災(zāi)害沖擊下的地方經(jīng)濟(jì)如何保持較快增長(zhǎng)
——基于2013年上半年四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的觀(guān)察與思考

富樂(lè)屯小組

災(zāi)害沖擊下的地方經(jīng)濟(jì)如何保持較快增長(zhǎng)
——基于2013年上半年四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的觀(guān)察與思考

富樂(lè)屯小組

2013年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，四川上下牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，突出投資拉動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。但在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、增勢(shì)減緩，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯不足，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的宏觀(guān)環(huán)境下，四川經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要困難和問(wèn)題，下一階段，四川要從加快重建、穩(wěn)定投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和保障民生等方面，創(chuàng)新思路、制定措施，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

四川;財(cái)政;經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)生產(chǎn);工業(yè)生產(chǎn);公共財(cái)政收入

一、現(xiàn)狀及其特征

2013年上半年，四川先后經(jīng)歷了蘆山地震、洪澇災(zāi)害和高溫干旱等多重自然災(zāi)害的破壞和沖擊，地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遭遇了又一輪的困難和影響。但全省上下牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度繼續(xù)高于全國(guó)平均水平。

(一)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。上半年，四川農(nóng)業(yè)增加值1290.4億元，同比增長(zhǎng)3.1%。全省小春糧食受冬干春旱影響有所減產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量增產(chǎn)1.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.8%。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。豬、牛、羊等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，生豬出欄增長(zhǎng)1.6%，牛出欄增長(zhǎng)0.4%，家禽出欄增長(zhǎng)2.7%。二是工業(yè)增長(zhǎng)平穩(wěn)較快。上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.9%，增速比全國(guó)平均水平高2.6個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%，集體企業(yè)增長(zhǎng)7.6%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)11.8%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)22%。重工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8%，輕工業(yè)增長(zhǎng)12%。從產(chǎn)品看，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的117種工業(yè)產(chǎn)品有81種產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面達(dá)69.2%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)占比繼續(xù)降低，服務(wù)業(yè)比重明顯提高。上半年四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.1∶56.6∶33.3，農(nóng)業(yè)比重比去年同期回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。①2013年四川數(shù)據(jù)主要來(lái)源于四川省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.sc.stats.gov.cn。全國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn。全國(guó)財(cái)政數(shù)據(jù)主要來(lái)源于財(cái)政部網(wǎng)站，http://www.mof.gov. cn.除另有說(shuō)明外，本文進(jìn)行的比較均為與上年同期相比，與往年的比較也都為與往年同期相比。

(二)“三駕馬車(chē)”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

一是投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10306.5億元，增長(zhǎng)19.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資288億元，同比增長(zhǎng)36.8%;第二產(chǎn)業(yè)投資3588.6億元，增長(zhǎng)11%;第三產(chǎn)業(yè)投資6429.9億元，增長(zhǎng)23.8%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資1823.8億元，增長(zhǎng)17.6%。二是消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額4882.8億元，增長(zhǎng)13.6%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)零售額3945.6億元，增長(zhǎng)13.5%;鄉(xiāng)村市場(chǎng)零售937.2億元，增長(zhǎng)14.1%。三是外貿(mào)出口小幅增長(zhǎng)。上半年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額299.5億美元，增長(zhǎng)6.5%。其中，出口額195.9億美元，增長(zhǎng)4%;進(jìn)口額103.6億美元，增長(zhǎng)11.5%。

(三)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高

一是規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。1—5月，四川規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)801.7億元，同比增長(zhǎng)13.9%。其中，汽車(chē)制造業(yè)增長(zhǎng)102.8%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)37.5%，非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)53.7%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長(zhǎng)15.7%。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年，四川全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11707元，同比增長(zhǎng)9.4%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4819元，增長(zhǎng)12.1%。三是金融形勢(shì)運(yùn)行平穩(wěn)。截止6月末，四川廣義貨幣 (M2)余額105.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.0%;狹義貨幣 (M1)余額31.36萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.1%。6月末，人民幣貸款余額68.08萬(wàn)億元，人民幣存款余額100.91萬(wàn)億元。

(四)宏觀(guān)形勢(shì)總體良好

一是四川地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)11655.1億元，同比增長(zhǎng)10.1%，增速比全國(guó)平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持高于全國(guó)的追趕跨越式發(fā)展勢(shì)頭。二是財(cái)政收支情況良好。上半年，全省地方公共財(cái)政收入完成1506.57億元，增長(zhǎng)16.37%。其中:全省稅收收入完成1128.28億元，增長(zhǎng)15.05%。上半年，全省財(cái)政部門(mén)繼續(xù)加大了對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和保障民生的資金保障力度。全省地方公共財(cái)政支出完成2460.58億元，同比增長(zhǎng)8.78%。三是物價(jià)漲幅有所回落。上半年，四川居民消費(fèi)價(jià)格總水平 (CPI)同比上漲2.6%，漲幅比去年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格 (PPI)同比下降2%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格 (IPI)下降1%，下降幅度同比一季度有所擴(kuò)大。四是城鎮(zhèn)就業(yè)情況穩(wěn)定。上半年，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人員55.73萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)16.55萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)5.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。

二、比較及分析

(一)四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持追趕跨越式發(fā)展勢(shì)頭，增速高于全國(guó)平均水平

上半年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)增速比全國(guó)平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1290.4億元，增長(zhǎng)3.1%，增速比全國(guó)平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值6485.3億元，增長(zhǎng)12.2%，增速比全國(guó)平均水平高4.6個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值3879.4億元，增長(zhǎng)8.4%，增速比全國(guó)平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

(二)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，支出增幅低于全國(guó)平均水平

上半年，全省地方公共財(cái)政收入完成增速比去年同期下降1.45個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高8.87個(gè)百分點(diǎn)。全省稅收收入比全國(guó)平均水平高7.15個(gè)百分點(diǎn)。上半年，全省地方公共財(cái)政支出增速比全國(guó)水平低2.72個(gè)百分點(diǎn)。

(三)工業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)增速略高于全國(guó)平均水平

上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.9%，增速比全國(guó)平均水平高2.6個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)效益看，1—5月，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)801.7億元，同比增長(zhǎng)13.9%，比全國(guó)平均水平高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

(四)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，但增速略低于全國(guó)平均水平

上半年，四川全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比全國(guó)平均水平低0.8個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增速比全國(guó)水平高3.3個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)投資增速比全國(guó)水平低4.6個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)投資增速比全國(guó)水平高0.3個(gè)百分點(diǎn)。從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速比全國(guó)水平低2.7個(gè)百分點(diǎn)。

(五)消費(fèi)品市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)平均水平

上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售增速比全國(guó)平均水平高0.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)零售額增速比全國(guó)水平高1個(gè)百分點(diǎn);鄉(xiāng)村市場(chǎng)零售增速比全國(guó)水平低0.2個(gè)百分點(diǎn)。按消費(fèi)形態(tài)分，餐飲收入698.1億元，增長(zhǎng)10%，增速比全國(guó)水平高1.3個(gè)百分點(diǎn);商品零售收入4184.7億元，增長(zhǎng)14.2%，增速比全國(guó)水平高1個(gè)百分點(diǎn)。

(六)物價(jià)水平繼續(xù)回落，但漲幅略高于全國(guó)平均水平

上半年，四川居民消費(fèi)價(jià)格總水平 (CPI)同比上漲2.6%，漲幅比去年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，增速比全國(guó)水平高0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品類(lèi)價(jià)格同比上漲4.2%，增速比全國(guó)水平高0.2個(gè)百分點(diǎn);煙酒類(lèi)價(jià)格同比下跌0.3%，增速比全國(guó)水平低1.1個(gè)百分點(diǎn);衣著類(lèi)價(jià)格同比下跌0.6%，增速比全國(guó)水平低3個(gè)百分點(diǎn);居住類(lèi)價(jià)格同比上漲3.9%，增速比全國(guó)水平高1個(gè)百分點(diǎn)。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格 (PPI)同比下降2%，增速比全國(guó)水平高0.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格 (IPI)下降1%，增速比全國(guó)水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

(七)城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)低于全國(guó)平均水平，但農(nóng)民人均現(xiàn)金收入略高于全國(guó)平均水平

上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11707元，比全國(guó)平均水平低1942元，同比增長(zhǎng)9.4%，增幅比全國(guó)平均水平高0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4819元，比全國(guó)平均水平高2元，增長(zhǎng)12.1%，增幅比全國(guó)平均水平高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

三、前景及展望

(一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

6月12日，世界銀行發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，2013年全球經(jīng)濟(jì)增速為2.2%，低于1月份時(shí)預(yù)測(cè)的2.4%和2012年的2.3%;報(bào)告同時(shí)預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.0%，也低于早先預(yù)測(cè)的3.1%。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在調(diào)整中艱難復(fù)蘇，世界各主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)不平衡的格局未發(fā)生根本變化，下半年世界經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下方面:

一是美國(guó)貨幣政策走向?qū)⒔o世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不確定因素。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇、穩(wěn)定程度加強(qiáng)，如果美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策，雖然其利率水平依然處于極低水平，但仍將給國(guó)際金融市場(chǎng)帶來(lái)劇烈動(dòng)蕩。二是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍未結(jié)束。在逐步實(shí)施一系列緊縮的財(cái)政貨幣政策后，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)最危險(xiǎn)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。但歐洲國(guó)家仍遠(yuǎn)未走出債務(wù)危機(jī)陰影，歐元區(qū)內(nèi)部增長(zhǎng)失衡加劇，一季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比萎縮0.2%，已是連續(xù)第四個(gè)季度下滑。歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)仍在衰退邊緣徘徊，危機(jī)并沒(méi)有徹底結(jié)束。三是全球各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。2013年上半年，美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯小于預(yù)期。除德國(guó)以外，歐元區(qū)內(nèi)部仍未走出債務(wù)危機(jī)陰影，受外需下降以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整影響，一些新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放緩。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

最終通過(guò)HFSS參數(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)，得到天線(xiàn)優(yōu)化參數(shù)如下：L=28 mm，L1=9.5 mm，L2=1.5 mm，L3=16 mm，L4=6 mm，L5=3.1 mm，L6=6.9 mm，L7=1.4 mm，L8=2 mm，L9=2.4 mm，W=24 mm，W1=3.5 mm，W2=16.2 mm，W3=3.6 mm，W4=11 mm，W5=6 mm，W6=4.2 mm，a1=0.9 mm，a2=0.2 mm，a3=0.3 mm。

2013年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的多項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)始放緩，尤其是制造業(yè)和出口增速明顯回落。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正從主要以出口和投資拉動(dòng)向以出口、投資和內(nèi)需共同拉動(dòng)穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)7月9日公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》更新內(nèi)容中預(yù)測(cè)，中國(guó)今明兩年的增速分別為7.8%和7.7%，比此前的預(yù)測(cè)分別下降了0.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)?？偟膩?lái)看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，國(guó)內(nèi)需求面臨一定下行風(fēng)險(xiǎn)，回升的基礎(chǔ)需要穩(wěn)固。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是國(guó)際環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，外部需求增長(zhǎng)減緩趨勢(shì)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)有一些好轉(zhuǎn)跡象，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體上比較緩慢，我國(guó)出口增速下降幅度較大。今年上半年，我國(guó)出口10528億美元，增長(zhǎng)10.4%，同比上年回落8.0個(gè)百分點(diǎn)。下半年，中國(guó)主要出口市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)萎靡不振，外需低迷已成定局，短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)。同時(shí)，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施，將給我國(guó)出口帶來(lái)較大影響。

二是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)12.7%，增速比上年同期回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)行業(yè)看，關(guān)系到民眾基本消費(fèi)的零售、住宿、餐飲等行業(yè)增長(zhǎng)依然乏力，增速同比上年都出現(xiàn)了不同程度的回落。同時(shí)，受?chē)?guó)家削減政府開(kāi)支、限制“三公”消費(fèi)和“家電下鄉(xiāng)”政策結(jié)束等影響，下半年國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)壓力較大。

三是局部地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難使企業(yè)資金鏈?zhǔn)志o張，商業(yè)銀行不良貸款率上升，借貸風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露。地方政府融資平臺(tái)進(jìn)入還款高峰期，部分融資平臺(tái)出現(xiàn)違約現(xiàn)象。商業(yè)銀行出于對(duì)自身資產(chǎn)的擔(dān)心，加大向企業(yè)和地方政府催債強(qiáng)度，在一定程度上加劇社會(huì)資金鏈壓力。

(三)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

上半年，四川主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全國(guó)、領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。但四川作為西部省份， “人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情沒(méi)有根本改變。四川經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)靠前，人均水平靠后;工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于全國(guó)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá);產(chǎn)業(yè)層次偏低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度不高;民族地區(qū)、革命老區(qū)、盆周山區(qū)貧困問(wèn)題突出。蘆山強(qiáng)烈地震和持續(xù)特大暴雨以及高溫干旱等自然災(zāi)害給全省投資環(huán)境、投資者信心、旅游業(yè)發(fā)展等方面帶來(lái)了較大影響，完成全年目標(biāo)任務(wù)的難度進(jìn)一步加大。

從下半年發(fā)展趨勢(shì)看，在全球經(jīng)濟(jì)增勢(shì)減緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的宏觀(guān)環(huán)境下，四川經(jīng)濟(jì)在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中已呈現(xiàn)出由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的階段性發(fā)展趨勢(shì)。盡管如此，四川在面臨經(jīng)濟(jì)增速有所下滑挑戰(zhàn)的同時(shí)，也同時(shí)具備一些良好發(fā)展機(jī)遇。

一是面臨災(zāi)后重建拉動(dòng)機(jī)遇。“4·20”蘆山地震發(fā)生后，中央在撥付緊急救災(zāi)綜合補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，還將在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予大力支持。同時(shí)，地震雖然對(duì)存量資產(chǎn)造成了很大的損失，但是從增量角度看，災(zāi)區(qū)重建可能會(huì)帶來(lái)更大的投資需求，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、房屋重建、企業(yè)再建、其他相關(guān)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)，這些投入將使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力。二是面臨政策機(jī)遇。當(dāng)前四川正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期，面臨國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)、支持民族地區(qū)跨越發(fā)展等重大機(jī)遇。三是面臨自身發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇。為確保2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康，完成由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越，省委提出“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展、兩化互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”三大戰(zhàn)略，對(duì)縮小區(qū)域差距、加快工業(yè)化進(jìn)程和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量都將產(chǎn)生重大影響。

四、政策及建議

(一)大力整合資源，積極推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建

一是積極組織財(cái)政收入。用好用活財(cái)政政策，支持輕災(zāi)和無(wú)災(zāi)地區(qū)挖掘潛力、加快發(fā)展、做大蛋糕，幫助受災(zāi)地區(qū)有生產(chǎn)能力的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，防止收入流失。受災(zāi)地區(qū)要盡力增加收入，力爭(zhēng)減少短收。二是整合各方資源。要以重建規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)制定籌資方案，多渠道籌措資金，通過(guò)資金與規(guī)劃的銜接配套和各級(jí)財(cái)政的協(xié)同配合，確保災(zāi)后重建有序高效進(jìn)行。要找準(zhǔn)恢復(fù)重建政策與現(xiàn)有政策的結(jié)合點(diǎn)，注重政策銜接配套，發(fā)揮政策的協(xié)同效應(yīng)。三是明確保障重點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)重建原則，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以?xún)?yōu)先解決民生問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以城鄉(xiāng)住房重建、公共服務(wù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和開(kāi)放合作為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標(biāo)，加快建設(shè)幸福美麗新家園。

(二)繼續(xù)堅(jiān)持投資拉動(dòng)，擴(kuò)大全省消費(fèi)需求

一是加快全省重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大四川交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，圍繞西部綜合交通樞紐建設(shè)，加快推動(dòng)鐵路高速公路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)投資方向，抓緊再梳理一批鐵路、棚戶(hù)區(qū)改造、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。加快500個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好招商引資簽約項(xiàng)目落地，集中力量再新開(kāi)工一批重大項(xiàng)目。二是加大重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目投資力度。要圍繞四川優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持大型生產(chǎn)裝置、基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，并加大對(duì)新能源、新材料、高新技術(shù)以及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域研發(fā)與推廣的政策支持力度。三是堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)需求。努力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)和新型消費(fèi)模式，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷(xiāo)、信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)，引導(dǎo)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓好旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游文化消費(fèi)。深化企業(yè)職工收入分配制度改革，指導(dǎo)企業(yè)健全和規(guī)范內(nèi)部分配辦法，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入水平，緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，發(fā)展城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公共交通、能源、信息、供排水、垃圾污水處理、防洪、排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化城市功能與環(huán)境質(zhì)量，新建公共服務(wù)設(shè)施要達(dá)到國(guó)家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的要求。強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，支持有條件的地方依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地打造一批示范新城區(qū)。二是引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在全省范圍內(nèi)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，提升交通軸線(xiàn)等級(jí)質(zhì)量和帶動(dòng)作用，推進(jìn)城市之間基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市功能互補(bǔ)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。三是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。完善財(cái)政政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶(hù)、住房、就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等問(wèn)題。探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī)制。

(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一是優(yōu)化資源配置，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，支持發(fā)展新一代信息技術(shù)，有效促進(jìn)發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。啟動(dòng)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育工程，組織實(shí)施一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。以建設(shè)西部物流、商貿(mào)、金融中心為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)成都國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大成都國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。支持加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組。保障重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)主體。深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革。

(五)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生

一是保障優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平。建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的相關(guān)政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，提高全民健康水平。大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民醫(yī)療籌資水平。逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。三是支持?jǐn)U大就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，保障人民群眾基本生活。扎實(shí)抓好全省十項(xiàng)民生工程和藏區(qū)六大民生工程實(shí)施，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、災(zāi)區(qū)群眾、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)人群的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多管齊下增加城鄉(xiāng)居民收入，加快實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”。四是加強(qiáng)廉租住房保障建設(shè)。加大政府對(duì)地震災(zāi)區(qū)的廉租住房資金支持，幫助災(zāi)區(qū)群眾盡快重建家園。多渠道籌集廉租住房保障資金，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。

〔1〕魏宏.四川省政府工作報(bào)告〔N〕.四川日?qǐng)?bào)，2013－02－04.

〔2〕毛漫丁，歐陽(yáng)杰.中共四川省委十屆三次全會(huì)舉行王東明作工作報(bào)告〔N〕.四川日?qǐng)?bào)，2013－05－15.

〔3〕程宏毅，常雪梅.中共四川省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而奮斗的決定〔N〕.四川日?qǐng)?bào)，2013－05－20.

〔4〕該報(bào)記者.省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議召開(kāi) 研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 部署下半年經(jīng)濟(jì)工作〔N〕.四川日?qǐng)?bào)，2013－07－24.

〔5〕華曄迪，高立.財(cái)政部副部長(zhǎng):2013年下半年外部環(huán)境不確定性將更突出中國(guó)〔N〕.證券報(bào)，2013－07－19.

〔6〕劉麗娜.三大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟(jì)〔N〕.新華每日電訊8版，2013－07－03.

〔7〕路透社.世界銀行調(diào)降2013年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)〔EB/OL〕.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2013－06－17.

〔8〕新華社.IMF:預(yù)測(cè)中國(guó)今年增速7.8% 經(jīng)濟(jì)不會(huì)大幅下滑〔EB/OL〕.http://kuaixun.stcn.com/2013/0710/ 10593428.shtml，2013－07－10.

〔9〕崔文苑等.專(zhuān)家解讀2013年中國(guó)年中經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)〔EB/OL〕.www.china.com.cn，2013－07－16.

【責(zé)任編輯:王喜梅】

F127.71

A

1008－9187－ (2013)06－0101－05

富樂(lè)屯小組成員:游克斌，富樂(lè)屯小組高級(jí)研究員，四川大學(xué)公共問(wèn)題研究所PE＆A研究中心兼職研究員;

墨魯，富樂(lè)屯小組高級(jí)研究員，四川大學(xué)公共問(wèn)題研究所PE＆A研究中心兼職研究員;

任治俊，富樂(lè)屯小組組長(zhǎng)兼首席研究員，四川大學(xué)公共問(wèn)題研究所特聘研究員兼PE＆A研究中心主任，四川 成都 610065。