對(duì)我國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)展的思考

□袁冀

（吉林省繼續(xù)教育中心，吉林 長(zhǎng)春 130022）

一、我國(guó)人才市場(chǎng)的現(xiàn)狀

從1983年沈陽市建立我國(guó)第一家人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開始，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)基本形成了以市場(chǎng)化人才資源配置、社會(huì)化人事代理、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)為主要內(nèi)容的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。人才流動(dòng)從盲目的非理性流動(dòng)逐漸向理性的、有序的人才流動(dòng)發(fā)展。

⒈人才市場(chǎng)服務(wù)體系基本形成，有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)相互補(bǔ)充的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)初步建立。一是初步形成了市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)，區(qū)域性、專業(yè)性市場(chǎng)相配套，以政府為主、民辦為輔的有形人才市場(chǎng)體系。二是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為手段，覆蓋大部分省、市的無形人才市場(chǎng)體系基本形成。三是逐步實(shí)現(xiàn)了人才的跨省流動(dòng)和人才資源的全社會(huì)共享。

⒉人才市場(chǎng)服務(wù)功能日漸完善，市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮。一是人才交流活動(dòng)日益活躍。從單一的招聘交流向舉辦招聘專場(chǎng)、網(wǎng)上招聘發(fā)展，基本滿足了不同服務(wù)對(duì)象的需求，逐漸實(shí)現(xiàn)了向全方位、靈活高效的人才交流服務(wù)的轉(zhuǎn)化。二是人才市場(chǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了由人才培訓(xùn)、委托招聘、勞務(wù)派遣向人才測(cè)評(píng)、人才獵頭等領(lǐng)域的拓展。

⒊市場(chǎng)行為逐步得到規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管逐步得到增強(qiáng)。2004年，國(guó)家人事部頒布了《關(guān)于加快發(fā)展人才市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從機(jī)制、體制、管理、服務(wù)等方面對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)了人才市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。同時(shí)，各地還圍繞《意見》相繼出臺(tái)了人才市場(chǎng)管理地方性法規(guī)及辦法等配套政策文件。2007年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出要“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”。

⒋政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)自律、中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本形成。近年來，各級(jí)政府積極探索、建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律要求的體制和機(jī)制，逐步形成了政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)自律、中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

二、我國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)展存在的問題

⒈體制有待改革。人才市場(chǎng)的主體是用人單位、擇業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)人才市場(chǎng)三個(gè)主體不到位的現(xiàn)象依然存在。一是用人單位主體還未完全到位。民營(yíng)企業(yè)占人才市場(chǎng)招聘份額的80%，而國(guó)有企事業(yè)單位僅占人才市場(chǎng)招聘份額的20%，出現(xiàn)了 “民強(qiáng)國(guó)弱”的局面。二是擇業(yè)人員還未完全到位。受擇業(yè)觀念和世俗的影響，擇業(yè)人員只想去條件好、收入較穩(wěn)定的國(guó)有企事業(yè)單位，導(dǎo)致出現(xiàn)供需不旺的尷尬局面。三是中介機(jī)構(gòu)主體還未完全到位。國(guó)有的人才市場(chǎng)還沒有真正成為具有法人資格的實(shí)體，造成了市場(chǎng)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，各級(jí)政府的人社部門作為人才市場(chǎng)的行政管理機(jī)關(guān)，缺乏有效的監(jiān)管手段，執(zhí)法能力較差。

⒉機(jī)制有待健全。首先表現(xiàn)在供求機(jī)制上。全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)還未形成，戶籍管理、社會(huì)保障、職業(yè)資格認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度還不同程度地制約著人才的流動(dòng)；其次表現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制上。同一地區(qū)不同行業(yè)及不同所有制單位的人才價(jià)格、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才價(jià)格都存在過大的差距；第三表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上。國(guó)有人才市場(chǎng)既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

⒊體系有待完善。一是沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)；二是人才市場(chǎng)布局不合理，發(fā)展不均衡；三是區(qū)域性壁壘，相互信息不暢。

⒋法制建設(shè)有待突破。人才市場(chǎng)應(yīng)以政策為依據(jù)來規(guī)范用人單位、擇業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，但由于政出多門，連貫性差，導(dǎo)致了法律法規(guī)的缺失。

⒌品牌意識(shí)有待樹立。人才市場(chǎng)的服務(wù)對(duì)象是用人單位和擇業(yè)人員，中介機(jī)構(gòu)通過提供各種服務(wù)滿足他們的需求，其服務(wù)方式和手段的優(yōu)劣直接影響服務(wù)質(zhì)量和效果。品牌意識(shí)的缺失直接影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響了人才市場(chǎng)的發(fā)展。

三、我國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

⒈創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化發(fā)展。人才市場(chǎng)管理體制要實(shí)現(xiàn)改革，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。為此，要理順政府人社部門與其所屬人才中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)分開，使中介機(jī)構(gòu)成為真正意義上的社會(huì)法人。中介機(jī)構(gòu)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過企業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)自身的壯大。

⒉創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。首先，健全供求機(jī)制，打破區(qū)域性壁壘，減少對(duì)人才流動(dòng)的限制；其次，形成聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制，消除區(qū)域、行業(yè)、所有制對(duì)人才價(jià)格的影響，建立統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)的人才價(jià)格機(jī)制；第三，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)自律、中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的格局。

⒊強(qiáng)化品牌意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有樹立品牌理念，增強(qiáng)品牌意識(shí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，才能把握先機(jī)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際獵頭的抗衡。

⒋制定法律法規(guī)，推進(jìn)法治化進(jìn)程。要健全和完善人才市場(chǎng)政策法規(guī)，通過法律法規(guī)規(guī)范人才市場(chǎng)的管理與服務(wù)；建立人才中介服務(wù)許可證制度，建立人才中介機(jī)構(gòu)年審制度；完善人才中介機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高服務(wù)質(zhì)量。

⒌消除壁壘，整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步消除各種體制性障礙，打破人才市場(chǎng)條塊分割的局面，消除區(qū)域壁壘、城鄉(xiāng)壁壘，通過資源的整合，促進(jìn)投資主體多元化，建立多元股權(quán)結(jié)構(gòu)和獨(dú)立社會(huì)法人結(jié)構(gòu)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)?；?。

[1]楊春林.加快發(fā)展湖南人才市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考 [J].新湘評(píng)論，2006，（02）.

[2]廖松濤.中國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)展前瞻[A].北京人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)2003、2004、2005年獲獎(jiǎng)優(yōu)秀學(xué)術(shù)研究成果匯編——人才市場(chǎng)的發(fā)展與創(chuàng)新（第二集）[C].

[3]劉寶安.人才市場(chǎng)發(fā)展十大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移[J].繼續(xù)教育與人事，2003，（10）.