網(wǎng)絡(luò)傳播中的公共治理

□裴樂

（渤海大學(xué)， 遼寧 錦州 121013）

信息與通信技術(shù)的進步有力地推動了個人、群體和組織間的溝通與交流，極大地沖擊著個人和社會生活的各個領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了時間、空間和語言的障礙，創(chuàng)造了超越區(qū)域和種族的全球化傳播，改變了個人、社會和政府的思維方式和行為準則，形成了不同于傳統(tǒng)傳播形態(tài)和模式的網(wǎng)絡(luò)傳播革命，改變了公共治理環(huán)境。隨著電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的逐步兼容，將出現(xiàn)由先進、可靠的硬件和豐富、強大的軟件組成的高性能、高速度、高帶寬的多媒體網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，提供整合了數(shù)據(jù)、語音、圖像等的綜合通信業(yè)務(wù)。加之手機這種不同于以往的傳播工具的強勢崛起和云時代的初露端倪，網(wǎng)絡(luò)傳播的影響將進一步鞏固和提升。因此，必須正確認識網(wǎng)絡(luò)傳播，改進公共治理模式，使網(wǎng)絡(luò)傳播中的公共管理收到更好的效果。

一、網(wǎng)絡(luò)傳播的運行要素分析

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳播的運行過程，可以將網(wǎng)絡(luò)傳播活動的基本要素界定為傳播發(fā)起者、傳播路徑與工具、傳播受眾等。其中，發(fā)起者和受眾分別為網(wǎng)絡(luò)傳播的主體和客體，都是網(wǎng)絡(luò)傳播的參與者。網(wǎng)絡(luò)傳播參與者的地位并非固定不變，可能隨網(wǎng)絡(luò)傳播進程的變化而呈現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換。在形成一定傳播目標后，網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)起者選擇適合的網(wǎng)絡(luò)傳播工具，將要傳播的信息資源經(jīng)由一定的傳播路徑傳遞給受眾，在受眾接收并做出理解、解釋和行動后，或者完成本次傳播，或者開始新一輪的網(wǎng)絡(luò)傳播。

（一）網(wǎng)絡(luò)傳播參與者身份和角色不確定，可用資源與能力各不相同

網(wǎng)絡(luò)傳播的參與門檻較低，只需將終端設(shè)備聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng)即可滿足基本條件，極大地擴展了網(wǎng)絡(luò)傳播參與者的范圍。網(wǎng)絡(luò)傳播參與成本的降低，打破了傳統(tǒng)傳播的一元化格局，轉(zhuǎn)化為多元化參與乃至形成多中心模式。公眾、政府、企業(yè)和非政府組織可以實施更為復(fù)雜的傳播策略組合，獨立或聯(lián)合成為網(wǎng)絡(luò)傳播的發(fā)起者或受眾。

作為傳播發(fā)起者的政府和官方媒體，掌握較為全面的信息，信息發(fā)布的權(quán)威性較高，網(wǎng)絡(luò)傳播工具先進，傳播路徑順暢，覆蓋范圍廣泛。但出于管理或其它需要，可能對信息進行加工，導(dǎo)致信息的真實性受到質(zhì)疑，不具有充分的說服力，無法被受眾認同。作為傳播受眾的政府和官方媒體，受長期形成的思維模式的限制，對直接或間接接觸到的信息進行選擇性的接受，只留下滿足其需求或符合其立場的信息，遺漏或過濾掉其它重要信息，使傳播效果大打折扣。

作為傳播發(fā)起者的企業(yè)，多出于經(jīng)濟目的或為改善企業(yè)形象，否認、避免與自身相關(guān)的負面信息的傳播，不愿及時承認并改正錯誤，難以正確對待消費者。作為傳播受眾的企業(yè)，過于重視政府和官方媒體，忽視甚至漠視公眾和非政府組織，如果不改變這種做法，勢必會危害企業(yè)的進一步發(fā)展。

非政府組織如能保持非營利的基本屬性，不受其他主體利益誘惑，則可在網(wǎng)絡(luò)傳播中做到客觀和公正。非政府組織可開展獨立的調(diào)查研究，通過提供報告、書籍、影視作品以及發(fā)起討論、激發(fā)行動等形式參與網(wǎng)絡(luò)傳播。作為傳播發(fā)起者的非政府組織，能夠傳遞、公布真實的信息，為政府決策和公眾思考提供支持。作為傳播受眾的非政府組織，可以對信息做深入分析，完善、補充自己的信息資源，改進網(wǎng)絡(luò)傳播活動的方式。

公眾的構(gòu)成復(fù)雜，在年齡、性別、學(xué)識、經(jīng)歷和行為表現(xiàn)等方面各不相同，對信息的接受、感知和分析能力差異巨大。大多數(shù)公眾往往只關(guān)注同切身利益相關(guān)的信息，如具體政策的變化、危機事件的發(fā)展等。同個體公眾和異質(zhì)群體相比較，同質(zhì)群體在資源和能力方面具有更多的優(yōu)勢，可以開展更有效的網(wǎng)絡(luò)傳播活動。作為傳播發(fā)起者，公眾的信息來源有時超出政府的控制范圍，需要仔細甄別。由于對傳播工具的偏好不同，雖然較難接近官方媒體，但因為擁有更為豐富的傳播渠道，有時還會轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)之外的現(xiàn)實行動。作為傳播受眾的公眾，大多缺少專業(yè)知識和背景信息，辨別能力有限，面對眾多混雜的信息往往無所適從，易受“意見領(lǐng)袖”的影響。對信息的讀取和處理存在簡單化和單純化傾向，習(xí)慣于基于部分信息對整個事件作出判斷，對事件的發(fā)生概率和危害后果的認識較為感性、主觀、模糊。［1］

（二）網(wǎng)絡(luò)傳播目標體系的復(fù)合性明顯，參與者占有信息的可靠性差異巨大

在同一網(wǎng)絡(luò)傳播活動中，傳播主體與客體的身份和地位存在直接或潛在的變化趨勢。各參與者往往不只追求單一目標，追求目標的層次也不盡相同，混合著經(jīng)濟目標、環(huán)境目標、社會目標、政策目標。隨著傳播進程的加快，網(wǎng)絡(luò)傳播參與者不斷調(diào)整和改變目標定位，從而形成了復(fù)合的網(wǎng)絡(luò)傳播目標體系。不同主體的目標間既存在交叉和融合，也存在沖突和矛盾。由于存在傳播技術(shù)和工具的差異、利益關(guān)聯(lián)的變化和地區(qū)發(fā)展的不均衡等問題，限制了傳播參與者設(shè)定和實施具體傳播目標的行為。

技術(shù)的進步和管制的放松，打破了政府和官方媒體對信息傳播的壟斷格局，公眾可以接近和交換更多的信息，傳播系統(tǒng)由傳統(tǒng)的封閉模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘腴_放的網(wǎng)絡(luò)模式，并最終達到成熟的開放模式。開放程度的提升，為來源復(fù)雜的各類信息在網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)內(nèi)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了可能性。在海量的政府信息、社會信息和個人信息中難免魚龍混雜，有時在同一信息中也會真假并存，識別難度大。由于政府運行的透明程度尚未達到公眾滿意的標準，雖然信息來源經(jīng)過認證，但也無法保證其可信性，而有時非正式主體卻能提供更為可信的信息。普通主體因缺少專業(yè)知識和分析工具，使得識別信息真?zhèn)蔚哪芰τ邢?。具備分析條件的專業(yè)主體在甄別信息時也因受到許多條件的限制而無法保證其準確性，或者成本過高而難以承受。信用體系的不完善，造成了主體間缺少相互信任，心存懷疑，阻礙了網(wǎng)絡(luò)傳播的順利開展，增加了交易成本，進而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳播過程的斷裂和傳播參與者間的相互分離。

（三）網(wǎng)絡(luò)傳播路徑模糊，風(fēng)險可預(yù)見性和可控度低

現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)傳播參與者可使用的傳播工具有搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)資料庫、電子郵件、即時通訊軟件、博客和微博、視頻網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、分享軟件、網(wǎng)絡(luò)論壇等。此外，手機的普及和資費價格的下調(diào)使短信和3G網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)絡(luò)傳播的重要領(lǐng)域，減少了技術(shù)壁壘的進入限制和數(shù)字鴻溝的負面影響，拓展了主體的范圍，改變了網(wǎng)絡(luò)傳播參與的結(jié)構(gòu)。手機作為強勢的網(wǎng)絡(luò)傳播載體，具有技術(shù)門檻低、交換速度快、復(fù)制成本低、不受情景和地理限制等特點，能夠迅速散布和覆蓋到多重社會網(wǎng)絡(luò)和廣泛的人群中。手機增加了參與感、關(guān)注度和信息流動的自由度，取消了中介環(huán)節(jié)，減少了時間延遲，補充、強化和影響著網(wǎng)絡(luò)傳播效果?；谑謾C的市民、記者逐漸成為信息發(fā)布和傳播擴散的新興力量群體，豐富了網(wǎng)絡(luò)傳播的方式和渠道，加劇了社會個體聚集成為群體的選擇過程。［2］

只選擇單一的傳播工具或路徑，所收到的效果往往有限。綜合運用多種傳播工具或路徑，借助傳統(tǒng)傳播的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)傳播，可以縮短傳播時間，擴大覆蓋范圍，增強傳播強度，提升傳播效果。網(wǎng)絡(luò)傳播與現(xiàn)實人際互動的聯(lián)系日益密切，極大地拓展了網(wǎng)絡(luò)的范圍，延長了傳播的距離，增加了結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度。經(jīng)過多次“一對一”或“一對多”的人際傳播和大眾傳播的或直接或隱秘的中轉(zhuǎn)和傳遞后，網(wǎng)絡(luò)傳播穿越不同的等級層面和社會群體，傳播路徑變得更加模糊，難以被準確界定、追蹤和監(jiān)管。［3］

網(wǎng)絡(luò)傳播允許范圍更廣和程度更深的參與，表現(xiàn)出更為復(fù)雜的非對稱關(guān)系，打破了政府和官方媒體對資源和渠道的壟斷格局。公民個人和群體、企業(yè)和非政府組織對傳播工具和路徑組合的選擇性不斷增加，獲得了更重要的傳播主體地位。網(wǎng)絡(luò)傳播不局限于本國范圍之內(nèi)，有時還會有其他國家和地區(qū)的個人、群體和組織的參與。網(wǎng)絡(luò)傳播的進程呈現(xiàn)非線性、多變性，傳播反饋迅速、直接，傳播走向的可控度低。傳播干擾因素眾多、噪音形式各異，發(fā)起者和受眾的素質(zhì)差別巨大，數(shù)字鴻溝依然存在，傳播工具和手段的穩(wěn)定性不同，對信息的編碼和解碼并不能夠完全一致和準確地理解。傳播互動的可預(yù)見性低，風(fēng)險的可識別性差，傳統(tǒng)傳播的風(fēng)險控制工具并不能完全適用于網(wǎng)絡(luò)傳播，加之缺少明確的風(fēng)險控制指標和標準，尚未形成完善的風(fēng)險控制模式。

二、網(wǎng)絡(luò)傳播對公共治理的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)傳播不僅是技術(shù)進步帶來的機遇，更形成了對公共治理的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)傳播強化了主體的權(quán)利意識，進而影響到其對公共治理的參與行為，改變了治理環(huán)境，因而政府務(wù)必積極、謹慎地應(yīng)對。

（一）傳播主體要求切實保障信息權(quán)

監(jiān)控體系和網(wǎng)絡(luò)警察制度可以主動檢查、及時發(fā)現(xiàn)、積極過濾、有效制止不良和惡意信息傳播活動，在一定程度上維護了網(wǎng)絡(luò)傳播的秩序。［4］在良性的網(wǎng)絡(luò)傳播中，圍繞傳播信息同各參與者密切相關(guān)的權(quán)利，由表及里涉及著作權(quán)、知情權(quán)和隱私權(quán)。

在《著作權(quán)法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》中均有關(guān)于著作權(quán)的保護性規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)傳播參與者樹立合法、正確的傳播觀念，在確保權(quán)利人相關(guān)權(quán)利的前提下，傳播各種形式的信息。同時，提高甄別能力，避免傳播違法、違規(guī)的信息對社會造成危害和不良后果。大部分政府信息都屬于公共物品，傳播參與者可要求政府開放相關(guān)信息的著作權(quán)，以免費或非營利的提供形式滿足社會或利害關(guān)系人查詢、復(fù)制、傳播的需求。對于非涉密信息，政府應(yīng)當允許和鼓勵其進入網(wǎng)絡(luò)傳播，以保障其他主體的合法權(quán)益。同時，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，通過確保企業(yè)和個人利用著作權(quán)和專利權(quán)獲得實際利益，推動自主創(chuàng)新。出于社會公益目的，非政府組織也會開放相關(guān)的著作權(quán)，其他主體應(yīng)遵守基本的信息傳播道德，合法、有限地使用信息而非濫用或牟利。

對于知情權(quán)，主要指向政府信息和社會信息。在信息時代和知識經(jīng)濟的背景下，社會要求政府以更加透明、高效、廉價的方式提供公共物品與服務(wù)?！墩畔⒐_條例》即是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息而制定的，客觀上保障了網(wǎng)絡(luò)傳播的開展。但目前保障性規(guī)定數(shù)量不足、操作程序不具體、內(nèi)容粗略，產(chǎn)生了可操作性差，對違法后果的追究也不明確等一系列問題，尚未形成完整、有效的體系。此外，大量的市場交易活動中存在著信息不對稱問題，也需要加強監(jiān)管。

對于隱私權(quán)，主要涉及對公民個人信息和組織的合法信息的保護，防止網(wǎng)絡(luò)傳播影響個人的生活、工作和組織的正常運行。開展網(wǎng)絡(luò)傳播的身份驗證，可以規(guī)范傳播參與者的行為，間接保護個人和組織的合理隱私空間不被侵犯。但對于隱私并非不做區(qū)分全盤保護，而僅針對合法、合理隱私。政府應(yīng)加強對相關(guān)部門和公職人員的行為監(jiān)管，避免濫用隱私權(quán)而侵害知情權(quán)，如有公務(wù)員以個人隱私為名不表明職務(wù)身份、不公開相關(guān)信息、不接受對其職務(wù)行為的監(jiān)督。

（二）非政府主體渴望深入?yún)⑴c社會治理

傳統(tǒng)傳播活動的運行目標和具體操作多關(guān)注于特定事件的發(fā)展，傳播參與者數(shù)量不多，缺少雙向互動，影響范圍有限。傳播參與者對社會治理的參與程度不夠，多為解決所面臨的緊迫問題或?qū)崿F(xiàn)具體的利益訴求，在問題解決或訴求被滿足后，傳播活動即告結(jié)束，持續(xù)時間短暫。相關(guān)的做法缺少普適性，對其它傳播活動的借鑒意義有限，難以推廣。網(wǎng)絡(luò)傳播提升了集體行動能力，加強了對社會治理的參與程度，突破了具體運行層面，廣泛進入到政策制定層面乃至管理創(chuàng)新中。網(wǎng)絡(luò)傳播匯集、整合各參與者不同的利益需求，使得地理空間分散的個人和組織緊密地聯(lián)系在一起，不僅作為事件的觀察者，更成為事件的親歷者。

互聯(lián)網(wǎng)和手機的融合強化了網(wǎng)絡(luò)傳播參與者尤其是公眾的主體地位，允許更為自由、暢通的表達和交流。目前，尚未實施嚴格的實名制，雖然增加了追查和管理不良信息的難度，卻鼓勵了言論自由，減少了主體表達真實想法的顧慮。傳播參與者在思考問題時，可以超越自身利益的狹窄視角，從社會治理的高度客觀、深入地分析問題產(chǎn)生的原因、作用的機理和解決的對策。網(wǎng)絡(luò)傳播將分散個體的呼聲聚合到一起向上反映，還引導(dǎo)、協(xié)調(diào)個體的行為指向同一目標，獲取了傳統(tǒng)傳播下無法實現(xiàn)的成果。在參與社會治理時，網(wǎng)絡(luò)傳播的特性會造成一些不良的傾向，個體的分散性導(dǎo)致缺少明確的主導(dǎo)力量，加之判斷能力有限，易受到“意見領(lǐng)袖”的左右。在預(yù)防多數(shù)人對少數(shù)人暴力的同時，也不能忽視少數(shù)人對多數(shù)人暴力的危害。因此，必須加強信息道德建設(shè)，培育有序的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境和積極的信息文化，規(guī)范各參與者的網(wǎng)絡(luò)傳播行為。

各主體參與網(wǎng)絡(luò)傳播的主要目的在于影響和改變他人的行為，其主要對象是政府的政策制定活動，這是各主體博弈的重要領(lǐng)域。在政策規(guī)劃階段，政府、社會和公眾對問題的重要性和緊迫性的認識往往并不一致，各主體為使自己所關(guān)注的問題早日轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)出，通過網(wǎng)絡(luò)傳播加以宣傳和誘導(dǎo)，以獲得更多的認同和支持。某個群體或組織的網(wǎng)絡(luò)傳播成效越顯著，其訴求就越可能進入規(guī)劃。在政策設(shè)計階段，各主體仍然需要將自己的意圖貫徹于具體的方案設(shè)計中，全面預(yù)測可能出現(xiàn)的各種問題，并給予他人的合理需求以適當考慮，確保其傾向的方案最終被選定，避免因矛盾不可調(diào)和而流產(chǎn)。在政策實施階段，各主體可以借助網(wǎng)絡(luò)傳播宣傳符合其需求的政策方案的優(yōu)點和違背其需求的政策方案的缺點，進而改變政策執(zhí)行的走向，延長其支持的政策的生命周期，縮短其反對的政策的執(zhí)行時間。在政策反饋階段，各主體可以借助網(wǎng)絡(luò)傳播突出政策的積極或消極方面，在新一輪政策制定活動中掌握主動。網(wǎng)絡(luò)傳播有助于引入多元化思維，打破單一思維模式的局限，更新管理觀念，以善治、多中心協(xié)同治理豐富參與主體的種類，促進社會治理創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)傳播有助于更新治理工具和技術(shù)，加深參與治理的程度，改善管理績效，產(chǎn)出更多滿足社會需求的積極成果。

（三）社會主體要求獲得內(nèi)涵更積極的發(fā)展權(quán)

對于信息時代和知識經(jīng)濟中的社會主體而言，確保生存的延續(xù)只是最低要求，追求法律允許范圍內(nèi)的最大發(fā)展才是符合普遍需求的最高目標。社會的進步在于不斷補充、修訂發(fā)展權(quán)利的內(nèi)涵，豐富、拓展發(fā)展權(quán)利的外延。根據(jù)涉及主體的數(shù)量和性質(zhì)，可以將發(fā)展權(quán)區(qū)分為個人發(fā)展權(quán)、群體發(fā)展權(quán)和組織發(fā)展權(quán)。

個人發(fā)展權(quán)來源于公民基本權(quán)利，強調(diào)公民個人有權(quán)參與經(jīng)濟、社會、文化和政治生活，享受各種積極成果，通過自我提升實現(xiàn)目標和價值。網(wǎng)絡(luò)傳播凸顯了公民主體性，重塑了公民的權(quán)利觀念，使得公民不再是被動接受，而更多地是主動尋求和爭取發(fā)展的機會和條件。通過保障具體權(quán)利，逐步改善公民的生存狀態(tài)，滿足物質(zhì)和精神需求，在社會中實現(xiàn)更大價值。網(wǎng)絡(luò)傳播激發(fā)了現(xiàn)代公民精神，其提供的參與機會是強大的進步力量，改變了個人的思維方式和行為模式，有助于加速公民社會的形成，推動社會進步。

群體發(fā)展權(quán)的主體并非完全明晰，其會隨著經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化而改變評判標準。利益格局和社會階層的固化，加之分配方式調(diào)整的滯后，使社會進一步呈現(xiàn)碎片化傾向。具有類似地位、經(jīng)歷、需求的個體結(jié)合在一起，共同構(gòu)成了具有獨特價值判斷和文化氛圍的群體。不同群體往往以自身為利益和思考的中心，較少顧及其他群體的需求。處于較高層級的群體，在信息、資源和影響力等方面占據(jù)優(yōu)勢地位，有可能進一步侵蝕和剝奪基層群體的生存空間。網(wǎng)絡(luò)傳播加劇了群體間的跨文化傳播，若傳播不暢，則易引起沖突和摩擦，增加不穩(wěn)定因素；如溝通良好，則可以加深相互了解，促進其建立信任關(guān)系，加速利益需求的整合。因此，必須公正對待各個群體，創(chuàng)造平等的發(fā)展機會，促進群體間的交流，提升基層群體的網(wǎng)絡(luò)傳播能力，減少群體發(fā)展的不均衡。

組織發(fā)展權(quán)主要涉及企業(yè)和非政府組織等主體。信息技術(shù)改變了企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，沖擊著傳統(tǒng)的商業(yè)模式。成功的網(wǎng)絡(luò)傳播可以幫助企業(yè)化解危機，改善形象，提升市場地位，增加銷售額和利潤。網(wǎng)絡(luò)傳播既是動力也是壓力，企業(yè)的社會責(zé)任將被持續(xù)關(guān)注，只有流淌著道德血液的企業(yè)才能最終名利雙收。在此過程中，政府應(yīng)避免被企業(yè)俘獲，不要只接受特定企業(yè)的傳播活動而屏蔽其他的傳播活動。網(wǎng)絡(luò)傳播啟蒙了公眾的權(quán)利意識，激發(fā)了公眾參與公共事務(wù)的熱情，擴展了非政府組織運行和發(fā)展的空間。網(wǎng)絡(luò)傳播為公眾探求真相提供了更多的途徑和工具，轉(zhuǎn)變了個體以自我為中心的思維模式，培育了自發(fā)、自覺、自治的公民文化。非政府組織開展靈活的傳播活動，既可以向政府表達公眾的需求，影響政府的政策行為，也可以協(xié)助政府糾正公眾在認識和行為上的偏差，減少不穩(wěn)定因素，促進社會和諧。

三、網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下公共治理的創(chuàng)新路徑

為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳播帶來的挑戰(zhàn)和機遇，在全球化競爭中保持國際競爭力，我國政府必須準確把握網(wǎng)絡(luò)傳播未來的發(fā)展趨勢，以公共治理創(chuàng)新推進社會進步。

（一）賦予網(wǎng)絡(luò)傳播參與者相應(yīng)的公共治理主體地位

明確網(wǎng)絡(luò)傳播和公共治理的總體目標，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，將各主體的具體目標納入目標體系之中。消除限制其他主體參與公共治理的制度障礙，增強政策過程的公開性、透明度，將聽證程序設(shè)定為重大公共決策的前置要件。目前，我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳播的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章有30多部，包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等。但是，相關(guān)規(guī)定主要是從行政管理角度授予了政府相應(yīng)的管理權(quán)限，而對其他主體實現(xiàn)合法權(quán)利、參與公共治理卻涉及的較少。即使有涉及也很粗略，可操作性不強，不利于激發(fā)社會活力，浪費了社會資本。對此，應(yīng)當更新管理技術(shù)，推進治理創(chuàng)新，以有限政府配合公民社會的建設(shè)，實現(xiàn)“治”而非“制”。借助網(wǎng)絡(luò)傳播，推進制度供給與演進，使改革更貼近社會需求，鼓勵多元主體參與公共治理，提升治理效能。

網(wǎng)絡(luò)傳播不僅加速了信息的傳播與擴散，更打破了政府和官方媒體對話語權(quán)的壟斷格局，使公眾和非政府組織獲得了更多表達和被聆聽的機會。話語權(quán)的共享有利于重構(gòu)利益分配和協(xié)調(diào)機制，確保社會的良性運行。在傳統(tǒng)傳播中，公眾對單一傳播渠道的依賴限制了對信息的獲取和占有，直接影響了公眾對言論的選擇和闡述、對事件的判斷和評價。參與渠道的不暢阻礙了民主進程和公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，也影響了對公權(quán)力的制約和監(jiān)督效果。網(wǎng)絡(luò)傳播是增加社會資本的積極途徑，有利于培育健康的道德和文化，進而加強合作統(tǒng)一行動，提高社會整合度和運行效率。網(wǎng)絡(luò)傳播可以增進各主體間的信任關(guān)系，促進其對基本規(guī)范達成共識，減少違規(guī)行為，降低交易成本。為了實現(xiàn)良好的社會治理，政府應(yīng)主動變革不合理的規(guī)則，明確公共治理責(zé)任，加強信用建設(shè)，減少失信行為的發(fā)生。政府應(yīng)切實維護公民的基本權(quán)利，充分發(fā)揮告知、教育和引導(dǎo)的職能，充當公民參與公共治理的促進者和幫助者，提升公民的參與意識和能力。實現(xiàn)由政府本位向公眾本位的轉(zhuǎn)變，政府不再是公共事務(wù)的執(zhí)行者和掌控者，而是公共事務(wù)積極的參與者和治理者。［5］政府應(yīng)給予其他主體更多的信任，允許和鼓勵其他主體參與公共治理，并通過理念引導(dǎo)和法制保障，修正其不良行為。

（二）在各主體間構(gòu)建完善的信息交流平臺

現(xiàn)代公共治理的開展以對信息快速、準確地識別、傳遞和共享為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)傳播不僅提供了強大的需求動力和豐富的信息來源，還完善了信息交流的基礎(chǔ)設(shè)施，開展信息界定、分類和識別，確定信息傳遞的渠道和方式、信息交流和共享的范圍等。應(yīng)利用已有的設(shè)備和技術(shù)，由政府組建和管理正式的信息交流平臺，按照分級授權(quán)的原則給予各主體相應(yīng)的平臺用戶身份。允許各主體以實名的方式免費獲取除涉及國家、社會、商業(yè)和個人秘密外的政府信息、社會信息和個人信息，尤其是信用信息。強化傳播道德和公共倫理，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，與公共利益相關(guān)的信息均應(yīng)按公共信息處置，應(yīng)取之于民，用之于民。信息在政府系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)所創(chuàng)造的價值是有限的，與更多的社會需求主體相結(jié)合則會實現(xiàn)更多的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。同時，明確平臺用戶的權(quán)利和義務(wù)及相應(yīng)的信息傳播后果的民事和刑事責(zé)任，消除不良行為，以保障利害關(guān)系人的合法權(quán)益。針對不同用戶提供適合的、可接受的信息交流渠道和方式，通過各主體的主動甄別與管理部門的被動檢查，提高信息交流的透明度。發(fā)揮平臺的佐證和核實功能，降低各主體的信息驗證和交易成本，防止虛假信息干擾公共治理。

政府應(yīng)提升信息管理與資源開發(fā)能力。一方面，嚴格處罰網(wǎng)絡(luò)傳播中的違法違規(guī)行為，保護合法權(quán)益不受侵害；另一方面，通過信息挖掘?qū)崿F(xiàn)信息增值，更好地服務(wù)于公共治理。除了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播的信息處理、網(wǎng)絡(luò)傳播流程，還應(yīng)注意監(jiān)測與控制網(wǎng)絡(luò)傳播效果。［6］互聯(lián)網(wǎng)和手機擴大了報道主體范圍，拓寬了信息傳播渠道，增加了各主體的治理知識，強化了集體行動能力，拓寬了非政府主體的監(jiān)督渠道，有助于逐步實現(xiàn)對公共事務(wù)由非結(jié)構(gòu)化參與轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)化參與，由流程參與轉(zhuǎn)向治理參與。政府也應(yīng)報有開放、誠懇的心態(tài)，以疏代堵，化解謠言，減少不信任。還應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)傳播中具有沖擊力、沖突性甚至是故事感的爭議性公共議題，妥善處理其較高的聚焦性和強大的影響力。［7］提高政府的回應(yīng)性，以廣泛、深入的信息交流配合準確、及時的信息發(fā)布和全面、客觀的事件報道，廓清各界的疑惑。在公民、企業(yè)和非政府組織主動尋求與政府溝通的同時，政府也應(yīng)積極了解各主體的需求并落實到具體的政策中，真正實現(xiàn)積極的雙向互動。

（三）加速實現(xiàn)多主體參與公共治理的本土化

以網(wǎng)絡(luò)傳播為切入點，增加各主體對公共治理活動的參與，探索適合我國實際的治理模式。公共治理的本土化是一項涉及道德、技術(shù)、政策、法律等的系統(tǒng)工程，需要強化反映現(xiàn)代民主理念和行政精神的公共倫理意識，明確政府的治理目標、公權(quán)與私權(quán)各自的范圍和界限、政府與其它治理主體的關(guān)系，以規(guī)范具體的治理活動。公共利益不應(yīng)是空泛的象征和表述，不應(yīng)成為阻止其它主體監(jiān)督政府行為、參與治理的借口，而應(yīng)轉(zhuǎn)化為可以被理解、測量和評價的具體指標體系。針對傳播中的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)邊界、網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、互動頻率及持久性、聯(lián)結(jié)或合作類型等因素，選擇適合于全體或絕大部分參與者的技術(shù)組合。技術(shù)應(yīng)滿足社會需求，服務(wù)公共利益，而不應(yīng)成為進步的阻礙，要避免信息技術(shù)潛在的數(shù)字鴻溝危害到網(wǎng)絡(luò)傳播和公共治理。技術(shù)應(yīng)用有成本，某些主體可能受制于經(jīng)濟或其它原因，無法采用符合主流標準的技術(shù)而成為技術(shù)弱勢群體，影響參與活動。對此，政府應(yīng)在資金、技術(shù)和政策方面為各主體平等地實現(xiàn)權(quán)利創(chuàng)造條件，充分考慮具體技術(shù)對公共治理現(xiàn)實和潛在的影響，通過科學(xué)推動或限制某些技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。特別是手機作為錄音、錄像和上網(wǎng)設(shè)備的融合和普及的重要成果，不再只是通訊工具，更可以成為網(wǎng)絡(luò)傳播的終端和參與公共治理的渠道。技術(shù)發(fā)展在帶來信息獲取便利的同時，也提出了信息安全問題，因此，必須解決虛假信息、不良信息等網(wǎng)絡(luò)傳播問題。結(jié)合我國用戶的使用習(xí)慣和傳播環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)傳播安全措施，實施分級授權(quán)和身份驗證，加強網(wǎng)絡(luò)自律和監(jiān)管。在允許正常的網(wǎng)絡(luò)信息合理使用的同時，堅決打擊非法使用信息和數(shù)據(jù)的行為。

政府與其他主體通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)、合作等集體選擇和行動達成共同的治理目標，形成資源共享、彼此依賴、互惠互利的協(xié)作機制與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，可以有效克服單中心治理形成的壟斷和低效影響。［8］公共治理的總體趨勢是擴大參與、增加協(xié)作，在具體操作中可針對不同的主體確定適當?shù)膮⑴c范圍和程度，達到主體、資源、環(huán)境的最佳配合，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)和功能的最優(yōu)化。應(yīng)嚴防企業(yè)為自身謀取私利而損害公共利益，避免非政府組織被利益集團俘獲，喪失非營利性。此外，還要為公民參與治理提供必要的條件和措施，保障公民權(quán)利的有效實現(xiàn)；使我國的網(wǎng)絡(luò)傳播參與者成為理性的公共治理主體，以制度的形式明確規(guī)定各自的權(quán)利與義務(wù)、參與的途徑與方式、行為的后果與責(zé)任等，減少不規(guī)范和隨意行為。完善利益整合機制，借助網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢，構(gòu)建適合我國實際的信息溝通和資源共享平臺，加強各主體間的協(xié)作。規(guī)范各主體參與治理中的互動行為，減少無謂的沖突和摩擦，嚴懲非法交易和潛規(guī)則的發(fā)生，增加以實現(xiàn)公共利益為目的的合作行為。政府在持續(xù)改進公共治理的參與制度、發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時，應(yīng)增強適應(yīng)性，以實現(xiàn)各主體的成長和權(quán)利實現(xiàn)、公共治理優(yōu)化和社會良性發(fā)展的共贏。信息公開和隱私保護并舉，增加政府和社會的信用資本，以信任促民主，激發(fā)各主體參與公共治理的熱情。各主體也應(yīng)努力提升素質(zhì)和能力，完善治理參與技巧，并將其貫穿到公共事務(wù)決策與執(zhí)行的全過程，強化治理效果。

（四）強化各主體對公共治理過程的監(jiān)督

各主體參與不同層次的公共治理活動，一方面，可以使各主體了解政府和政策活動的具體信息，有助于加強對政府活動的約束；另一方面，也為政府改善同各主體的關(guān)系提供了重要途徑。這是一種正和博弈，各方都能從中獲益。公民、非政府組織和企業(yè)可以成為積極的外部監(jiān)督主體，其監(jiān)督效能的大小取決于集體行動的能力和參與公共治理的深度。很明顯，臨時性、形式化的參與只能是浮光掠影式的，只有制度化的參與才能產(chǎn)生持久的效力。公民個人的知識和能力、掌握的資源、可使用的工具、可接近的渠道都是有限的，只有與群體和組織相結(jié)合才能在公共治理中形成更強大的集體行動能力和更深入的參與。復(fù)合主體可增加對公共治理參與和影響的廣度和強度，形成對政府從具體行動到政策活動直到制度構(gòu)建的全過程、全方位監(jiān)督，發(fā)揮由象征性到實質(zhì)性直到根本性的作用。

多元治理可以提升監(jiān)督效率和效果，普及民主文化和公民精神，增加社會資本，加速社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。通過自律與他律相結(jié)合，有效控制網(wǎng)絡(luò)傳播的風(fēng)險，形成良好的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，為參與公共治理積累經(jīng)驗。應(yīng)將風(fēng)險管理、客戶關(guān)系管理引入公共治理，改善各主體間的關(guān)系，以利于監(jiān)督的順利開展。既要寬容地面對網(wǎng)絡(luò)傳播，又要擁有足夠的危機意識，完善突發(fā)公共事件應(yīng)對預(yù)案，發(fā)掘消極事件背后的積極因素，將其轉(zhuǎn)化為有利于公共治理的積極因素。選擇有效的管理方式，加強溝通，完善相關(guān)程序，歡迎各主體的參與和監(jiān)督，提高公共治理過程的公開、公正程度。有效保障各主體特別是弱勢群體的合法權(quán)益，細化責(zé)任追究機制，切實使責(zé)任人真正對后果承擔(dān)經(jīng)濟、法律的責(zé)任，減少規(guī)避行為的發(fā)生。

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［4］汪霞，姚思聰，李達．淺談網(wǎng)絡(luò)傳播的社會管理［J］．湖北警官學(xué)院學(xué)報，2009，（01）．

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