埃國家面臨復雜形勢下形成的權力過分集中的弊病，到1921年戰(zhàn)爭結(jié)束、轉(zhuǎn)入和平建設時期之后，更加突出地暴露出來了。對此，列寧于1922年3月寫成的《就黨的第十一次代表大會政治報告提綱給維·米·莫洛托夫并轉(zhuǎn)俄共 (布)中央全會的信》中提出: “必須十分明確地劃分黨 (及其中央)和蘇維埃政權的職責;提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機關的責任心和獨立負責精神，黨的任務則是對所有國家機關的工作進行總的領導，不是象目前那樣進行過分頻繁的、不正常的，往往是瑣碎的干預?！薄?5〕在十月革命取得勝利后的初期，黨的中央全會必須向一年一度的代表大會負責。但是后來，黨的“中央全會已有發(fā)展成為黨的一種最高代表會議的趨勢”， “日常工作……則由政治局、組織局、書記處等以中央的名義處理?！薄?6〕實際上，黨的領導系統(tǒng)成了另外一種順序，即政治局、組織局、書記處領導中央全會，中央全會領導代表大會。在最高領導核心中，書記處又由原來的政治局的秘書組織一躍而成為黨內(nèi)最重要的核心機構，黨的權力正日益向少數(shù)人甚至個別人集中。列寧認為，這種狀況甚至可能導致黨的分裂，危及黨和國家的生死存亡。

正是因為如此，列寧不顧病痛的折磨，對政治體制改革進行了深入的思考，提出了一系列權力制約的主張。主要措施有:第一，增加中央委員會的人數(shù)。列寧在1922年12月23日至1922年12月29日口述的《給代表大會的信》中多次提出建議，要吸收工人參加中央委員會，把中央委員人數(shù)增加到幾十人甚至100人。他認為這一舉措可以增強黨的穩(wěn)定性，避免黨內(nèi)發(fā)生分裂。并“有助于工人改善我們糟透了的機關”〔17〕。“幾十個工人參加中央委員會，就能比其他任何人更好地檢查、改善和改造我們的機關?！薄?8〕第二，賦予國家計劃委員會以立法職能?！皣矣媱澪瘑T會這個匯集了內(nèi)行、專家、科技界人士的機關，雖然實質(zhì)上掌握著正確判斷事物所需的大量材料，卻有點被置于我們的立法機關之外?！薄?9〕因此，列寧主張，要發(fā)揮這些專家的作用，應賦予國家計劃委員會以立法職能。第三，改組工農(nóng)檢察院。這是列寧為了實現(xiàn)其權力制約思想所進行的最主要的實踐活動，也是其晚年進行的政治體制改革中最大膽的嘗試。按照列寧的權力制約的思想，在蘇維埃俄國應當建立起一套自下而上的監(jiān)督體系。列寧認為:一是應擴大工農(nóng)群眾在整個機關工作人員中所占的比重。他說: “我建議代表大會從工人和農(nóng)民中選出75-100名 (這當然是大致的數(shù)字)新的中央監(jiān)察委員?！薄?0〕二是把工農(nóng)檢察院的職員縮減到300-400人，提高辦事效率。三是將工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會合并起來。這樣，工農(nóng)檢查院可以獲得更高的威信和權力，從而更好地履行自己的責任。第四，改革國家機關。列寧認為，要按照“寧肯少些，但要好些”的原則改組國家機關;要把國家機關的改革作為一門科學研究;要重視國家機關干部的素質(zhì);要建立和健全檢查監(jiān)督制度?！?1〕

總之，列寧權力制約理論的核心在于擴大人民參與政治的途徑，增強決策機關的民主基礎，防止濫用權力和由此可能產(chǎn)生的黨的分裂。值得一提的是，在議行分立還是合一的問題上，列寧對資產(chǎn)階級議會制采取了否定的態(tài)度。他說，議會只是“清談館”，充其量只不過是“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級中的什么人在議會里壓迫，鎮(zhèn)壓人民，……”〔22〕。他主張，“工人代表蘇維埃是革命政府唯一可能的形式”，革命政府“不應當是議會式的，而應當是同時兼管立法和行政的工作機關”〔23〕，即“議行合一”的政權機構。

三、完善和發(fā)展黨內(nèi)民主

列寧繼承了馬克思、恩格斯關于黨內(nèi)民主的思想，一貫重視黨內(nèi)的民主建設，對于黨的代表大會制度，集體領導制度，黨內(nèi)選舉、撤換、罷免制，報告制度，保護少數(shù)的原則，黨內(nèi)討論自由和批評自由的原則等，無論是具體規(guī)定還是程序設計上，都有所發(fā)展和創(chuàng)新。〔24〕

第一，列寧完善了黨的代表大會制度。共產(chǎn)主義者同盟成立之初，馬克思、恩格斯就特別強調(diào)要重視黨的代表大會的作用，并且提出要保證黨代表大會每年按期召開，即實行黨代表大會年會制。他們參與起草的共產(chǎn)主義者同盟章程明確規(guī)定:“代表大會于每年8月舉行。遇緊急狀況中央得召集非常代表大會?！薄?5〕列寧力圖實踐馬克思、恩格斯創(chuàng)立的黨代表大會年會制，并創(chuàng)立了黨代表會議年會制以彌補黨的代表大會年會制的不足。1898年，俄國社會民主工黨成立，列寧考慮到公開開展活動的難度，初期沒有采用馬克思、恩格斯創(chuàng)立的黨代表大會年會制。1905年4月，俄國社會民主工黨召開第三次代表大會，列寧主持通過的《俄國社會民主工黨黨章》明確規(guī)定:“黨的最高機關是黨代表大會。代表大會由黨中央委員會召開，每年一次。”〔26〕這表明，俄國社會民主工黨準備遵循馬克思、恩格斯創(chuàng)立的黨代表大會年會制。1906年，俄國社會民主工黨召開了第四次代表大會;1907年，俄國社會民主工黨召開了第五次代表大會。此后，年會制又被打斷。1912年，俄國社會民主工黨召開第六次代表大會。1918年，俄國社會民主工黨第七次代表大會將黨的名稱改為俄國共產(chǎn)黨 (布爾什維克)，簡稱俄共 (布)。從1919年至1923年，俄共 (布)定期召開了黨的八大至十二大的五次黨的代表大會。1922年8月，列寧還決定每年在兩次黨的代表大會年會之間召開一次黨代表會議，實行黨代表會議年會制，以彌補兩次年會之間黨的代表大會無法發(fā)揮作用的不足。黨代表會議由黨中央召集各省委員會和各民族地區(qū)委員會的代表組成，其規(guī)模和職權比黨的代表大會小一些，其目的在于更好地發(fā)揮黨的代表大會閉會期間黨代表的作用。列寧還就如何開始黨代會，如何使黨代會成為黨的最高權力機關，如何貫徹執(zhí)行黨的決議等問題進行了探索?！?7〕

第二，列寧對黨內(nèi)選舉、撤換、罷免制進行了探索。列寧指出: “在自由的政治條件下，選舉原則可能而且必須居于完全的支配地位?！薄?8〕為了真正搞好選舉制，列寧認為，首先，選舉必須充分體現(xiàn)選舉人的意志，不得以任何借口、任何方式左右、改變、推翻選舉人的意志。他指出: “沒有公開性來談民主是可笑的?！薄?9〕其次，“(1)黨組織的選舉原則應該自下而上地貫徹執(zhí)行;(2)只有在無法克服的警察阻撓和極特殊的情況下才可以放棄這一原則，實行二級選舉或者對選出的機構進行增補等等”〔30〕。再次，把選舉制與撤換制、罷免制緊密結(jié)合起來。列寧指出:“黨的所有負責人員、所有領導成員、所有機構都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換。”〔31〕論及罷免權時，他說: “只有承認和實現(xiàn)選舉人對代表的罷免權，才能被認為是真正的民主?！薄?2〕“任何由選舉產(chǎn)生的機關或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權，才能被認為是真正民主的和確實代表人民意志的機關?！薄?3〕

第三，列寧強調(diào)報告制度。列寧強調(diào)，中央應向全黨報告工作，至少每月向黨的省委員會和首都委員會送發(fā)一次關于自己活動的書面報告。中央委員會每月向全黨報告工作，其實質(zhì)是受托人向委托人負責，接受委托人的檢查。列寧還認為，光有集體的報告制，委員會的報告制還不夠，還要建立個人的報告制，領導人員和黨代表個人的報告制。

第四，列寧注重保護少數(shù)的原則。1904年7月，列寧在《我們爭取什么》一文中指出: “沒有少數(shù)服從多數(shù)，就不可能有稍微稱得上工人黨的黨?！薄?4〕也就是說，為了全黨的團結(jié)統(tǒng)一，少數(shù)理應服從多數(shù)。同時，他也強調(diào)，必須“保障任何少數(shù)和任何忠實的反對派的權利”〔35〕。列寧在黨內(nèi)論爭中多次處于少數(shù)，但他從不違反少數(shù)服從多數(shù)的原則，在實踐中通過耐心的說理斗爭來爭取多數(shù)人的支持，爭取由少數(shù)變?yōu)槎鄶?shù)，使黨接受自己的正確意見。列寧要求， “對黨內(nèi)任何少數(shù)人的權利同樣應在黨章中作出明確的規(guī)定”〔36〕。他認為，可以讓少數(shù)派成立一個 (或一個以上)著作家小組，它有權派代表參加代表大會;提出最廣泛的正式的保證，使批評黨中央機關工作的黨的書刊能夠出版，并正式承認各委員會有權得到 (通過全黨運送機構)它所需要的黨的出版物。同時，為了保障黨內(nèi)自由民主， “代表大會決定更經(jīng)常地出版《爭論專頁》和專門文集，力求能就問題的實質(zhì)來進行批評”〔37〕， “將繼續(xù)不斷地采取一切手段并試驗各種新的辦法，來反對官僚主義，擴大民主，發(fā)揚自主精神，檢舉、揭發(fā)和驅(qū)逐混進黨內(nèi)來的分子，如此等等?！薄?8〕

第五，列寧提出了黨內(nèi)討論自由和批評自由的原則。他指出:“黨組織應當是統(tǒng)一的，但是，在這些統(tǒng)一的組織里，應當對黨內(nèi)的問題廣泛地展開自由的討論，對黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開自由的、同志式的批評和評論?！薄?9〕更可貴的是，他提出了一些具體的、可操作的措施，來實踐這一原則。首先，黨中央在作出重大決策之前，應當把問題提交全黨討論。早在1906年，他就指出:“應該努力做到對代表大會的決定進行最廣泛的討論，應該要求全體黨員以十分自覺的、批判的態(tài)度對待這些決定。應該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎上說明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定。如果我們是真正地、嚴肅地決定在我們黨內(nèi)實行民主集中制，如果我們決定吸引工人群眾自覺地解決黨的問題，那就應該在報刊、集會、小組和團體中進行這樣的討論?！薄?0〕根據(jù)列寧的提議，俄共 (布)十大強調(diào)，在新的時期，黨內(nèi)一切重要的問題，都要預先開展廣泛的討論、爭論和黨內(nèi)批評，讓全體黨員都能積極地參加討論和解決黨所面臨的一切問題。其次，為黨內(nèi)討論和批評創(chuàng)造條件。列寧明確指出:“行動一致，討論和批評自由——這就是我們明確的看法。”〔41〕具體而言，“在黨綱的原則范圍內(nèi)，批評應當是完全自由的……禁止這種批評或這種‘鼓動’(因為批評和鼓動是分不開的)是不可能的。黨的政治行動必須一致。不論在廣大群眾性的集會上，不論在黨的會議上或者在黨的報刊上，發(fā)出任何破壞已經(jīng)確定的行動一致的‘號召’都是不能容許的。”〔42〕列寧指出，對中央機關的工作不滿的黨員，可以而且應當通過同志式的交換意見和在黨的刊物上進行辯論的方式來說明自己不滿的原因和性質(zhì)，但絕對不容許也不應當用抵制手段或拒絕用全力支持中央機關統(tǒng)一領導來表示自己的不滿。

〔1〕〔12〕〔16〕〔32〕〔33〕列寧全集:第33卷〔M〕.北京:人民出版社，1972.369，102，436-437，108，102.

〔2〕列寧全集:第36卷〔M〕.北京:人民出版社，1985.81-82.

〔3〕列寧選集:第4卷〔M〕.北京:人民出版社，1995.566.

〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔10〕〔11〕〔14〕列寧選集:第3卷〔M〕.北京:人民出版社，1995.504，151，147，149，210，48，770，506.

〔9〕列寧全集:第27卷〔M〕.北京:人民出版社，1958.123.

〔13〕列寧全集:第28卷〔M〕.北京:人民出版社，1990.168.

〔15〕列寧全集:第43卷〔M〕.北京:人民出版社，1987.64.

〔17〕〔18〕〔19〕〔20〕〔21〕〔22〕〔23〕〔37〕〔38〕列寧選集:第4卷〔M〕.北京:人民出版社，1995.747，747，750，780，779–783，150，151，471，471.

〔24〕顏杰峰.列寧的黨內(nèi)民主思想〔J〕.理論與改革，2007，(5):45-48.

〔25〕馬克思恩格斯全集:第4卷〔M〕.北京:人民出版社，1958.575.

〔26〕蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編〔M〕.北京:求實出版社，1982.7.

〔27〕高放.黨代表大會年會制、常任制的由來和意義 (上)〔J〕.中國黨政干部論壇，2004，(2):7-10.

〔28〕列寧全集:第10卷〔M〕.北京:人民出版社，1987.166.

〔29〕列寧全集:第41卷〔M〕.北京:人民出版社，1990.272.

〔30〕〔35〕〔39〕列寧全集:第12卷〔M〕.北京:人民出版社，1987.214，362，362.

〔31〕〔41〕列寧全集:第14卷〔M〕.北京:人民出版社，1988.249，121.

〔34〕列寧全集:第9卷〔M〕.北京:人民出版社，1987.5.

〔36〕列寧全集:第11卷〔M〕.北京:人民出版社，1987.155.

〔40〕〔42〕列寧全集:第13卷〔M〕.北京:人民出版社，1987.62，129.

【責任編輯:陳學明】

A821.6

A

1008-9187-(2013)02-0009-05

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學“政治發(fā)展:國際比較與中國前景”學術創(chuàng)新團隊資助項目 (CXTD2011-06)

熊光清，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際關系學院教授，博士，北京 100029。