淺析媒體在社會管理創(chuàng)新中的作用和參與方式

【摘 要】隨著社會的快速發(fā)展和利益格局的深刻調(diào)整，我國社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況、新問題。創(chuàng)新社會管理需要國家管理部門、社會中間力量和廣大人民群眾在協(xié)作中共同推進和完善，而在當前這個媒介化時代，要創(chuàng)新社會管理，離不開新聞媒體。社會是人類生活的共同體，而這個共同體的粘合劑就是新聞媒體。本文從分析新聞媒體參與社會管理創(chuàng)新的必要性入手，進一步探討新聞媒體在社會管理創(chuàng)新中的積極作用和參與方式。

【關(guān)鍵詞】新聞媒體 社會管理 參與方式

一、媒體參與社會管理創(chuàng)新的必要性

社會管理是應(yīng)用社會學(xué)的一個基本概念，主要指政府和社會組織對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程，目的是促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。①在我國，“社會管理”的概念大體形成于20世紀80年代初期。社會管理創(chuàng)新相對經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)而言，是一項全新的重大議題，需要國家管理部門、社會中間力量和人民群眾在協(xié)作中共同推進。新聞媒體作為一支重要的社會力量，必然要參與到社會管理創(chuàng)新之中，為構(gòu)建和諧社會出力，另外，社會管理創(chuàng)新議題也能為新聞媒體報道提供一個全新的空間和視角。②對于政府而言，在媒介化時代要想創(chuàng)新社會管理，必須善待媒體、善用媒體。隨著新媒體時代的到來，傳統(tǒng)的社會管理方式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。特別是以微博為代表的網(wǎng)絡(luò)新媒體容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)集群，滋生非理性，也可能誤導(dǎo)輿論，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機，這些都給傳統(tǒng)的社會管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。無論是美國的“占領(lǐng)華爾街運動”、中東地區(qū)的“阿拉伯之春”運動，還是國內(nèi)的“啟東群體性事件”、“楊達才表哥門”、“保釣游行”事件中，微博、博客等新媒體都起到了推波助瀾的作用。所以，新聞媒體只有參與到社會管理創(chuàng)新中，才能揚長避短、趨利避害，為維系社會穩(wěn)定出力。

二、媒體在社會管理創(chuàng)新中的作用

1、引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定

為了創(chuàng)新社會管理、維持社會穩(wěn)定，新聞媒體可以通過必要的闡釋和分析來引導(dǎo)輿論。媒體的作用，就是讓信息有序、有效流動，引導(dǎo)形成健康向上的良好風(fēng)尚和社會輿論。2012年9月11日，日本宣布以20億購買釣魚島國有化消息的出現(xiàn)，激起了國內(nèi)民眾的游行示威高潮，公民通過游行和抵制日貨等方式表達愛國情結(jié)。9月15日，各地再次紛紛爆發(fā)保釣游行。但在這些反日活動中，少數(shù)人借機大肆毀壞同胞的財物，將游行變成了“打、砸、燒”，趁機發(fā)泄心中不滿，將愛國情結(jié)引入歧途。

在這種情況下，媒體就可以發(fā)揮引導(dǎo)輿論的作用，維持社會穩(wěn)定。比如《北京青年報》在9月15日發(fā)表了本社評論《愛國熱情不能與戾氣同行》，主要觀點就是提出愛國是一種美好的情操，也是一種有邊界的行為，表達愛國熱情不能悖逆公序良俗，更不能脫離法制軌道，否則就會親者痛、仇者快。很多媒體也表達了類似的觀點，在這種輿論引導(dǎo)的作用下，公眾開始冷靜思考，也呼吁理性愛國，反對打砸搶行為。媒體在這一事件中為良好有序的社會管理提供了強有力的輿論支持。

2、溝通協(xié)調(diào)，搭建信息反饋平臺

現(xiàn)代社會是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，新聞媒體在社會中扮演著重要角色，是社會各方信息溝通的平臺，在社會系統(tǒng)的運行中發(fā)揮著重要的樞紐作用。在《社會傳播的結(jié)構(gòu)與功能》一文中，拉斯維爾指出大眾傳播的一項重要社會功能就是“協(xié)調(diào)社會”。所以媒體在社會管理創(chuàng)新中還能起到溝通協(xié)調(diào)的作用。除了事實性的新聞報道，媒體還能為公眾提供意見表達平臺和信息反饋平臺，比如《南方周末》的“自由談”和人民網(wǎng)的“強國論壇”等。政府、公眾等社會各方面都可以在媒體上進行自由溝通、發(fā)表意見。媒體能夠充分運用自身各種資源，加強與政府管理部門溝通，及時傳遞人民群眾廣泛關(guān)注的重要信息，發(fā)揮好“上傳下達”、“溝通協(xié)調(diào)”的橋梁作用。這些年，政府通過媒體廣泛征求群眾意見的事例越來越多，比如政府在出臺一項政策之前，可能會在網(wǎng)上征集網(wǎng)友意見，動員社會大眾的智慧和力量，這很好地發(fā)揮了媒體的溝通作用，搭建了公眾信息反饋平臺。人民群眾通過這一平臺，積極參與到社會管理創(chuàng)新中去，為社會的發(fā)展貢獻自己的力量。

3、輿論監(jiān)督，促進社會公平正義

輿論監(jiān)督，是新聞媒體與生俱來的職能。創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧的社會管理體系，需要對社會管理主體的行為進行監(jiān)督。如果社會管理主體有不當行為發(fā)生時，媒體的監(jiān)督可以迅速形成輿論壓力，及時糾正其不當行為，并在社會上形成警示，避免類似行為的發(fā)生。同時，新聞媒體也能為公眾提供監(jiān)督政府和司法機關(guān)活動的平臺，維護社會公平正義。

在社會管理創(chuàng)新的探索過程中，新聞媒體特別是各級黨報通過履行輿論監(jiān)督的職能，保障人民的表達權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是他們發(fā)揮作用的重要空間。在2009年的鄧玉嬌自衛(wèi)殺人案、孫志剛案以及最近的多起微博反腐事件中，新聞媒體都積極發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用，維護了社會的公平正義。一個具有社會責(zé)任感的媒體，應(yīng)該積極為普通群眾提供信息幫助和輿論監(jiān)督的平臺。在輿論監(jiān)督過程中，越逼近真相，難度越大。在“全民麥克風(fēng)”的互聯(lián)網(wǎng)時代，謠言止于真相，媒體的力量在于公開。在重大事件發(fā)生的時候，如果媒體失語，只能放大公眾的疑惑與不滿情緒，甚至造成社會動蕩。所以在創(chuàng)新社會管理的過程中，新聞媒體應(yīng)該充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，維護社會公平正義，促進社會穩(wěn)定。

三、媒體參與社會管理創(chuàng)新的方式

1、滿足受眾信息需求，真實反映社會變動情況

新聞媒體參與社會管理創(chuàng)新，首先應(yīng)該建立在充分滿足受眾信息需求的基礎(chǔ)之上。伴隨著突發(fā)事件的發(fā)生，往往會謠言四起。而謠言止于真相，媒體必須在第一時間向公眾提供事件的真相，并讓公眾獲得充分的有效信息，這是公眾的權(quán)利，更是媒體的義務(wù)。媒體參與社會管理，重要的一點就是用理性精神的傳播克服自發(fā)輿論中的非理性因素。③

另外，媒體滿足受眾信息需求，及時傳播事實真相，可以增進媒體、政府和公眾間的互信，完善社會管理格局。在新媒體飛速發(fā)展的今天，每一個人都有可能成為信息發(fā)布者甚至謠言散布者，此時媒體應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔起制止謠言的責(zé)任，還原事實真相，滿足受眾信息需求，為完善社會管理格局提供有利的輿論環(huán)境。④比如2011年3月，由于日本大地震引發(fā)的福島核泄漏事故，在中國大陸引發(fā)了一場“搶鹽”風(fēng)波，廣播、電視、報紙等及時公布權(quán)威信息，表明鹽儲備量充足，并連續(xù)多日對食鹽的銷售情況進行跟蹤報道，及時對“鹽荒”謠言進行了否定，以消除人民群眾的恐慌心理。同時，用科學(xué)依據(jù)表明碘鹽并不能防輻射，平息了搶鹽風(fēng)波，穩(wěn)定了民心。

2、設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論

議程設(shè)置的基本思想最初來自美國新聞工作者沃特·李普曼。1972年和1976年，美國傳播學(xué)者麥庫姆斯和唐納德·肖對1968年美國總統(tǒng)選舉期間，傳播媒介的選舉報道對選民的影響進行了調(diào)查分析，他們的研究標志著議程設(shè)置理論的誕生。他們認為，大眾傳媒往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來左右人們關(guān)注哪些事實和意見及他們談?wù)摰南群箜樞?，也就是說，大眾傳播可能無法影響人們怎么想，卻可以影響人們?nèi)ハ胧裁?。⑤在新媒體環(huán)境下，媒介議程設(shè)置對輿論引導(dǎo)的重要性和影響力正在增強，這是媒體參與社會管理創(chuàng)新的重要方式。

互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的迅速發(fā)展，給社會管理工作帶來了新挑戰(zhàn)，所以新聞媒體還應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，提高對虛擬社會的管理能力。2012年12月，由于湖南省岳陽市公安局官方微博發(fā)的一條關(guān)于因購買切糕引起的群體斗毆事件的微博，“切糕黨”的話題引發(fā)了大量關(guān)注，大量網(wǎng)友以調(diào)侃的方式參與到討論中，比如，有網(wǎng)友說：寧愿坐在切糕車上哭，也不愿坐在寶馬車里笑。為了防止民族沖突情緒的滋生，媒體及時設(shè)置許多新的熱點話題來轉(zhuǎn)移公眾注意力，及時引導(dǎo)了社會輿論，維持了社會穩(wěn)定。

3、關(guān)注民生，維護公眾利益

關(guān)注民生，維護公眾切身利益也是新聞媒體積極參與社會管理的方式之一。民生問題是解決社會管理創(chuàng)新的根本問題。近年來，由于信息不對稱以及訴求渠道不暢通，人民群眾尤其是底層弱勢群體的切身利益時常受到侵害，群體性突發(fā)事件越來越多，要解決上述問題，媒體應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和影響，打通堵塞，拓寬管道，切實維護群眾利益。⑥媒體應(yīng)踐行“群眾至上”理念，實實在在做好民生服務(wù)，為民眾謀福利。近年來，我國主流媒體和各級地方媒體都積極適應(yīng)社會發(fā)展的新變化，相繼開辟各具特色的節(jié)目、專欄或?qū)０妫泵嫔鐣F(xiàn)實，反映百姓心聲，維護公眾利益。并拓寬訴求通道，建立完善群眾權(quán)益維護機制，化解社會矛盾和負面情緒，有效地搭建起黨和政府與基層人民群眾溝通協(xié)調(diào)的新平臺。這些都是新聞媒體積極參與社會管理創(chuàng)新的重要方式和有效手段。

結(jié)語

新聞媒體作為社會的公共意見平臺，作為政府和民眾之間溝通的橋梁，在創(chuàng)新社會管理的進程中，擔負著重要的職責(zé)。在媒介化時代，我們要為社會的永續(xù)發(fā)展營造和諧環(huán)境，維護社會公平正義，就必須充分發(fā)揮新聞媒體在社會管理創(chuàng)新中的作用，比如引導(dǎo)輿論，維持社會穩(wěn)定；溝通協(xié)調(diào)，搭建信息反饋平臺；輿論監(jiān)督，促進社會公平正義等。新聞媒體也應(yīng)該以合適的方式或手段積極參與到社會管理創(chuàng)新中去，提高社會管理科學(xué)水平，實現(xiàn)社會事業(yè)全面進步。

參考文獻

①熊仕順，《電視媒體在創(chuàng)新社會管理中的關(guān)系辨析》[J].《東南傳播》，2011（10）：1

②周瑜，《新聞媒體如何助力社會管理創(chuàng)新——來自兩會代表委員的解讀》[J].《中國記者》，2011（4）：42

③蔣勇，《從謠“鹽”事件看媒體如何參與社會管理》[J].《新聞實踐》，2011（5）：24

④楊珊珊，《媒體在創(chuàng)新社會管理中的積極作用》[J].《新聞愛好者》，2011（10）：156

⑤張建平、胡琦，《媒體參與社會管理的四個著力點》[J].《中國廣播》，2011（8）：47

⑥王霞，《創(chuàng)新社會管理的媒體責(zé)任》[J].《傳媒觀察》，2010（12）：23

（作者：中國傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院2012級碩士生）

責(zé)編：周蕾