包容性發(fā)展：思想淵源、現(xiàn)實意涵及其實踐策略

姚 榮

（中國人民大學教育學院，北京100872）

一、包容性發(fā)展的思想淵源

“包容性發(fā)展”（inclusive development） 的概念最早由亞洲開發(fā)銀行于2007年提出，它是在世界銀行早期的“廣泛基礎的增長”、“對窮人友善的增長”以及“共享式增長”等概念的基礎上，完善和發(fā)展而形成的世界經濟發(fā)展主題。與之前的經濟發(fā)展概念不同，包容性發(fā)展理念強調經濟發(fā)展不僅要普惠窮困群體，而且要對中產階級分享經濟發(fā)展成果給予足夠的重視。2008年世界銀行的世界發(fā)展報告指出：“構建和實踐可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略，可取得巨大成果并為民眾所廣泛共享。合理充分地利用經濟增長造福于所有民眾，將成為消除貧困的有力武器之一。持續(xù)高增長的經濟體具有五個明顯的共同特征：①充分利用全球經濟；②著眼于未來較高的儲蓄率和投資率；③充分利用市場機制來配置資源；④保持適度的通貨膨脹和可持續(xù)的公共財政，以確保宏觀經濟穩(wěn)定；⑤擁有敢作敢為、值得信賴和精明強干的政府?？沙掷m(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略所涉及的基本政策要素錯綜復雜，但總體上可分為五類：累積型政策、創(chuàng)新型政策、穩(wěn)定型政策、分配型政策和就業(yè)型政策?！盵1]包容性增長模式和理念已成為亞洲開發(fā)銀行和世界銀行等國際機構致力于貧困減除和發(fā)展的指導思想和核心戰(zhàn)略，并在國際上得到了廣泛接受和認可，包括中國在內的許多國家已宣稱要致力于推進和實現(xiàn)包容性增長。

胡錦濤先后數(shù)次就“包容性”相關話題發(fā)表過演講：第一次是2010年9月出席第五屆亞太經合組織人力資源開發(fā)部長級會議時，發(fā)表題為《深化交流合作，實現(xiàn)包容性增長》的致辭；同年11月，在亞太經合組織第十八次領導人非正式會議上再次提出，要“倡導包容性增長，增強內生動力”。2011年4月15日的亞洲博鰲論壇上，胡錦濤發(fā)表了以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題的演講，闡述了中國對這一概念的看法以及中國在“包容性發(fā)展”上的實踐。

從包容性發(fā)展的思想形成歷程和脈絡可以看出，從“廣泛基礎的增長”、“對窮人友善的增長”以及“共享式增長”到“包容性增長”再到“包容性發(fā)展”的提出，包含了世界各國經濟社會發(fā)展的實踐經驗和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及哲學、經濟學、社會學、政治學等多領域學者的智識貢獻。從最初圍繞貧困、經濟不平等、經濟增長而展開的理論研究與實踐發(fā)展到轉變經濟發(fā)展方式、推動人與自然和諧發(fā)展，彰顯包容性理念的發(fā)展的理念嬗變歷程，不僅具有推動各國發(fā)展之間的包容如“普惠式發(fā)展”、“開放性發(fā)展”即國際層面的包容，同時也具有對中國在內的發(fā)展中國家經濟社會各領域、社會各階層、各地區(qū)甚或人自身的包容性發(fā)展。對于包容性發(fā)展的概念厘清需要從概念的思想淵源出發(fā)，整合國際組織、官方機構、專家學者等的觀點，并緊密結合中國的發(fā)展實際。

二、包容性發(fā)展的現(xiàn)實意涵

圍繞包容性發(fā)展的理論淵源的分析以及當前國際國內發(fā)展情勢的判斷，結合各領域專家學者的研究成果，筆者認為，包容性發(fā)展作為一個動態(tài)發(fā)展的概念內涵豐富，至少包含以下六方面內容：

第一，機會平等。包容性發(fā)展注重機會的共享。著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど谄浯碜鳌敦毨c饑餓》中詳細論述了機會對于經濟平等的重要性，可見機會共享之于經濟社會發(fā)展的重要作用，它無疑充當了經濟社會協(xié)調發(fā)展的穩(wěn)定器和調節(jié)器，這可以有效遏制貧富差距的無序擴大。權利剝奪、能力缺失是導致貧富差距拉大的真正原因。發(fā)展經濟學研究視角下的貧困與經濟增長理論在其演變過程中經歷了“收入貧困、能力貧困、權利貧困、機會貧困”等發(fā)展階段。人與人之間的差距主要由兩個因素決定：“第一，人的背景或者所處環(huán)境（包括家庭財富與權勢、社會關系、宗教信仰、膚色、性別、所處的地理環(huán)境、所工作的行業(yè)等）的不同；第二，人的努力與勤奮程度的不同（Roemer，2006）?！盵1]包容性發(fā)展強調通過機會的共享實現(xiàn)實質自由并從根源上消除貧困，維護社會公平正義。這里的機會主要表現(xiàn)為就業(yè)機會、教育機會、就醫(yī)機會、住房保障機會等的共享，而就業(yè)與教育機會的共享則關乎國家的長治久安與可持續(xù)健康發(fā)展。

第二，成果共享?！肮蚕硇允前菪园l(fā)展的主要特征，或者說，包容性發(fā)展本身就是一種共享式發(fā)展。共享性的‘共’字充分體現(xiàn)了包容性發(fā)展的普遍性特質?！盵2]包容性發(fā)展之所以受到黨和國家領導人的重視是由于該思想可以有效解決當前我國轉型期的諸多社會問題。改革開放30余年我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是改革開放的成果并未實現(xiàn)真正的“共享”。既得利益集團壟斷了社會利益的協(xié)調分配，當前我國需要重塑社會利益的分配格局，讓廣大人民尤其是社會弱勢群體共享改革開放的成果。這就要求公共政策的制定過程中更多的考慮到社會弱勢群體的利益訴求，建立充分的利益表達機制和利益協(xié)商對話機制等以保障公民的合法權益得到保護。中共中央黨校王貴秀教授認為當前我國的既得利益集團已經成為政治體制改革的最大阻力，如何建立利益集團間的有序博弈機制從而保證利益分配的公正合理，有效縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等，是我國社會發(fā)展面對的重大課題。

第三，統(tǒng)籌兼顧。黨的十六屆三中全會《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的新要求，而包容性發(fā)展則更注重經濟發(fā)展方式的轉變，從粗放型經濟增長方式到節(jié)約型經濟發(fā)展方式的轉變，從傳統(tǒng)以資源、環(huán)境為代價的低效發(fā)展到以創(chuàng)新為原驅動力的新型發(fā)展方式。注重經濟發(fā)展的質量、數(shù)量、結構等多重指標，尤其注重生態(tài)環(huán)境的保護、經濟社會的協(xié)調發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展等。一些學者認為，支撐我國過去30年經濟快速發(fā)展的“要素充裕紅利”、“技術后發(fā)紅利”以及“體制變革紅利”等因素正在衰退和消失，人均GDP剛剛超過4000美元的我國很有可能陷入所謂的“中等收入陷阱”。如何從非平衡和非均衡發(fā)展轉變?yōu)榘菪园l(fā)展，成為我國未來經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。曾錚提出“國內經濟包容性發(fā)展要實現(xiàn)三類發(fā)展，即個人公平發(fā)展、部門協(xié)調發(fā)展和地區(qū)平衡發(fā)展”，實行包容性發(fā)展戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌各個行業(yè)、各個領域、各個利益群體、各個區(qū)域的發(fā)展愿望、發(fā)展需要、發(fā)展機會等，以統(tǒng)籌推動共享，以共享促進發(fā)展。

第四，民主開放。包容性發(fā)展強調權利的平等與共享，注重公民權利的維護。強調發(fā)展權利的同質均等性，絕不允許國民之間不同的權利配置，絕不允許社會各階層之間的壟斷特權或多元分割，絕不容忍制度化地相互敵視或群體性地彼此仇視。[2]打破社會排斥，實現(xiàn)民主開放在當前中國意義重大，建設中國特色社會主義民主政治與社會管理創(chuàng)新都強調開放格局的構筑與民主政治的演進。包容性發(fā)展的發(fā)展理念和模式對于消解階層之間的結構性矛盾或差異具有重大作用，它高度關切社會弱勢群體的利益訴求和權益保障。當前我國民主政治的發(fā)展主要沿著從黨內民主到人民民主、從基層民主到較高層次的民主的方向發(fā)展。實行包容性發(fā)展需要推動中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，注重政務信息的公開。建立民主開放的政府以滿足公民對于政治參與、經濟社會發(fā)展信息的需求從而提高公民的幸福指數(shù)。包容性發(fā)展重視多元利益的考量、注重多重思想的交流、注重不同文化的交流與研討等。曾培炎認為：“與傳統(tǒng)的發(fā)展模式相比，包容性發(fā)展將更具有開放性、普遍性、可持續(xù)性，緩解以往由于發(fā)展機會不平等造成的發(fā)展結果不平衡，做到權利公平、機會均等、規(guī)則透明、分配合理，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展?！卑菪园l(fā)展代表了一種民主開放的趨勢，表現(xiàn)為對公民基本權利的尊重。美國發(fā)展經濟學家吉利斯等人也認為：“經濟發(fā)展的關鍵因素，是人民必須是這一過程的主要參與者，這樣才能帶來結構的諸多變化。參與發(fā)展過程，意味著享受發(fā)展帶來的利益，并且參與這些利益的生產過程。如果增長在國內外只是極少數(shù)富人受益，那就不是經濟發(fā)展?！盵3]深圳當代社會觀察研究所所長劉開明認為：“包容性發(fā)展的對立面是對某些人群的歧視與排斥，即通過歧視性的社會排斥制度，對某些人采取區(qū)別對待的歧視性政策，并構成對其系統(tǒng)性和制度性的排斥，使其基本政治、經濟、社會和文化權利遭受侵害，也缺乏實現(xiàn)這些權利所必需的政治與法律體制的渠道。”阿瑪?shù)賮啞どJ為：“社會排斥本身不但是權利剝奪和能力缺失的一部分，而且是造成各種權利剝奪和能力不足的原因之一?！盵4]因此，包容性發(fā)展不僅注重機會平等、成果共享，更注重經濟社會各領域發(fā)展過程的普遍公眾參與。

第五，兼容并蓄?？鬃拥摹熬雍投煌?，《周易大傳》的“天下一致而百慮，同歸而殊途”，都是主張思想文化的多元開放。中華民族自古崇尚“有容乃大”、“海納百川”、“天人合一”的人文精神，費孝通先生更提出“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的思想，其中包含了文化自覺與文化包容的思想。文明多樣性是人類社會的基本特征，不同文明有歷史長短之分，無優(yōu)劣高下之別。民族傳統(tǒng)、價值觀念、宗教信仰、思維方式、社會制度以及發(fā)展模式等的差異不應成為各國交流的障礙，更不應成為相互對抗的理由。包容性發(fā)展提倡各種文明平等、互補、兼容，主張不同文明間互相尊重、互相理解、求同存異。包容性發(fā)展倡導兼收并蓄的精神有利于轉型期中國汲取、借鑒國外先進的發(fā)展經驗和教訓從而使國內經濟社會的發(fā)展“少走彎路”；注重對各國間知識、技術、管理經驗、發(fā)展模式經驗的共同探討與交流合作，從而推動國際范圍內的良性發(fā)展局勢。此外，由于區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異、行業(yè)發(fā)展差異、經濟與社會甚或自然的發(fā)展差異等的客觀存在以及發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，使得我國各地區(qū)的鄉(xiāng)村治理狀況大相徑庭。陳紅太教授提出“實際可以構建一種‘包容性的體制機制和文化’。這種包容性的體制機制和文化，就是在中央科學發(fā)展的統(tǒng)一部署和指導下，允許各地根據(jù)自身的發(fā)展實際，選擇適合自身發(fā)展條件的政策和策略，從而實現(xiàn)在全國范圍內群星璀璨的‘包容性發(fā)展’格局”。

第六，社會包容。包容性發(fā)展是建立在科學發(fā)展觀指導思想基礎上的系統(tǒng)化策略的建構，對于現(xiàn)代經濟社會的發(fā)展更具有現(xiàn)實指導意義。它倡導經濟社會的和諧發(fā)展，強調在經濟發(fā)展的同時注重社會建設。從根本上而言就是提升社會質量，改善公民的生活狀況，建立完善的社會安全網(wǎng)與社會保障體系。社會包容是人們進入或被整合入構成日常生活的不同體制和社會關系的程度。公民身份是包容的主題，社會包容為通往可及性的基礎環(huán)境鋪平了道路。[5]包容性發(fā)展的內涵中顯然包含了和諧社會的內容以及科學發(fā)展觀中經濟與社會的統(tǒng)籌發(fā)展，構筑包容性社會是當前我國社會管理與建設的重要內容，該課題具有鮮明的時代意義。構筑包容性社會體現(xiàn)在就業(yè)與勞動力市場、公共服務與社會保障體系、社區(qū)管理與政治參與等諸多方面的包容，包容性社會的構筑將推進以提升國民幸福指數(shù)為依歸的包容性城市建設。[6]具體而言，要求建立包容性社會政策體系與社會管理格局從而保障公民權的維護以及包容性價值的彰顯，避免社會排斥。包容性社會與社會質量理論具有內在契合，社會質量理論提出現(xiàn)代社會建設包括四個要素，即社會經濟保障、社會包容、社會團結和社會賦權?！吧鐣菪猿潭染统蔀楹饬可鐣|量高低的重要因素，一個高度社會質量的社會不可能在一個具有強烈的社會分化和鮮明的等級特征的社會中出現(xiàn)，它也不可能具有許多社會離異者、社會流浪者和各種權利被剝奪者?！盵7]因此，構筑包容性社會有助于提升社會質量，推動和諧社會建設。

三、包容性發(fā)展的實踐策略

包容性發(fā)展作為操作性戰(zhàn)略方針，對于轉型期我國的國家治理具有重大啟示?！鞍l(fā)展還應當是一種包容性的發(fā)展。包容性是科學發(fā)展的重要特征，包容性發(fā)展是科學發(fā)展的題中應有之義，是我們必須高度關注并對實現(xiàn)以人為本的價值理念及其科學發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義的具體實踐道路?！盵2]具體而言表現(xiàn)為政治、經濟、文化、社會、生態(tài)五個方面，以民主政治建設、轉變經濟發(fā)展方式、社會管理創(chuàng)新、文化多元與繁榮、生態(tài)建設為主要內容。這里主要探討包容性發(fā)展在社會治理與社會政策創(chuàng)新、國際社會的交流合作、經濟發(fā)展體系、區(qū)域合作發(fā)展格局、執(zhí)政黨建設、地方政府創(chuàng)新六個方面的應用。

第一，構筑包容性社會治理與政策體系。孫立平提出，隨著上世紀90年代以來社會的分化，資源的重新積聚，中國正在形成一個包括固守土地的農民、進入城市的農民工以及城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層的弱勢群體。每當社會發(fā)生巨大變化時，都會有一部分社會成員不適應變化而被甩到邊緣地帶，在社會利益的新的分配格局中被弱勢化，逐步轉變?yōu)樯鐣鮿萑后w。這就是所謂的“社會斷裂”。[8]當前中國出現(xiàn)的“斷裂的社會”局面，主要是由國家體制的“社會排斥”因素造成的。無論是勞動力市場還是教育、住房、醫(yī)療、戶籍都存在著或多或少的社會排斥，從根本上是一種“政策歧視”，通過包容性社會與政策體系的構筑消解“排斥”因素是轉型期中國的必然選擇，也是基于我國可持續(xù)健康發(fā)展所做出的正確判斷。通過包容性社會治理與政策體系的建構可改變身份歧視、待遇歧視、就業(yè)歧視、教育歧視等社會排斥現(xiàn)狀。包容性發(fā)展要求讓更多的人自由選擇、更好地加入經濟發(fā)展的過程當中，加快發(fā)展科技、教育和文化事業(yè)，全面提高人的素質，使經濟發(fā)展帶來更多社會就業(yè)和人的自我實現(xiàn)。具體而言，取消傳統(tǒng)的戶籍制度；構筑統(tǒng)一的社會保障與社會救助體系；構建公平合理的公共服務體系與公正有序的勞動力市場；圍繞教育資源平等共享的教育體制改革；構建公共政策制定與實施、評估的公民參與機制；確立公民利益表達與協(xié)商機制等，是包容性發(fā)展在社會建設層面的應有之義。推動社會管理創(chuàng)新，堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，需要推動包容性治理的開展，著力加強構筑包容性治理結構、包容性治理程序、包容性治理對象、包容性治理效益四位一體的包容性治理格局。

公共治理的包容性是一個譜系性概念。可以從政府的承諾與努力、信息的可獲得性、會議文化、成員資格、決策權力觀念、社會評估、預期目標的設定、資源分配和治理責任制等維度，將公共治理的包容性劃分為五個等級：積極的排斥、消極的排斥、潛在的排斥或包容、努力走向包容、全面包容。[9]構筑包容性的公共治理譜系，必須構筑包容、效能、民主三重價值相統(tǒng)一的公共治理網(wǎng)絡。進一步思考，可以發(fā)現(xiàn)包容性治理具有行政典范革命的意涵，新公共管理運動自上世紀80年代興起后掀起了全球公共管理改革與發(fā)展的浪潮，而今天整合工具理性與價值理性，推動治理的技術、方法、手段與治理結構、治理對象、治理程序、治理功能、治理評估體系等走向全面包容則是構筑變革社會的新治理典范的應有之義。[10]

第二，構筑包容性國際社會交流合作機制。包容性發(fā)展最初是由亞洲開發(fā)銀行提出，并圍繞國際社會經濟社會的交流合作展開研討；交流合作領域由最初的經濟援助、經濟發(fā)展經驗探討拓展到政治、社會、文化、國家安全甚或軍事等諸多領域。隨著全球化進程的不斷深化，各國都應以包容的心態(tài)，加強溝通，密切合作，互利共贏，不能盲目排外、搞狹隘的民族主義，影響國際經濟合作。曾錚認為：“對外經濟包容性發(fā)展，包含四部分內容，即與發(fā)達國家共贏發(fā)展、與新興市場國家協(xié)調發(fā)展、與資源型國家互補發(fā)展、與貧困國家對接發(fā)展?！痹嘌渍J為：“亞洲國家應當樹立包容性發(fā)展的理念，把亞洲看作一個大家庭，把各國的發(fā)展與區(qū)域一體化進程結合起來。通過本地區(qū)不同層次、渠道的會晤、磋商機制，增強政治互信，照顧彼此關切。在處理一些敏感的熱點問題上，摒棄冷戰(zhàn)思維，通過平等對話化解矛盾，通過友好協(xié)商消除爭端。除官方機構外，有更多的民間渠道，開展多種形式的交流，充分利用博鰲亞洲論壇，增進亞洲各國人民相互理解與信任，夯實合作的社會基礎?！卑菪試H社會交流機制旨在通過構筑國際范圍內各國家與國際組織交流合作長效機制，實現(xiàn)各國在經貿、政治、社會管理、政府治理、生態(tài)保護、科教文衛(wèi)甚或國家安全等方面的交流合作；通過推進跨國交通、能源、通訊設施網(wǎng)絡的建設，提高本地區(qū)發(fā)展后勁；倡導發(fā)達經濟體在國際社會發(fā)展中應承擔更多的責任，通過給予落后國家與地區(qū)的資金、人才、技術援助推動其城市化、現(xiàn)代化進程以實現(xiàn)互利共贏。

第三，構筑低碳經濟發(fā)展體系。推動低碳轉型發(fā)展是“十二五”乃至今后較長一段時期內中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要方向。低碳經濟以一種和諧包容的發(fā)展方式處理人與自然的關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展速度、質量、公平三要素的有機結合。包容性發(fā)展要求轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要積極推動產業(yè)結構升級與經濟結構調整，不斷提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展低碳經濟，促進實體經濟和虛擬經濟、內需和外需均衡發(fā)展，把發(fā)展經濟和改善民生緊密結合起來，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。低碳經濟不僅倡導經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調，更強調將低碳發(fā)展理念貫徹到經濟發(fā)展體系中去，從而保證經濟發(fā)展的速度、質量、結構的合理優(yōu)化。低碳經濟是經濟再生產與生態(tài)再生產相統(tǒng)一的持續(xù)經濟，經濟知識化和全球化條件下市場競爭與生態(tài)競爭相統(tǒng)一的持續(xù)經濟，經濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一并最大化的持續(xù)經濟。低碳經濟發(fā)展體系的構筑要求通過包容性指標與維度的設計建構低碳GDP考核體系，建立經濟、社會、生態(tài)等多重維度在內的低碳國民經濟核算體系。

第四，構筑區(qū)域合作發(fā)展格局。包容性發(fā)展的根本要義在于“共享”、“平等”、“開放”、“兼容”等，通過構筑區(qū)域合作發(fā)展格局可以一定程度上改變當前我國國內區(qū)域發(fā)展差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的現(xiàn)狀。區(qū)域合作發(fā)展格局主要根據(jù)區(qū)域經濟學的思想，通過區(qū)域內部以及區(qū)域間信息、資源、人才、交通等的交流合作制度化平臺的構筑促進區(qū)域內部的均衡發(fā)展，以及區(qū)域間差距的縮小和互利共贏。胡鞍鋼認為當前中國呈現(xiàn)出“三個世界”的局面，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大，基尼系數(shù)已超過國際警戒線。通過區(qū)域合作發(fā)展格局的構筑，一方面，推動區(qū)域內的資源流動互補。例如，江蘇省已經形成的蘇南地區(qū)制造業(yè)較發(fā)達，蘇北資源較豐富，蘇中介乎兩者之間的格局，通過蘇南、蘇中、蘇北在技術、資源、勞動力、信息等多方面的優(yōu)劣勢互補推動省內經濟社會不斷發(fā)展。另一方面，推動區(qū)域之間的合作交流。近年來，我國大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過沿海發(fā)達地區(qū)對西部地區(qū)的對口支援推動西部地區(qū)的發(fā)展。一系列對口援助行動的開展不僅是在“輸血”，更是在“造血”，通過激活西部地區(qū)的發(fā)展熱情、改善發(fā)展理念、厘清發(fā)展思路，使得西部地區(qū)的人民群眾獲得更多的技術援助、創(chuàng)業(yè)信息、政策支持等，從而改善當?shù)孛裆?，使得更多貧困地區(qū)的人們脫貧致富，共享改革發(fā)展的成果。

第五，推動包容性政黨建設。執(zhí)政黨建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，新世紀黨建工作在社會情勢深刻變化、改革發(fā)展局勢不斷深化、社會管理形勢日益復雜的今天面臨著諸多挑戰(zhàn)。推動社會主義民主政治建設需要通過黨內民主帶動人民民主，而推動執(zhí)政黨的包容性建設則是推動社會主義民主政治不斷發(fā)展的應有之義。保持包容性是執(zhí)政黨有效執(zhí)政必備的政治品質，是執(zhí)政黨政治智慧和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。[11]包容性政黨建設包括政黨內部包容與外部包容兩個方面，執(zhí)政黨的內部包容性主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨自身建設的過程中，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政制度、執(zhí)政能力、執(zhí)政作風等多方面內容；執(zhí)政黨的外部包容性主要體現(xiàn)在妥善處理執(zhí)政黨與各民主黨派、無黨派人士以及各類社會團體力量的關系，加強執(zhí)政黨與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，增進執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，改善執(zhí)政環(huán)境，推動國家社會長治久安。歸根到底，執(zhí)政黨是否具有包容性直接關系到執(zhí)政黨生命力的延續(xù)，關系到整個中華民族的前途與命運。

第六，構筑包容性地方政府創(chuàng)新體系。政府創(chuàng)新，就是探索政府行政的新方法、新模式，以適應新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，從而不斷改善政府公共服務和增進公共利益的過程。（劉靖華等，2002；俞可平，2006)伴隨著全球化與信息革命步伐的不斷推進，中國地方政府創(chuàng)新的動力、內容、形式、方法、手段都發(fā)生了較多的變化。自2000年地方政府創(chuàng)新獎設置以來，我國各地區(qū)政府掀起了政務創(chuàng)新的浪潮，在政治改革、行政改革、公共服務三大方面進行了較多的有益嘗試。但是，一項有關中國地方政府創(chuàng)新的研究表明，地方政府創(chuàng)新已“成大勢”的呼聲也許只是表明的浮華。（吳建南，2007）我國政府創(chuàng)新也呈現(xiàn)出地域的極大差異，東中西部地區(qū)的地方政府創(chuàng)新能力差距較大。包容性發(fā)展理念要求構筑包容性地方政府創(chuàng)新體系，該體系側重不同地區(qū)創(chuàng)新案例之間的互動學習（尤其是中西部地區(qū)的地方政府創(chuàng)新工作亟待加強），側重在技術、理念、制度等層面借鑒與考察西方發(fā)達國家的地方政府創(chuàng)新成功經驗與失敗教訓。應該著力加強地方政府創(chuàng)新的理論研究，推進公民社會建設，拓展地方政府創(chuàng)新的制度空間從而為包容性地方政府創(chuàng)新體系構筑創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。[12]

此外，創(chuàng)新不僅會為社會帶來極大的效益，也會為社會帶來風險與損失。李景鵬（2007）認為，地方政府創(chuàng)新尤其是地方政府政治體制改革的探索涉及兩個難以克服的障礙：一個是政治風險，一個是利益損失。所謂風險，就是指政治體制改革對政治權力格局的改變有可能會影響政治穩(wěn)定；所謂利益損失,是指政治體制改革會削弱各個部門或單位的權力。[13]因此，地方政府創(chuàng)新體系必須厘清其目的、本質、內涵及其意義。否則，政府創(chuàng)新只能成為某些地方官員在“政治錦標賽”中提升政績的工具，而并不能真正提高行政效率，更不能增進公共福祉。當然，構筑地方政府創(chuàng)新體系這項系統(tǒng)工程，需要構筑不同層級、不同部門的政府之間持續(xù)制度化互動的包容性政府創(chuàng)新體系。[12]通過包容性政府創(chuàng)新體系的構筑，一方面，包容地方政府的創(chuàng)新失敗，為地方政府創(chuàng)新提供更多的支持，拓展政府創(chuàng)新的制度空間，增強其政治可行性與行政可行性；另一方面，促進創(chuàng)新在不同層級、不同部門政府甚或企事業(yè)單位、非政府組織之間的轉移、借鑒與學習，形成地方政府創(chuàng)新的“多中心治理”格局，拓展政府創(chuàng)新的知識空間，增強其技術可行性與經濟可行性。

“社會發(fā)展是一個不斷從民族走向世界、從部分走向整體、從‘物本’走向‘人本’的歷史過程，這種趨勢已經是經驗的存在了?！盵14]包容性發(fā)展作為科學發(fā)展觀的具體實踐道路與戰(zhàn)略選擇，歸根到底是包容廣大人民群眾的發(fā)展愿望、發(fā)展能力與發(fā)展訴求，形成巨大的發(fā)展合力，通過“共享式改革”厘清各社會階層之間的利益關系，最終實現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”。

[1]杜志雄，肖衛(wèi)東，詹琳．包容性增長理論的脈絡、要義與政策內涵[J]．中國農村經濟，2010，(11)．

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[3]聯(lián)合國新聞處．聯(lián)合國手冊（第八版增編）[K]．北京:商務印書館，1972：96.

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[6]裴麗，姚榮．包容性發(fā)展與城市市民幸福指數(shù)——城市建設的新思路[J]．經濟導刊，2011，（11）．

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[10]裴麗，姚榮．包容性行政：變革社會的新治理典范[J]．經濟導刊，2011，（6）.

[11]王曉蕓．保持包容性是執(zhí)政黨應有的政治品質[N]．社會科學報，2011-08-18.

[12]吳娜，姚榮．包容性創(chuàng)新我國地方政府創(chuàng)新的路徑選擇[J]．商業(yè)時代，2012，（34）.

[13]李景鵬．地方政府創(chuàng)新與政府體制改革[J]．北京行政學院學報,2007，(3).

[14]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M]．北京:人民出版社,2009:538.