服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實踐價值

劉厚金

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實踐價值

劉厚金

理論的實踐價值在于對人們實踐需要的滿足。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，就是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這也是其作用于社會現(xiàn)實的實踐價值之核心所在。具體而言，其主要表現(xiàn)是:與時俱進，推動科學(xué)發(fā)展，破解發(fā)展難題;利益調(diào)整，彌合收入差距，深化社會整合;服務(wù)黨員，實現(xiàn)科學(xué)黨建，優(yōu)化執(zhí)政資源;服務(wù)群眾，擴大政治參與，推進民主政治。

服務(wù)型執(zhí)政黨;中國共產(chǎn)黨;實踐價值

十八大在黨的歷史上首次提出，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這正是黨的建設(shè)適應(yīng)時代要求的又一個里程碑，也反映了中國特色社會主義理論體系在實踐上的自覺和自信。探討服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實踐價值，不可回避地要溯及到實踐價值論的內(nèi)涵問題。就價值論而言，“客體對主體的效應(yīng)能較好地揭示客體對主體的客觀的真實價值，所以，價值是客體對主體的效應(yīng)。”〔1〕也就是說，價值是指具有特定屬性的客體對于主體需要的滿足，即能滿足人們某種需要的效益、效果和實績。馬克思說，人應(yīng)該在實踐中證明自己思維的真理性，“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決?！薄?〕實踐是主客體相互作用的客觀物質(zhì)活動，“實踐價值論以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，突出了馬克思主義哲學(xué)強調(diào)實踐的理論精髓?！薄?〕因此，實踐價值是指實踐主體與客體雙向?qū)ο蠡哪軇踊顒蛹捌涑晒麑嵺`主體的發(fā)展與完善所產(chǎn)生的影響及意義。

理論的價值在于指導(dǎo)實踐，通過實踐改造社會現(xiàn)實。所謂理論的實踐價值，是指理論滿足人們實踐需要的屬性及關(guān)系。〔4〕“在新形勢下建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，就是要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念進一步內(nèi)化為全黨的信念、外化為全黨的實踐，使之在全黨形成制度和風(fēng)氣，做到服務(wù)意識更加自覺，服務(wù)方略更加完善，服務(wù)方式更加科學(xué)，服務(wù)體制更加健全，服務(wù)效果更加優(yōu)質(zhì)，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象更加良好，執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，執(zhí)政地位更加鞏固?！薄?〕服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，就是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這也是其作用于社會現(xiàn)實的實踐價值之核心所在。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實踐價值，來源于馬克思主義中國化的實踐精神，以持續(xù)地提升人們主觀價值觀為指向，以不斷地改進社會客觀現(xiàn)實為基礎(chǔ)。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實踐價值，也就具體體現(xiàn)在通過持續(xù)地提升人們主觀價值觀來不斷地改進社會客觀現(xiàn)實的互動過程中。

一、與時俱進，推動科學(xué)發(fā)展，破解發(fā)展難題

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，體現(xiàn)了馬克思主義中國化在理論上和實踐上與時俱進的一貫品質(zhì)。這也要求執(zhí)政黨建設(shè)，在思想理論上引領(lǐng)時代潮流，不斷推進理論創(chuàng)新，在實踐上緊跟時代發(fā)展的趨勢，在實踐創(chuàng)新中不斷豐富和發(fā)展黨建學(xué)說。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，在執(zhí)政黨的建設(shè)過程中，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)提供廣泛的政治資源。當(dāng)前，在改革開放第二個30年的進程中，我國正在經(jīng)歷著經(jīng)濟社會雙重的深度轉(zhuǎn)型。與此相適應(yīng)，我國各級政府正在轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。處于社會主義事業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨，也同樣面臨著從經(jīng)濟建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型的歷史命題，服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)正是回應(yīng)了這一時代訴求，指明了深化執(zhí)政黨建設(shè)的方向與目標(biāo)。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是在服務(wù)型政府建設(shè)、服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐深化的基礎(chǔ)上提出的，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨更為精準(zhǔn)、更為合理的自我定位，與目前已被廣泛接受的“服務(wù)型政府”一脈相承、彼此呼應(yīng)，體現(xiàn)出與當(dāng)代行政和公共治理理念更加吻合的一種新的執(zhí)政黨建設(shè)理論。在實踐上，通過服務(wù)型執(zhí)政黨功能的發(fā)揮，與時俱進地實現(xiàn)理論與實踐的相互促進，能夠深入具體的把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的整體性和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，推進科學(xué)、持續(xù)、全面的發(fā)展。

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，是堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的政治保證和實踐指南。經(jīng)過30多年改革開放的飛速發(fā)展，我國取得的經(jīng)濟成就舉世矚目，但是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展難以長期持續(xù)，產(chǎn)生了能源、環(huán)境、貧富差距、社會穩(wěn)定等一系列經(jīng)濟社會問題，迫切需要創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展轉(zhuǎn)型，同時社會發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下，如何解決好發(fā)展中的突出矛盾和問題，保持良好的發(fā)展勢頭，就成為一項重大而緊迫的課題。 “科學(xué)發(fā)展觀緊緊圍繞實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，作出一系列新的理論概括，提出堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”?！?〕科學(xué)發(fā)展觀正是立足于當(dāng)前社會現(xiàn)實的需要，在吸取世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)我國實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用馬克思主義辯證法，從普遍聯(lián)系的角度考察我國發(fā)展中的問題，克服一味追求經(jīng)濟增長的片面的發(fā)展道路，提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。也就是說，人類社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等的全面進步，這是黨領(lǐng)導(dǎo)國家要實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，必須靠黨的建設(shè)來保證實施。因此，沒有科學(xué)理論指導(dǎo)的黨的建設(shè)是不可想象的。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的提出從理論和實踐上，回答了在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的背景中，如何建設(shè)執(zhí)政黨，建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨的時代課題，揭示了服務(wù)型執(zhí)政黨與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，指出牢牢把握執(zhí)政黨的服務(wù)功能，是當(dāng)前破解發(fā)展難題，落實和推進我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的切入點、突破口和著力點。

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是破解發(fā)展難題的有效途徑。只有通過服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，才能在黨的服務(wù)中破解發(fā)展難題，在破解發(fā)展難題中提升黨的服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。破解發(fā)展難題必須緊緊抓住全面深化經(jīng)濟體制改革，作為我國實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的真正動力源泉。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展中要素市場嚴重滯后于商品市場，土地、勞動和資本等要素的市場化有待進一步完善;與市場化相配套的民生保障不充分，影響了改革成果的共享甚至經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對這些問題不能依靠短期投資的經(jīng)濟刺激，也不能指望外部經(jīng)濟回暖的出口，根本出路在于全面深化經(jīng)濟體制改革，擴大國內(nèi)消費需求，實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)的最終目的，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。全面深化經(jīng)濟體制改革涉及經(jīng)濟系統(tǒng)自身內(nèi)部及其與其它系統(tǒng)之間的全局性、綜合性的頂層設(shè)計。在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，不同要素的市場化程度與政府的作用密切相關(guān)，影響到資源的合理配置;在經(jīng)濟系統(tǒng)與其它系統(tǒng)之間，不存在孤立的脫離政治、社會、文化等領(lǐng)域的經(jīng)濟系統(tǒng)，全面深化經(jīng)濟體制改革必須充分考慮社會各個系統(tǒng)內(nèi)部及其之間的互動性，以及整體制度框架的接受度和適應(yīng)性。當(dāng)前，全面深化經(jīng)濟體制改革的核心問題就是持續(xù)優(yōu)化政府與市場的關(guān)系，這是影響經(jīng)濟發(fā)展效率和社會保障建設(shè)的關(guān)鍵因素。優(yōu)化政府與市場的關(guān)系要堅持市場優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮市場的作用，在市場有效的要素市場等領(lǐng)域政府不越位，在市場難以有效的社會民生等領(lǐng)域政府不缺位，依據(jù)深化改革的實踐對政府與市場的職能進行適應(yīng)性調(diào)整。優(yōu)化政府與市場的關(guān)系涉及到政府間的運行機制設(shè)計，社會組織的發(fā)育，經(jīng)濟增長與文化、生態(tài)之間的平衡等方面，還需要突破單純經(jīng)濟的維度，推進社會管理創(chuàng)新與漸進的政治體制改革與之同步配套。總之，這些都離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開與時俱進的黨的建設(shè)，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)能夠為全面深化經(jīng)濟體制改革，破解發(fā)展難題，提供思想、組織和手段上的政治保障。

二、利益調(diào)整，彌合收入差距，深化社會整合

全面深化改革勢必觸及行將固化的既得利益，維護和提高中等收入群體的利益，同時兼顧弱勢群體利益的持續(xù)改善。馬克思認為，社會經(jīng)濟活動“首先是為了經(jīng)濟利益而進行的，政治權(quán)利不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段?！薄?〕市場經(jīng)濟的逐步完善，規(guī)避市場失靈的關(guān)鍵在于社會各階層的利益調(diào)整。在經(jīng)濟社會全面深刻轉(zhuǎn)型的背景下，利益結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，新的利益沖突和矛盾不斷出現(xiàn)，需要不斷的探索，運用創(chuàng)新的理論和制度予以協(xié)調(diào)化解，通過利益調(diào)整塑造和諧穩(wěn)定的利益格局。當(dāng)前，既得利益固化是全面改革的最大阻力，重塑利益格局就是改革的突破口。利益格局的調(diào)整，需要深化認識和處理利益的主體與客體、利益的博弈與協(xié)調(diào)、利益結(jié)構(gòu)與保障等方面的內(nèi)容。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行中，國企與民企、城市與鄉(xiāng)村、政府與居民、當(dāng)代與未來等重大利益的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是重塑利益格局的關(guān)鍵性問題。在逐步完善市場經(jīng)濟營商環(huán)境的情況下，執(zhí)政黨要逐步推進國企與民企之間權(quán)利與機會的平等，既要保障國民經(jīng)濟命脈的安全，又要避免政府通過國企與民爭利，擠壓民間資本的發(fā)展壯大。在農(nóng)村土地市場化與農(nóng)民工市民化的過程中，執(zhí)政黨要注意協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的利益，協(xié)調(diào)與化解土地征收與農(nóng)民工就業(yè)等過程中的突出矛盾，進一步協(xié)調(diào)政府與居民的利益關(guān)系，處理好當(dāng)代或眼前利益與未來或長期利益的關(guān)系。總之，在協(xié)調(diào)利益與重塑利益格局的過程中離不開執(zhí)政黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，這也是執(zhí)政黨在新時期義不容辭的責(zé)任。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，正是順應(yīng)了利益調(diào)整，重塑利益格局的時代需求，執(zhí)政黨的服務(wù)也就成為利益調(diào)整的突出標(biāo)志和政治保障。在利益調(diào)整的過程中，服務(wù)型執(zhí)政黨要考慮到利益主體與客體的不斷變化和時代特征，認識到利益沖突的內(nèi)部性、可調(diào)性和復(fù)雜性與長期性，將沖突化解于非對抗?fàn)顟B(tài)，滿足社會各階層多樣化的利益需求，讓全體人民群眾共享改革成果，實現(xiàn)社會經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

在全面深化改革的進程中，破解阻力、克服困難離不開執(zhí)政黨的科學(xué)建設(shè)和堅強領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，彌合收入差距是全面深化改革的最大難題。近年來，市場化改革促進了經(jīng)濟的快速增長，同時也導(dǎo)致了收入差距的急劇擴大。從國民收入分配的格局來看，在初次分配中，企業(yè)部門占比從1992年的17.4%上升至2008年的25.3%，增長7.9%;政府部門占比從1992年的16.6%上升至2008年的17.5%，增長0.9%;居民部門占比從1992年的66.1%下降至2008年的57.2%，下降8.9%。在再分配過程中，企業(yè)部門占比從1992年的11.7%上升至2008年的21.6%，增長9.9%;政府部門占比從1992年的20.0%上升至2008年的21.3%，上升1.3%;居民部門占比從1992年的68.3%下降至2008年的57.1%，下降11.2%?！?〕可見，從初次分配和再分配來看，收入分配均呈現(xiàn)向政府和企業(yè)傾斜之勢，而勞動所得均呈現(xiàn)下降趨勢。與此同時，細分居民的勞動收入，在城鄉(xiāng)、行業(yè)以及區(qū)域等方面也存在收入分配嚴重失衡的情況。居民收入水平下降以及結(jié)構(gòu)性的不均衡，直接導(dǎo)致居民消費支出的降低，對我國經(jīng)濟的持續(xù)增長造成了嚴重的影響。解決收入差距問題的核心是對其原因進行深入分析。研究資料表明，“加快勞動力部門間流動、完善稅制和促進勞動力、資本等要素在城鄉(xiāng)間合理配置，似乎還只是就影響收入分配的某個方面來研究”?！?〕顯然，對收入差距原因的分析還需要更為深入細致、更為綜合全面的研究。但是，宏觀而言，在諸多的研究分析中，幾乎都一致性的指向了各種錯綜復(fù)雜的制度障礙，甚至涉及到了政治經(jīng)濟體制的頂層設(shè)計。如此，深化改革破解制度障礙，也就不可能離開執(zhí)政黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和微觀服務(wù)。這也是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的民生目標(biāo)，也是彌補市場失靈，促進市場經(jīng)濟完善的主要手段。

在社會轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)社會整合，通過有效的社會整合實現(xiàn)穩(wěn)定有序的社會轉(zhuǎn)型，是人民賦予執(zhí)政黨的歷史使命。社會整合是通過各種方式和手段，依據(jù)一定的價值觀和程序規(guī)范，對各種社會主體因素進行整合，促進社會和諧穩(wěn)定，使之形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會利益共同體。當(dāng)前，我國的社會轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出整體性與結(jié)構(gòu)性并存的特點，也就是說社會系統(tǒng)由傳統(tǒng)化狀態(tài)向現(xiàn)代性狀態(tài)的過渡，不是社會系統(tǒng)某個部分或局部的變化，而是以社會結(jié)構(gòu)的整體性變革為核心的。我國的社會轉(zhuǎn)型，涉及到農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)向城市社會、計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟、情理社會轉(zhuǎn)向法治社會等諸多方面，其任務(wù)之艱難，形勢之復(fù)雜，速度之驚人，風(fēng)險之巨大，都是舉世所矚目的。在這個過程中，社會結(jié)構(gòu)急劇分化和重組，利益的博弈與沖突紛繁復(fù)雜，信仰與價值觀多元變化，社會領(lǐng)域的發(fā)育成長與運行無序等等，都對社會治理結(jié)構(gòu)提出了更高的制度化訴求。世界各國的歷史經(jīng)驗表明，在社會急劇轉(zhuǎn)型的時期，社會分裂的危險因素日益凸顯并將長期存在，如何實現(xiàn)社會整合決定著國運民瘼的未來。為此，通過利益調(diào)整，彌合收入差距，重塑社會信仰和價值觀體系，無疑是執(zhí)政黨實現(xiàn)社會整合功能的有效路徑。正如塞繆爾·亨廷頓所言，“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決其政黨的力量。一個強大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少有一個強有力的政黨?！薄?0〕執(zhí)政黨的社會整合功能，是社會轉(zhuǎn)型期政黨執(zhí)政能力或者執(zhí)政力量的突出表現(xiàn)。為此，執(zhí)政黨有責(zé)任依靠人民群眾，以利益調(diào)整為核心，以彌合收入差距為突破口，以重塑社會主流價值觀和建構(gòu)程序規(guī)范為目標(biāo)，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的社會整合。在這個過程中，推進服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，為社會主體提供急劇轉(zhuǎn)型所必需的公共服務(wù)，滿足多樣變化的利益訴求，對于避免社會斷裂，實現(xiàn)社會整合無疑具有重要的實踐價值。

三、服務(wù)黨員，實現(xiàn)科學(xué)黨建，優(yōu)化執(zhí)政資源

服務(wù)黨員是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)最基本的目標(biāo)和最直接的要求。可以說，沒有對黨員的服務(wù)，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)也就無從談起。黨的十七大把“服務(wù)黨員”寫進了黨章，在近年來的實踐中取得了良好的效果，十八大提出服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是對服務(wù)黨員的進一步提升和深化。在經(jīng)濟社會急劇變化的過程中，廣大黨員的需求也日益多樣化復(fù)雜化，這對各級黨組織的管理與服務(wù)提出了更高的要求，對維護黨的思想統(tǒng)一和行動團結(jié)提出了新的挑戰(zhàn)。在建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的過程中，服務(wù)黨員要與之相適應(yīng)，把黨員在社會、經(jīng)濟、政治等方面的利益需求，與黨的建設(shè)和組織的需要結(jié)合起來，從多方面引領(lǐng)、指導(dǎo)和幫助黨員實現(xiàn)多樣化的需求。當(dāng)前，在實際工作中，還不同程度地存在黨組織之間更多地強調(diào)任務(wù)和責(zé)任，忽視困難和問題，組織對黨員更多地要求義務(wù)，而忽視權(quán)利保障，黨員對組織更多地強調(diào)個人利益得失，而忽視黨員義務(wù)和社會責(zé)任等諸多現(xiàn)象，直接影響了黨組織的凝聚力、執(zhí)行力和先進性。服務(wù)黨員就是要把幫助黨員解決生活困難作為首要內(nèi)容，把幫助黨員維護權(quán)益作為重要內(nèi)容，把幫助黨員實現(xiàn)內(nèi)心和諧作為常態(tài)內(nèi)容，把幫助黨員建功立業(yè)作為核心內(nèi)容?！?1〕同時，在此基礎(chǔ)上，以促進黨員的個體發(fā)展和發(fā)揮黨員的先進性為目標(biāo)，激發(fā)黨員的主體責(zé)任意識，給予黨員經(jīng)常性的關(guān)心、愛護和幫助，凝聚黨心民心，不斷提高黨的執(zhí)政能力。為此，各級黨組織要在建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的過程中，深化和創(chuàng)新服務(wù)黨員的制度和機制，實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)廣大黨員的利益需求，推進黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，鞏固和擴大黨自身的執(zhí)政根基。

在建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的過程中，各級黨組織要通過不斷完善服務(wù)黨員的制度和機制，實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化。黨的建設(shè)直接影響到黨的生命活力，關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性和領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，黨的建設(shè)也必須把握時代脈搏，順應(yīng)社會發(fā)展潮流，在內(nèi)容上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，與時俱進地回應(yīng)改革發(fā)展中的重大問題。黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨成為我國革命和建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的基本經(jīng)驗和致勝法寶，這也是被90多年黨的光輝歷史所證明的。在民主革命時期，革命黨的成功建設(shè)使中國共產(chǎn)黨把握了民心向背，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得了革命的勝利，建立了新中國，取得了國家政權(quán)。“打江山難，坐江山更難?！苯▏?，黨在執(zhí)政的初期，也正是依靠黨的建設(shè)渡過了激流險灘，經(jīng)歷了跌宕起伏，迎來了改革開放的春天，開啟了革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的征途。改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨同樣也是依靠黨的建設(shè)，鞏固了信仰，凝聚了人心，引領(lǐng)了市場化改革的方向，大踏步地前進在完善社會主義市場經(jīng)濟的道路上。在新的戰(zhàn)略機遇期， “黨的建設(shè)的科學(xué)化是在馬克思主義為指導(dǎo)的前提下，以現(xiàn)代政黨的一般科學(xué)理論為坐標(biāo)，立足中國的客觀實際，準(zhǔn)確把握和自覺運用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，通過科學(xué)的制度和方法進行黨的建設(shè)，同時在實踐中不斷形成新的關(guān)于政黨的科學(xué)理論并繼續(xù)指導(dǎo)黨的實踐，不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程并最終實現(xiàn)黨的宗旨和目標(biāo)的過程與狀態(tài)?！薄?2〕建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的需要，為科學(xué)黨建進一步指明了方向和目標(biāo)，是黨的建設(shè)指導(dǎo)思想科學(xué)化的標(biāo)志。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨對于實踐的指導(dǎo)意義在于，各級黨組織一切從基層實際出發(fā)，自覺認識和把握黨的建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律，更新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，從而不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是拓展和優(yōu)化黨的執(zhí)政資源的有效途徑。執(zhí)政黨建設(shè)的過程，也就是其執(zhí)政資源拓展和優(yōu)化的過程?？傮w而言，“所謂執(zhí)政資源是指執(zhí)政者宣傳自己的主張、執(zhí)行自己的政策、維持自己的政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)有序運行，進而鞏固自己的執(zhí)政地位所賴以存在的各種資源的總稱?！薄?3〕對于執(zhí)政黨而言，執(zhí)政資源就是在取得并鞏固執(zhí)政地位，履行執(zhí)政使命，提升執(zhí)政效能，實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的過程中，一切可以直接利用的物質(zhì)的和精神的有利要素的綜合。執(zhí)政黨的執(zhí)政資源具體包括政治經(jīng)濟資源、社會文化資源、組織人事資源、理論資源、精神資源、制度資源、合法性資源等。世界各國政黨政治的實踐證明，執(zhí)政資源的消漲決定著執(zhí)政黨執(zhí)政時間的長短與執(zhí)政能力的高低。近年來，我國社會利益格局的急劇變化，原來的體系迅速斷裂，新的社會價值體系還沒有完善，社會階層的分化整合相當(dāng)復(fù)雜，政治生態(tài)劇烈變革。這在某種程度上導(dǎo)致了主流意識形態(tài)弱化、官僚主義和腐敗現(xiàn)象蔓延、利益沖突激化、群眾基礎(chǔ)分化以及基層組織力量薄弱等現(xiàn)象，表明黨的執(zhí)政資源流失的風(fēng)險在不斷加劇。面對新形勢新任務(wù)，如何拓展和優(yōu)化執(zhí)政資源，從根本上避免執(zhí)政資源的流失，就成為科學(xué)地建設(shè)執(zhí)政黨，有效地提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵。堅持黨在意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固和創(chuàng)新精神資源;完善民主政治，拓展合法性資源;優(yōu)化黨的階級基礎(chǔ)，擴大群眾資源;保持黨組織與黨員的先進性，開拓黨的組織資源，這些無疑都是提升執(zhí)政資源總量以及優(yōu)化配置的有效手段。誠然，這些手段和措施，也離不開各級黨組織對社會和群眾的多樣化服務(wù)，離不開服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實踐。換言之，只要抓住黨的服務(wù)這一核心，積極推進服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，就能夠有效地拓展和優(yōu)化執(zhí)政資源，保持長期穩(wěn)定的執(zhí)政地位。

四、服務(wù)群眾，擴大政治參與，推進民主政治

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，“服務(wù)”是黨的本質(zhì)屬性，也是黨最為重要、最為根本的執(zhí)政方式。服務(wù)群眾是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的基本要求。為人民服務(wù)是黨發(fā)展壯大、長期執(zhí)政的根本法寶，建設(shè)服務(wù)型政黨就是要求黨的各級組織和黨員爭當(dāng)人民的“勤務(wù)員”、甘做人民的“服務(wù)員”，始終把人民群眾放在最高位置來對待、把群眾利益作為最大利益來維護、把民生疾苦作為最大問題來解決，通過改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)措施，讓人民群眾生活得更加有質(zhì)量、更加有尊嚴，進而不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨長期執(zhí)政的地位。在新的歷史時期，人民群眾的需求日益多樣化、復(fù)雜化、個性化，不僅包括經(jīng)濟社會需求，還包括政治權(quán)利的利益訴求。群眾作為個體成為市場主體后，面對國內(nèi)國際市場越來越激烈的競爭，亟須黨組織的引領(lǐng)，為他們提供與市場需求相適應(yīng)的資金、信息、技術(shù)、思路等服務(wù);人民群眾民主意識增強后，維權(quán)意識強烈，政治參與熱情高漲，但在履行公民權(quán)利時卻缺乏實踐能力，亟須黨組織作為引路人，引導(dǎo)、組織他們理性地行使自己的民主權(quán)利;人民群眾生活水平提高后，對公共服務(wù)的需求日益增強，亟須黨組織作為貼心人，為他們提供便捷的關(guān)懷與幫助。這也給黨以群眾為基礎(chǔ)的執(zhí)政方式提出了新的要求。各級黨組織和黨員服務(wù)群眾，就是要強化宗旨意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)效能，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。服務(wù)型執(zhí)政黨的建設(shè)的核心和精髓就是，全心全意為人民服務(wù)，順應(yīng)和滿足群眾多元化的利益需求。

通過服務(wù)群眾擴大政治參與是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。滿足人民群眾日益高漲的政治參與的需求，離不開執(zhí)政黨的引導(dǎo)和扶持，其基本的方式和手段就是服務(wù)，這也是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)實踐價值的應(yīng)有之義。在政治學(xué)中，政治參與是指人們“參與制訂、通過或貫徹公共政策的行動。這一寬泛的定義適用于從事這類行為的任何人，無論他是當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民，只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參與政策的形成過程”。〔14〕在我國，政治參與就是公民個人或者以組織化的形式參與到黨和國家的政治生活中，對社會公共領(lǐng)域的事務(wù)表達各種意愿和利益訴求，直接或間接地影響黨和政府的政策制定和實施的政治過程。政治參與是政治現(xiàn)代化和民主化的主要標(biāo)志之一，既具有政治生活的目的屬性，又具有政治活動的手段性特征。我國市場化改革導(dǎo)致了深刻的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會各個階層、利益群體甚至個人之間利益關(guān)系的復(fù)雜化與利益沖突的激烈化，使人民群眾政治參與的熱情空前高漲。為此，黨的十七大報告提出， “要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”。當(dāng)前，我國的政治參與呈現(xiàn)出了新的特點，比如主體多元化、指向利益化、手段網(wǎng)絡(luò)化、非理性化等，但是總體水平不高，不成熟性相當(dāng)明顯。擴大公民有序政治參與，是執(zhí)政黨的政治使命，建設(shè)服務(wù)型政黨就是為公民政治參與提供有利條件和多樣化的服務(wù)。執(zhí)政黨要以服務(wù)人民群眾為基本手段，從廣度、寬度、深度等多重維度上，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民、工人、民營企業(yè)主等社會階層，運用傳統(tǒng)手段和網(wǎng)絡(luò)媒體，在黨和政府各種各樣的決策以及執(zhí)行中充分表達自己的意愿，維護、保障和實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益訴求，使政治參與朝著有序化、自主化、組織化、公益化的方向發(fā)展。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是推進民主政治的有效手段。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，也能夠鞏固和保障經(jīng)濟基礎(chǔ)的運行與發(fā)展。因此，我國市場化經(jīng)濟改革的巨大成就需要政治體制改革的鞏固和保障，需要持續(xù)推進民主政治建設(shè)為其提供適應(yīng)性的政治環(huán)境。正是在這種判斷的基礎(chǔ)上，1979年鄧小平就在黨的理論工作務(wù)虛會上明確地指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！薄?5〕我國經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟社會的深層次劇烈變革觸發(fā)了利益摩擦的日益凸顯，利益協(xié)調(diào)與調(diào)整的訴求極為迫切。但是，日益復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)變化，顯然已經(jīng)超出了經(jīng)濟體制所能涵蓋的領(lǐng)域，經(jīng)濟問題常常也會引發(fā)政治問題，其問題的癥結(jié)也往往存在于政治體制領(lǐng)域。因此，沒有政治體制改革的突破，也很難進一步推進經(jīng)濟領(lǐng)域深入全面的改革。為此，進入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨堅持審慎、穩(wěn)定、團結(jié)、民主的原則，積極穩(wěn)妥的進行政治體制改革，全面推進社會主義民主政治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨發(fā)展民主政治的戰(zhàn)略部署和具體規(guī)劃，包括擴大人民民主、發(fā)展基層民主、全面落實依法治國、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加快行政管理體制改革、完善監(jiān)督制約機制等民主政治的方方面面。毋庸置疑，這些民主政治建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開執(zhí)政黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)黨建，離不開以服務(wù)為導(dǎo)向的執(zhí)政黨的建設(shè)。只有通過服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，才能夠順利解決民主政治建設(shè)過程中的難題，化解日益復(fù)雜的社會政治矛盾和體制障礙，保證其正確方向和順利進行，并最終實現(xiàn)社會主義民主政治的全面發(fā)展和高度的政治文明。因此，全面推進民主政治建設(shè)，是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)長遠的和具有全局性意義的實踐價值。

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【責(zé)任編輯:陳學(xué)明】

D261.3

A

1008－9187－(2013)06－0036－06

國家社科基金一般項目“非營利組織參與公共文化建設(shè)的政策激勵研究”(12BGL131);華東政法大學(xué)2012年度立項課題“政府經(jīng)濟性公共服務(wù)的制度轉(zhuǎn)型”

劉厚金，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，博士，上海 201620。