英國(guó)：用制度規(guī)范官員人情交往

文/國(guó)忠

英國(guó)：用制度規(guī)范官員人情交往

文/國(guó)忠

英國(guó)公務(wù)員之所以比較廉潔，是因?yàn)橛?guó)有一套較完善的公務(wù)員招聘、培訓(xùn)、任用、管理和監(jiān)督的制度，對(duì)公務(wù)員必須遵循的六條原則，即誠(chéng)實(shí)、負(fù)責(zé)、客觀、政治中立、保密、公平，以及公務(wù)員的職業(yè)保障、權(quán)利保障、行為規(guī)則、活動(dòng)意向、活動(dòng)幅度和活動(dòng)程序都做出了詳盡規(guī)定。英國(guó)文官守則的總綱規(guī)定非常明確，文官必須效忠于國(guó)家，誠(chéng)實(shí)正直，不能將個(gè)人利益置于職責(zé)之上，不能以權(quán)謀私。為此，守則作了許多具體規(guī)定。例如，公務(wù)員持有或者將獲得可能和本人工作的部門利益不符的公司股份時(shí)，須報(bào)告或者請(qǐng)求上級(jí)；不能泄露經(jīng)濟(jì)情報(bào)；不能利用工作的便利而得到的信息用于投機(jī)；禁止接受與工作有關(guān)的個(gè)人或者單位的禮品、饋贈(zèng)和酬金等。而文官出于外交禮節(jié)，不便謝絕禮品時(shí)，受禮前要請(qǐng)示，受禮后應(yīng)交公處理。同時(shí)，英國(guó)政府還把道德建設(shè)作為公務(wù)員制度的重要組成部分,制定了政府工作“無(wú)私、正直、客觀、責(zé)任感、公開、誠(chéng)信、領(lǐng)導(dǎo)才能”七大原則，并對(duì)每條原則都做出了詳細(xì)解釋。與此同時(shí)，又相繼制定了國(guó)會(huì)議員行為準(zhǔn)則、特別顧問(wèn)行為準(zhǔn)則、部長(zhǎng)行為準(zhǔn)則、公務(wù)員行為準(zhǔn)則等，從制度上保證了公職人員的廉潔從政行為。

1889年，英國(guó)頒布了第一部專門反腐敗法《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》。依據(jù)該法，任何行使公共職能或法定職能的機(jī)構(gòu)均被認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)的任何人員被嚴(yán)格禁止在與公共機(jī)構(gòu)有關(guān)的任何交往過(guò)程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益，也嚴(yán)格禁止他們?cè)诖祟愂聞?wù)中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益。此外，對(duì)上述公共機(jī)構(gòu)成員的腐敗行為，該法還規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰：對(duì)犯有此類行為的公務(wù)人員可處以六到七個(gè)月的監(jiān)禁，還可加上不設(shè)上限的罰款，有的還可能獲得像解除公職、從犯罪之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職，第二次再犯類似罪行永遠(yuǎn)不得擔(dān)任任何公共職務(wù)，而且從犯罪之日起五年內(nèi)剝奪其在議會(huì)和其他任何公共機(jī)構(gòu)選舉中的選舉和投票權(quán)、剝奪獲得養(yǎng)老金的權(quán)利等處罰。

1906年，英國(guó)在修訂《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》的基礎(chǔ)上，頒布了《防止腐敗法》。根據(jù)該法，英國(guó)政府內(nèi)閣和文官部都制定了相應(yīng)的規(guī)則。其中比較重要的規(guī)范有：關(guān)于公務(wù)員合同簽訂中的行為，如果有人在簽訂合同前獲得優(yōu)惠而給予或暗示給予禮物，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告這一情況；凡與正式合同有關(guān)的任何官員，均不得將自己的住址透露給合同對(duì)方。在應(yīng)酬活動(dòng)中，政府官員在接受禮品和宴請(qǐng)方面有一定的自主權(quán)，可以接受與本部門有日常工作聯(lián)系的團(tuán)體和個(gè)人的禮品和宴請(qǐng)，也可以接受重大節(jié)日（如圣誕節(jié)）的贈(zèng)禮或宴請(qǐng)，但事后必須向主管部門或部門長(zhǎng)官匯報(bào)，由其裁決是否有受賄因素，必要時(shí)予以糾正。對(duì)于與部門工作有關(guān)的招待會(huì)、午餐會(huì)、雞尾酒會(huì)等邀請(qǐng)，明確規(guī)定只有部門首長(zhǎng)或技術(shù)、業(yè)務(wù)主管可以代表本單位參加，其他人員須事先得到其主管官員的批準(zhǔn)，否則不能接受；一時(shí)無(wú)法獲得上級(jí)批準(zhǔn)的，事后也要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。為了防止假公濟(jì)私，規(guī)定政府官員不得接受與行使公務(wù)有影響的、需要回禮和回請(qǐng)的大額禮品或宴請(qǐng)，如果官員因此于事后作出對(duì)給予好處的當(dāng)事人有利的裁決，便構(gòu)成輕罪。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com