食品安全中的企業(yè)社會責任規(guī)制法律研究

□ 金 明

（吉林財經大學， 吉林 長春 130117）

一、 食品安全的法律體系對企業(yè)社會責任法律規(guī)制的審視

當前， 我國食品安全的法律規(guī)制不僅有國際標準和國內標準的雙重把控，而且還有《食品安全法》、《計量法》、《產品質量法》、《國務院關于加強食品等安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等等涉及食品安全問題的法律、條例、規(guī)章等幾百個法律文件以及各省市自治區(qū)的地方性法規(guī)。同時國家農業(yè)、衛(wèi)生等部門在加強食品等安全監(jiān)督管理方面有很多細致的部門規(guī)章，對食品安全予以特別的規(guī)定。 對涉及食品安全的飼料和飼料添加劑、食用添加劑、轉基因等都有具體的實施條例和檢驗規(guī)則， 目的都是為了對食品企業(yè)進行有效的法律規(guī)制，但是依然面臨食品安全事故頻發(fā)的尷尬。［1］

縱觀世界上主要發(fā)達國家，很多經驗值得借鑒，許多發(fā)達國家一般都實行單部門進行協(xié)調的綜合性監(jiān)管體制。而我國則采取的是多部門監(jiān)管體制，盡管在監(jiān)管力度上有所加強，但容易造成分工不清、職責不明的現(xiàn)象。 例如美國， 其負責食品安全的主要監(jiān)管機構由設置在衛(wèi)生部（DHHS）下的食品藥物管理局（FDA）來負責保護消費者免受摻雜、 不安全和虛假標貼的食品檢測，而設置在美國農業(yè)部（USDA）下的食品安全檢驗署（FSIS）則負責確保肉、禽和蛋制品安全以及正確標識的相關工作，動植物衛(wèi)生檢驗署（APHIS）及美國環(huán)境保護署（EPA）除了防止植物和動物的有害生物和疾病還包括改善有害生物管理的安全方式。［2］正是由于分工明確、職責清晰的法律管控，所以在美國，企業(yè)除了考慮自身經營的資本效益之外， 還要加強對食品安全的監(jiān)控， 使其在無形的法律監(jiān)管體系中增強社會責任感。

涉及食品行業(yè)的企業(yè)作為食品安全保障的主體力量， 以其特有的財產組織形式和經營機制推動著食品安全法律規(guī)制體系的持續(xù)運行。［3］因而企業(yè)自身的社會定位和理性規(guī)范要求企業(yè)承擔更多的社會責任。同時《公司法》第5條第1款規(guī)定：“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任”，這就從法律層面要求企業(yè)必須通過相關食品安全的信息披露、股東提案、社會公益等機制來具體承擔其社會責任。但是這種原則性和綱領性的法律規(guī)定過于概括，并無具體的細則對企業(yè)承擔的社會責任有更進一步的要求，加上食品安全的法律規(guī)制體系存在執(zhí)行漏洞，監(jiān)管力度不強， 且側重于事后防范而不是對于食品安全風險監(jiān)控的事前預防， 所以很容易使食品企業(yè)的社會責任的承擔打折扣。

二、食品安全中企業(yè)社會責任規(guī)制體系的不足

我國當前對食品安全企業(yè)的法律規(guī)制模式存在很多的監(jiān)管盲點，其造成的原因：首先是由于食品行業(yè)所牽涉的環(huán)節(jié)過多， 因而任何一個環(huán)節(jié)的漏洞都可能導致安全事故的發(fā)生。其次我國在食品安全的生產檢測、風險預測和控制，食品安全信息的紕漏、事故責任的徹底清查處理等的分段式和統(tǒng)一式相結合的法律監(jiān)管模式上還存在一定界限模糊的缺陷。

從企業(yè)社會責任的法律視角分析， 當前對食品安全法律規(guī)制體系的不足主要有以下幾點：

（一）法律規(guī)制體系不完善

盡管現(xiàn)在我國已經形成了以《食品安全法》 為主體， 各個部門規(guī)章和管理條例以及行政法規(guī)等為輔的分領域貫徹執(zhí)行法律規(guī)制體系， 盡管當前法律規(guī)范的全面性和系統(tǒng)性已經有所提升， 但是法律規(guī)范的不完善依然使得食品企業(yè)的社會責任感難以得到有效的管控。這不僅僅是由于立法上存在一些盲區(qū)，還因為法律規(guī)制的體系繁多， 規(guī)制散見于 《食品安全法》、《公司法》、《產品安全法》等等一系列法律規(guī)范中，且對于食品企業(yè)社會責任感的規(guī)制多是綱領性、原則性的規(guī)定，并未有具體的法律規(guī)則對此予以詳盡規(guī)范， 所以實際操作性可想而知。［4］

對食品企業(yè)社會責任的法律規(guī)制還應當進一步完善當前的食品安全法律規(guī)范體系，以點輻射面，進而增強對企業(yè)的約束， 嚴把質量關， 從源頭上確保食品安全。

（二）食品安全風險預測機制的制度性缺失

我國的《食品安全法》并未對食品安全風險預測機制進行明確的法律規(guī)范。當前在實際的法律貫徹中，針對食品安全風險的預測正越來越多地引起人們關注，而且在發(fā)達國家， 風險預測原則作為一種事前防范食品安全事故發(fā)生的強有力的措施被賦予不可置疑的法律權威。

食品安全風險預測機制在我國的法律制度規(guī)范的過程中的制度性缺失， 很容易造成企業(yè)對于食品安全社會責任感的疏忽和麻痹， 放松對企業(yè)所生產的食品生產環(huán)節(jié)、監(jiān)測環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)等的嚴格要求。食品安全的風險預測作為一種事前監(jiān)管措施， 應當賦予其優(yōu)先于安全事故的事后法律懲戒效力。 但是這種風險預測機制中所體現(xiàn)的科學不確定性使這種法律規(guī)范機制存在一定的局限性。［5］由于轉基因食品、食物添加劑、反季節(jié)蔬菜等不同于傳統(tǒng)食品行業(yè)的科技含量不斷提升，一定程度上造成食品安全事故發(fā)生的系數(shù)增大，所以這就要求我國今后必須在食品安全風險預測方面進一步規(guī)劃，從而達到“防重于治”的效果，避免食品安全事故事后對人們身體健康的進一步損害。

（三）行政監(jiān)管不力

當前對于食品企業(yè)的行政監(jiān)管還存在一定的漏洞，而且行政干預多是安全事故發(fā)生之后的行政懲治，是一種被動的行政作為， 難以發(fā)揮主觀能動的積極效能。就目前食品行業(yè)的現(xiàn)狀而言，很難要求所有的食品企業(yè)都發(fā)揮自律性， 在追求利潤最大化的同時兼顧食品安全的監(jiān)控。一些企業(yè)為了達到高額效益，尋求法律監(jiān)控的空白和漏洞， 來實現(xiàn)經濟效益的不斷增加。所以，行政監(jiān)管的強制力量不可忽視，因而我國應當集中力量解決行政監(jiān)管的工作盲區(qū)和職權交叉、 彼此推諉的弊端，［6］將分散的行政部門權力集中起來，進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理， 加強行政部門和食品企業(yè)的溝通交流和有效監(jiān)督， 同時針對事故發(fā)生后的行政懲罰機制杜絕罰款代替行業(yè)性的行政處罰方式。

（四）食品召回的法律機制不健全

食品回召制度設計的理念在于預防原則和安全原則， 其目標在于防范已經發(fā)生食品安全事故的食品進行集中地召回和銷毀， 以及對尚未發(fā)生食品安全事故但根據一定的證據證明可能存在安全事故發(fā)生的問題食品進行召回和封存。

無論是針對現(xiàn)實的還是潛在的食品安全風險，食品召回的具體實施需要企業(yè)對市場的不斷監(jiān)控， 對食品安全信息的公開和已流通食品的及時處理， 以此迅速消除危險因素。［7］但是我國當前的食品召回制度并未形成對企業(yè)社會責任感的有效法律規(guī)范。 多部門的職權交叉以及產業(yè)利益的權衡， 使得食品召回很難具體落實， 這種妥協(xié)和退讓的代價是對消費者的人身安全權益的極大侵害。 當前食品召回模式的設計存在很大的改革空間， 而且未來也應當實施依靠專門的法律規(guī)范為指導， 具體的單一行政部門為執(zhí)行的行政力量的主管模式。

正是由于我國的食品安全存在以上諸多的不足和隱患，因此在進一步完善法律體系的基礎上，還要采取以法律引導為輔、 強制規(guī)范為主的方式來對企業(yè)的社會責任進行合理規(guī)制。

三、食品企業(yè)社會責任規(guī)制的法律設計

對食品安全法律的基礎性和全面性架構， 并不僅僅是由于當前的食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實壓力， 更重要的是這種安全事故的已經發(fā)生和潛在發(fā)生對于消費者身體健康的安全侵害遠超出人們預計的范圍。 對企業(yè)社會責任規(guī)制的法律體系的設計應當從以下幾方面予以合理的規(guī)范。

（一）企業(yè)社會責任專門性法規(guī)的制定

企業(yè)社會責任的增強不僅僅依靠企業(yè)自身的自我食品安全意識的覺醒和企業(yè)良好品牌形象的維護與經營， 更重要的是應當依靠法律的權威和法律的強制力對食品安全的規(guī)范機制進行合理的引導和有效的制約。 但目前我國并無專門的法律來規(guī)范企業(yè)的社會責任，只是在一些法規(guī)中有所體現(xiàn)。企業(yè)作為食品安全最重要的經濟主體， 它對社會責任的承擔是對食品安全事故更好地防范和處理， 這種效果遠勝于食品安全事故之后的任何舉措， 是從根本上來杜絕食品安全的隱患。但是在資本利潤的驅使下，依靠一些原則性、綱領性和引導性的法律原則來規(guī)制企業(yè)對食品安全的社會責任是很難的， 必須通過法律體系的構建來具體細致的規(guī)范企業(yè)、約束企業(yè)，依靠剛性的法律權威來確保食品安全無虞。

（二）食品安全風險預測機制的合理規(guī)劃

對食品安全的風險監(jiān)控相較之于食品安全事故之后的行政處罰、經濟處罰和追究相關人員的刑事責任，具有更好的前瞻性和阻止悲劇發(fā)生的預防效果。

針對我國當前的食品安全預測機制， 筆者認為未來規(guī)劃的重點在于：一是培養(yǎng)專業(yè)的技術人員，以提升風險預測的技術水平。 食品安全預測的標準的提升得益于專業(yè)人員的判斷和衡量， 而且食品安全風險的計算方法和硬件水平的支持對于推定風險機制的前進作用不可小覷。 二是在制度模式上采取食品安全責任的二元分配和多級監(jiān)測機制。 對食品安全責任的二元分配， 主要是在法律上明確企業(yè)必須承擔的食品安全的社會責任， 對由企業(yè)引起的安全事故其責任需要進一步在風險預測系數(shù)確定之后予以合理的法律制裁。而食品安全的多級監(jiān)測本身是為了更好的降低食品安全風險的系數(shù)和發(fā)生的可能性，層層把關，分級獨立監(jiān)測也能更好地約束企業(yè)把好產品質量關， 同時在食品流通中采取合理的保護措施確保食品的安全。

（三）企業(yè)食品召回制度的進一步完善

食品召回的根本原因在于市場上的食品可能發(fā)生或者已經發(fā)生了安全事故， 需要采取進一步的合理措施對食品安全的危機進行處理。 現(xiàn)在很多食品企業(yè)都有自己的危機公關和危機處理部門， 主要是為了更好地處理涉及食品安全的相關事宜。

食品召回的原因在于食品檢測的不達標或者已經出現(xiàn)食品安全事故。 當前我國的食品抽樣檢測機制雖然在設計上是為了更好地防范食品安全的風險， 但是抽樣檢測的信息以及免檢機制的實際執(zhí)行并未達到很好的效果。［8］究其原因是當前的檢測機構尚未實現(xiàn)規(guī)范化、體系化；同時檢測所依據的標準多重，而且存在很多的違規(guī)操作，如實施免檢但并未監(jiān)控等現(xiàn)象。這就導致食品召回存在執(zhí)行難和制度本身設計的缺陷。

以當前種類繁多的綠色食品為例， 現(xiàn)在有很大一部分的綠色認證機構本身就不具備經營資質， 很難依靠這些機構維護食品的安全。 所以利用法律體系規(guī)制企業(yè)社會責任以此應對食品安全的風險預測， 不僅僅需要加強法律法規(guī)對這些食品認證機構的技術水平、人員從業(yè)資質和機構本身的認證模式予以考量， 更重要的是應當在法律上貫徹食品風險預測的雙重標準，即技術標準和風險標準，［9］通過食品方面的專業(yè)技術人員的判斷來衡量企業(yè)社會責任的規(guī)制程度和相應的問題食品召回的處理方式。

（四）企業(yè)承擔社會公益事業(yè)責任的法律引導

企業(yè)的根本目的在于取得超額的經濟利益， 但是公司的資本運行模式離不開社會、資本、環(huán)境、員工福利和其社會公益責任的承擔， 這種利益和市場經濟環(huán)境的外部平衡才能反過來進一步提升企業(yè)自身的品牌價值和提高收益。［10］

食品企業(yè)社會責任的承擔不僅僅是在法律規(guī)制的范圍內做好食品質量的每一個環(huán)節(jié)， 同時還應當在企業(yè)經濟效益允許的情況下，對社會公益有所貢獻，這種對公益事業(yè)、社會責任的承擔是一種自愿的性質，雖然當前的企業(yè)公益事業(yè)的環(huán)境并不成熟， 無論是資金捐贈還是物質捐贈方面的制度規(guī)范尚不完善， 但是一個融合了良知的企業(yè)才能在今天這樣的時代走得更加久遠。［11］對企業(yè)社會公益責任的法律規(guī)制主要強調引導和鼓勵， 同時在一些地方性的法律規(guī)范中還要有一些政策上的產業(yè)優(yōu)惠。 企業(yè)社會責任的承擔雖然一定程度上會導致企業(yè)財產權的私有配額發(fā)生變化， 但是企業(yè)自身社會形象的經營屬于長期的投資， 以期實現(xiàn)更多的盈利。 所以對企業(yè)參與社會公益事業(yè)應當在法律規(guī)制體系上予以合理的引導， 并且在法律允許的范圍內， 對承擔公益責任的企業(yè)予以一些行業(yè)內允許的優(yōu)先政策，從而形成一種良好的社會風氣和道德風尚。

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［5］ 孔繁華. 論預防原則在食品安全法中的適用 ［J］. 當代法學，2011，（04）：28.

［6］李小安，錢星.論建立食品與安全二級監(jiān)測體系，由蘇丹紅事件引發(fā)的法律思考［J］.河北法學，2005，（07）：26.

［7］張云，林暉輝.我國食品召回監(jiān)管機制的模式選擇［J］.政治與法律，2007，（05）：33－34.

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