解讀阜陽成長新動力

現(xiàn)在的阜陽，精神面貌越來越好，不管是產(chǎn)業(yè)集群還是城市新區(qū)，不管是內(nèi)部生長力，還是外部推動力，都打開了不同以往的新局面。

“兩到三年后，阜陽必定會大變樣。”在阜陽采訪期間，這句話被屢屢提起。

走進(jìn)阜陽，我們首先看到的是顯性改變：一群又一群高樓快速改寫著天際輪廓線，一塊又一塊工地涌動著建設(shè)熱潮，一條又一條道路延伸著更廣的生活空間，一片又一片水岸綠色浸潤著城市。

在外人看來，今天的阜陽就像一個“大工地”，但這恰恰將阜陽深藏于心的崛起渴望躍然紙上?，F(xiàn)階段，阜陽為什么把中心城市建設(shè)作為牽動整體發(fā)展的“牛鼻子”？阜陽構(gòu)建區(qū)域性中心城市的信心與動力分別來自哪里？

“圍空區(qū)”背后的辯證法

“現(xiàn)階段的阜陽為什么要以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)？因為城鎮(zhèn)化能促進(jìn)一二三產(chǎn)的聯(lián)動發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的深度融合?！碑?dāng)阜陽市委書記于勇說出這番話時，一個以阜城中心城市、縣域中小城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村四位一體的城鄉(xiāng)發(fā)展新體系正在潁淮大地加速構(gòu)建。

從區(qū)域大格局上看，按照中國科學(xué)院院士葉大年的分析，阜陽處在合肥、武漢、鄭州、徐州等周邊大城市的“圍空區(qū)”，是中原城市群、徐州都市圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈的交叉位置。葉大年在阜陽調(diào)研后堅信，阜陽完全具備成長為區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

但“圍空區(qū)”能成長出一座中心城市，更多是一種可能性，如何才能變成現(xiàn)實(shí)？或者說催生阜陽城市生長的必然性體現(xiàn)在哪里？只要對大城市“圍空區(qū)”背后諸多經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行一番梳理，就能發(fā)現(xiàn)阜陽面對的新格局。

首先在“有”的層面上，阜陽具備城市化的基礎(chǔ)要素——人。阜陽市有1040多萬人口，是安徽省第一人口大市，全國五個超千萬人口地級市之一。但目前阜陽的城鎮(zhèn)化率分別低于全國、安徽省平均水平17.7個和11.6個百分點(diǎn)。差距也是潛力，未來提升到50%的過程，就是城市發(fā)展的希望。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，阜陽200多萬外出勞務(wù)工中有一部分回歸，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，將為阜陽增添發(fā)展的砝碼。進(jìn)一步向外擴(kuò)展，以150公里為半徑輻射周邊人口5000萬。這里面蘊(yùn)含巨大的市場空間，可以轉(zhuǎn)化成阜陽建設(shè)大城市的又一個基礎(chǔ)要素。

人口與市場潛力只是基礎(chǔ)要素，大發(fā)展還要有政策疊加的推動。長期以來，阜陽缺少推動發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略政策，轉(zhuǎn)變最早發(fā)生在2006年4月，中央正式出臺促進(jìn)中部崛起的10號文件。此后，促進(jìn)阜陽發(fā)展的區(qū)域政策，一直在增加。阜陽市長李平告訴《決策》：“中部崛起中的‘沿京九經(jīng)濟(jì)帶’、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部門戶城市、大別山連片開發(fā)以及安徽加快皖北振興等政策支持，在阜陽發(fā)揮著疊加效應(yīng)。”

特別是從安徽來看，阜陽發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。不管是國家領(lǐng)導(dǎo)人的論述還是安徽振興皖北的文件中，都會看到一句話，“沒有皖北的崛起就沒有安徽的崛起?！倍谕畋贬绕鹬?，阜陽崛起又起著決定性作用。因此，在安徽省“十二五”規(guī)劃中，第一次在省級規(guī)劃層面明確提出把阜陽建設(shè)成區(qū)域性中心城市。

其次，在“無”的層面，阜陽周邊皖豫魯行政邊界的廣闊區(qū)域內(nèi)，目前仍然缺乏一座具有強(qiáng)大輻射力的大城市。這種“無”實(shí)質(zhì)上可以轉(zhuǎn)化為阜陽發(fā)展的“有”，即為阜陽提供了成長為區(qū)域性中心城市的地理優(yōu)勢和區(qū)位條件。阜陽既可以吸收周邊各個中心城市的輻射，同時又不會因距離某個中心城市太近而被完全覆蓋，阜陽有條件形成相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)圈。

從皖豫交界地區(qū)的城市規(guī)模來看，阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長李佑斌告訴《決策》：“阜陽的建成區(qū)規(guī)模在皖豫邊界7座城市中居于首位，這種集聚功能是阜陽成為中心城市的重要支撐。”綜合考慮城市規(guī)模、區(qū)位條件、交通樞紐、商貿(mào)輻射和擴(kuò)張優(yōu)勢來看，“阜陽理應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)省際區(qū)域中心城市的責(zé)任?！崩钣颖蠓治稣f，“引領(lǐng)皖西北、輻射豫東南、聯(lián)動黃淮海、融入長三角”的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)是把阜陽放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中來定位了。

城市是增長的“發(fā)動機(jī)”

“加快發(fā)展的關(guān)鍵是找到制約發(fā)展的主要矛盾，并找到突破口。阜陽作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)趕超跨越，根本出路在于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化‘雙輪驅(qū)動’。”李平分析說，“在加快工業(yè)化的同時，堅定地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙向帶動作用。”

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律來看，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。2012年，阜陽城鎮(zhèn)化率已達(dá)到35%。阜陽市統(tǒng)計公報還顯示，2004年以來，阜陽經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持兩位數(shù)增長，主要指標(biāo)一直向好。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2009年，二產(chǎn)首次超過一產(chǎn)、三產(chǎn)位居首位；到2012年，工業(yè)化率達(dá)到35.8%。

這些變化標(biāo)志著阜陽邁入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，也意味著阜陽已經(jīng)進(jìn)入城市擴(kuò)張的“窗口期”。

在這個階段，工業(yè)化是支撐力，有活力的城市則是增長的“發(fā)動機(jī)”。據(jù)測算，城市居民的消費(fèi)水平是農(nóng)民的3倍以上，城鎮(zhèn)人口每提高1個百分點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額將上升1.4個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口比重每增加1個百分點(diǎn)，住房消費(fèi)等拉動GDP增長1個百分點(diǎn)。二者綜合相加，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點(diǎn)，可拉動GDP增長1.5到2個百分點(diǎn)；每建設(shè)1平方公里市政設(shè)施，可以帶動1.5億元投資。因此，李平認(rèn)為：“現(xiàn)階段，阜陽最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化?！?/p>

一個小細(xì)節(jié)，就是很好的佐證。

阜陽浙江商會會長潘亮來阜陽投資已有13年，他自稱是“新阜陽人”。親身經(jīng)歷阜陽發(fā)展的起伏之后，潘亮用“越來越好”四個字形容阜陽的發(fā)展態(tài)勢，“我剛來阜陽時，回到浙江，有朋友問我阜陽什么樣？我不好說?？涩F(xiàn)在有人再問我同樣的問題，我會建議他們實(shí)地到阜陽走一走，看一看?！比缃?，浙商在阜陽外來投資中占比最多，一座浙商國際大廈也在阜陽市中心拔地而起。

新動力的內(nèi)核是剛需

“阜陽所有的問題是兩個字‘就地’，如何就地就業(yè)，如何就地轉(zhuǎn)化，如何就地入學(xué)，如何就地看病，如何就地消費(fèi)?！庇谟抡J(rèn)為，解決“就地”的過程就是提升城市供給能力的過程，也是滿足剛需的過程，城鎮(zhèn)化的問題更重要的是“就地城鎮(zhèn)化”。這是需求對阜陽城市大發(fā)展產(chǎn)生的拉動力。

首先，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，阜陽作為農(nóng)業(yè)大市，要解決“三農(nóng)”問題，就必須使農(nóng)民能夠離土進(jìn)城、進(jìn)城入市、進(jìn)廠就業(yè)，改變農(nóng)民單純依靠土地的生產(chǎn)生活方式。如果不抓新型工業(yè)化，不抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，不轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就難以改變農(nóng)村人均資源占有水平低的狀況，農(nóng)村的集約規(guī)模經(jīng)營就無從談起。所以，阜陽必須全力提升城市的吸納力和承載力。

其次，公共服務(wù)均等化的需要。區(qū)域性中心城市，不僅是一個城市建設(shè)的概念，而是包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會文化等各個方面的綜合性指標(biāo)，反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)的發(fā)展水平和輻射能力。

采訪中記者了解到，于勇時?！拔⒎皆L”，他去的最多的地方是醫(yī)院和學(xué)校。為什么會選擇這兩個地方？

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，阜陽人在外地看病，一年消費(fèi)100億元。因為阜陽的醫(yī)療資源供給滯后，與安徽省、全國比，阜陽千人擁有的住院床位是2.4張，安徽是3.4張，全國是4.7張。要趕上安徽的水平，阜陽各級醫(yī)院共需增加2萬張床位。2013年以來，投資7億元的安醫(yī)附院在阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)開工建設(shè)，投資6.2億元的阜陽市人民醫(yī)院新院正在加快建設(shè)。

同時，阜城開展“教育三年提升計劃”，從2013年開始，三年時間投資20億以上，加強(qiáng)學(xué)校的軟硬件建設(shè)。本刊記者實(shí)地探訪阜陽實(shí)驗二小，一座現(xiàn)代化的新式學(xué)校已經(jīng)飄揚(yáng)出瑯瑯讀書聲。

另一方面，城市是品牌，也是招商引資的窗口。李平分析說：“阜陽怎么樣，別人就看中心城市怎么樣。城市形象是競爭力，是環(huán)境，是招商引資的必備條件。好的城市形象還能振奮精神，鼓舞士氣?！?/p>