幫農(nóng)民說(shuō)話 為農(nóng)民維權(quán)

“不怕通報(bào)，就怕見(jiàn)報(bào)”，是人們對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用和影響力的生動(dòng)描述。

這是因?yàn)?，表達(dá)意見(jiàn)、引導(dǎo)輿論，是新聞事業(yè)的基本功能之一。而新聞?shì)浾摫O(jiān)督是新聞媒介對(duì)社會(huì)權(quán)力和公共事務(wù)中的偏差現(xiàn)象和行為，進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論的一種傾向性傳播活動(dòng)。它是公眾意見(jiàn)的媒體表達(dá)，是現(xiàn)代傳播條件下輿論監(jiān)督的主要形式，是新聞媒體的一項(xiàng)基本功能，也是新聞工作者的一項(xiàng)神圣職責(zé)。

作為安徽農(nóng)村發(fā)行量和影響力最大的報(bào)紙，《安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版》多年來(lái)一直堅(jiān)持“幫農(nóng)民說(shuō)話，為農(nóng)民維權(quán)”，建設(shè)性地進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道，受到廣大讀者好評(píng)，并多次受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和表?yè)P(yáng)，多篇報(bào)道和內(nèi)參等稿件得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示。該報(bào)專辟維權(quán)熱線和《維權(quán)周刊》，每期有四五篇輿論監(jiān)督稿件，且均為點(diǎn)名到姓的批評(píng)，其監(jiān)督力度之大、數(shù)量之多、范圍之廣，在省內(nèi)媒體中實(shí)屬少見(jiàn)。多年來(lái)，這些報(bào)道基本沒(méi)有失實(shí)，沒(méi)有惹來(lái)“官司”，與此同時(shí)，卻得到了滿墻的讀者致謝錦旗，稿件先后17次獲得“安徽新聞獎(jiǎng)”；《維權(quán)周刊》主打欄目《記者調(diào)查》全部是記者深入鄉(xiāng)村一線采寫的獨(dú)家報(bào)道、調(diào)查式報(bào)道，被評(píng)為“安徽新聞名欄目”和安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)“新聞名欄目”。

這些，都得益于本報(bào)多年來(lái)一直確立并持之以恒堅(jiān)持的輿論監(jiān)督報(bào)道方略。

一、編輯部克服思想認(rèn)識(shí)障礙、操作層面障礙，確立以輿論監(jiān)督報(bào)道服務(wù)讀者的辦報(bào)思想

本報(bào)在創(chuàng)辦之初，報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)和編輯部就清醒認(rèn)識(shí)到，作為社會(huì)主義新聞事業(yè)，其鮮明的黨性原則、真實(shí)性原則、群眾性原則、戰(zhàn)斗性原則，都明確了本報(bào)的社會(huì)功能，即要?jiǎng)訂T和依靠群眾、讀者辦報(bào)，全心全意為群眾服務(wù)，通過(guò)正面表?yè)P(yáng)和揭露批評(píng)報(bào)道，起到扶正祛邪，引導(dǎo)輿論的作用。

同時(shí)，重視輿論監(jiān)督是我們黨的一貫方針，開(kāi)展輿論監(jiān)督是黨報(bào)的一項(xiàng)重要職能，歷史上我黨多位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)輿論監(jiān)督工作都曾做過(guò)不同角度的詮釋和論述，都旗幟鮮明的支持社會(huì)主義新聞媒體要積極開(kāi)展輿論監(jiān)督工作。沒(méi)有輿論監(jiān)督，作為安徽省委黨報(bào)的農(nóng)村版，也就失去了權(quán)威性。積極開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督既是新聞媒體的一項(xiàng)基本功能，也是報(bào)紙自身發(fā)展的需要。

而我省廣大農(nóng)村地區(qū)正值“農(nóng)業(yè)后稅費(fèi)時(shí)代”的新時(shí)期，出現(xiàn)了一些熱點(diǎn)問(wèn)題，如涉農(nóng)補(bǔ)貼和惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行中走樣問(wèn)題，農(nóng)民建房亂收費(fèi)問(wèn)題，新農(nóng)合新農(nóng)保參保率問(wèn)題，集體土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“大躍進(jìn)”問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題，留守兒童空巢老人問(wèn)題等，這些新的熱點(diǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，都需要為“三農(nóng)”服務(wù)的媒體通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作，通過(guò)媒體和讀者的互動(dòng)，讓人民群眾通過(guò)這一渠道參與國(guó)家政策法規(guī)的討論，反映自己的思想感情，提出各種意見(jiàn)，有效地監(jiān)督各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員。

作為一種政策檢驗(yàn)機(jī)制，新聞?shì)浾摫O(jiān)督還有利于政策在執(zhí)行過(guò)程中不斷修正與完善，對(duì)政策起著檢驗(yàn)與校正的作用。

雖然開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作有著各種各樣的難度，上至報(bào)社主要領(lǐng)導(dǎo)、下至維權(quán)周刊編輯部采編人員，都將要承受來(lái)自方方面面的壓力，稍有處置不當(dāng)，即會(huì)帶來(lái)無(wú)法預(yù)料的結(jié)局，但報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)和編輯部采編人員還是頂住壓力，克服思想認(rèn)識(shí)上的障礙，多次溝通思想，開(kāi)會(huì)討論，認(rèn)識(shí)到《安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版》是《安徽日?qǐng)?bào)》在農(nóng)村的延伸，而基層和群眾，是新聞工作者的情感之根、報(bào)道之根。在正確處理好堅(jiān)持正面宣傳與加強(qiáng)輿論監(jiān)督關(guān)系的基礎(chǔ)上，該報(bào)明確辦報(bào)宗旨之一：幫農(nóng)民說(shuō)話，為農(nóng)民服務(wù)，在一定程度上當(dāng)好農(nóng)民的代言人。在編輯思想上明確：批評(píng)報(bào)道不是要不要的問(wèn)題，而是如何堅(jiān)持和改進(jìn)的問(wèn)題。

這是因?yàn)檗r(nóng)村版的新聞報(bào)道，毫無(wú)疑義地既要宣傳正面，又要適當(dāng)?shù)亟衣斗疵?，做到有揚(yáng)有棄。社會(huì)主義社會(huì)，積極、光明是主流，消極、陰暗面是支流。這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，決定了我們的新聞報(bào)道要以正面宣傳為主，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u(píng)和揭露。而正面宣傳也好，批評(píng)報(bào)道也好，都是為了一個(gè)共同的目的——保護(hù)正面、支持正面、宣揚(yáng)正面、擴(kuò)大正面。

由此，農(nóng)村版報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)班子和編輯部采編人員在掃清思想認(rèn)識(shí)上的障礙、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)之后，還從具體采編制度流程等操作層面上掃清有可能影響新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的障礙，為保證報(bào)道真實(shí)公正客觀，明確采編版塊與經(jīng)營(yíng)部門分離，采編人員不承擔(dān)任何廣告經(jīng)營(yíng)任務(wù)和報(bào)紙發(fā)行任務(wù)，同時(shí)在采編制度、措施和審查流程上建章立制，保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道能順利進(jìn)行。

二、維權(quán)路上新聞批評(píng)打頭陣， 實(shí)施“適時(shí)、適量、適宜”報(bào)道策略

新聞?shì)浾摫O(jiān)督離不開(kāi)批評(píng)性報(bào)道，但決不僅僅是批評(píng)性報(bào)道。這是因?yàn)橐话阏f(shuō)來(lái)，弘揚(yáng)真善美和批評(píng)假惡丑，是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的兩種主要形式。批評(píng)和否定假惡丑，即是對(duì)真善美的褒獎(jiǎng)和肯定。作為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主要手段，新聞批評(píng)是新聞媒體一種銳利的思想武器。特別是作為《安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版》，其開(kāi)展的新聞批評(píng)性報(bào)道在廣大農(nóng)村地區(qū)更具影響力和戰(zhàn)斗力。

《安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版》維權(quán)周刊編輯部在開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作中，確立了以新聞批評(píng)性報(bào)道打頭陣，注重實(shí)施“適時(shí)、適量、適宜”的報(bào)道策略。

第一、“適時(shí)”開(kāi)展新聞批評(píng)報(bào)道

這是農(nóng)村版維權(quán)周刊采編人員首要關(guān)注并竭力做到的一點(diǎn)。

所謂新聞批評(píng)的“適時(shí)”，即新聞批評(píng)要適合一定時(shí)期的客觀經(jīng)濟(jì)、政治、思想等方面的形勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的不良傾向和焦點(diǎn)問(wèn)題而開(kāi)展。因?yàn)橹挥泻鸵粋€(gè)時(shí)期黨的中心工作或群眾、讀者普遍關(guān)心的問(wèn)題相配合，和當(dāng)前在基層普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象相結(jié)合，才可以取得較好的監(jiān)督效果。這也是古人所說(shuō)的“文章合為時(shí)而作”。

如2009年，我省多地農(nóng)民投訴，高速公路和高鐵工程屢屢非法占用耕地當(dāng)做施工臨時(shí)用地，復(fù)墾不到位或不復(fù)墾，導(dǎo)致耕地?zé)o法耕種，農(nóng)民土地權(quán)益受損。當(dāng)時(shí)，隨著我省重點(diǎn)交通工程不斷上馬，這種問(wèn)題成為了一類現(xiàn)象，非常普遍。維權(quán)周刊記者王明存將這一問(wèn)題寫成內(nèi)參稿件，得到時(shí)任省委書(shū)記王金山的高度重視，作出重要批示，省政府兩位副省長(zhǎng)跟蹤關(guān)注，要求有關(guān)部門拿出解決的辦法。2010年，省國(guó)土廳于出臺(tái)了《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》，對(duì)臨時(shí)用地審批、使用期限、土地復(fù)墾等進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)此，維權(quán)周刊2010年6月1日刊發(fā)《本報(bào)反映問(wèn)題引起省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注——我省臨時(shí)用地立新規(guī)》稿件，對(duì)“通知”進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

又如2004年春節(jié)前夕，維權(quán)版面重點(diǎn)報(bào)道的長(zhǎng)豐縣農(nóng)民賣糧打白條問(wèn)題，得到時(shí)任省農(nóng)發(fā)行行長(zhǎng)肇玉奇、省糧食局長(zhǎng)桂梅生的高度重視，省糧食局、省農(nóng)發(fā)行緊急行動(dòng)調(diào)撥資金，趕在春節(jié)前一周內(nèi)兌現(xiàn)農(nóng)民手中白條3891萬(wàn)元，省糧食局調(diào)查組還邀請(qǐng)本報(bào)記者一起現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督基層糧食部門兌現(xiàn)白條。

上述兩個(gè)成功的新聞批評(píng)報(bào)道案例，就因?yàn)榭l(fā)的時(shí)機(jī)恰逢其時(shí)，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和讀者大眾的關(guān)注，問(wèn)題很快得到解決，監(jiān)督效果良好。

第二、“適量”開(kāi)展新聞批評(píng)報(bào)道

過(guò)猶不及，編輯部意識(shí)到，新聞批評(píng)稿件發(fā)表的數(shù)量要根據(jù)批評(píng)的過(guò)程和客觀效果進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤Ｈ绻麛?shù)量過(guò)多，不僅批評(píng)的直接效果不好，還會(huì)使群眾產(chǎn)生“形勢(shì)一片黑暗”的錯(cuò)覺(jué)和誤解。這就要求批評(píng)要抓住典型，還要與表?yè)P(yáng)相間進(jìn)行，因?yàn)檎鎴?bào)道本身也是對(duì)錯(cuò)誤、缺點(diǎn)和落后的一種反差極強(qiáng)的反襯、批評(píng)和鞭策。

如：從2011年11月至2012年2月，在黨的十八大將要?jiǎng)倮匍_(kāi)前的這一段時(shí)間，對(duì)各級(jí)政府和新聞媒體而言，做好信訪工作具有特別的重要意義。在此背景下，《安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版》以高度的政治自覺(jué)，直面“農(nóng)村信訪”這個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，周密策劃，多點(diǎn)部署，展開(kāi)多方位、多角度的連續(xù)報(bào)道，充分發(fā)揮黨報(bào)媒體的喉舌作用。就已經(jīng)刊發(fā)的6篇報(bào)道看，有反面典型報(bào)道《上訪接你回 問(wèn)題不解決 定遠(yuǎn)池河鎮(zhèn)農(nóng)民為一口塘上訪八年無(wú)結(jié)果》，有仗義執(zhí)言鼓勵(lì)農(nóng)民維權(quán)的負(fù)面報(bào)道《農(nóng)家女：請(qǐng)挺起腰桿維權(quán)》，有為上訪農(nóng)民支招的《給上訪戶的幾點(diǎn)提醒》，同時(shí)也有正面典型報(bào)道《用心 用情 依法——望江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)干部化解信訪案件的訣竅》，《心系群眾就會(huì)贏得理解——推薦幾個(gè)信訪難題解決實(shí)例》，還有深度思考的報(bào)道《“上訪專業(yè)戶”是怎樣“煉”成的？》。在這里，媒體沒(méi)有過(guò)多的聚焦農(nóng)村信訪的負(fù)面和焦點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)有過(guò)多的刊發(fā)新聞批評(píng)報(bào)道，而是采取了“適量”的策略來(lái)處理輿論監(jiān)督報(bào)道，同時(shí)用充分的筆墨，推薦做好信訪工作的正面典型事例和做法經(jīng)驗(yàn)，其中《心系群眾就會(huì)贏得理解》，梳理了7起信訪難題得到成功“消化”的案例，推薦給基層政府領(lǐng)導(dǎo)和從事信訪維穩(wěn)工作的讀者做示范、參考；《用心 用情 用法》則聚焦微觀層面，詳細(xì)介紹了望江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)干部化解信訪案件的“訣竅”，可以說(shuō)是真心為基層干部服務(wù)，為地方政府分了憂。

“適量”的報(bào)道策略讓這組正面、負(fù)面稿件織成了一張周密而溫馨的網(wǎng)，說(shuō)理充分，示例明白，使基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民兄弟可讀可思可學(xué)，彰顯了媒體責(zé)任，凸顯了大局意識(shí)，在完善社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上為政府分了憂，為百姓支了招，收到了良好的社會(huì)效果。

第三、“適宜”開(kāi)展新聞批評(píng)報(bào)道

這是指新聞批評(píng)報(bào)道的內(nèi)容必須同新聞媒介在傳播內(nèi)容和傳播方式上的特點(diǎn)相適應(yīng)，亦即批評(píng)內(nèi)容必須具有普遍關(guān)注性和可供公開(kāi)傳播的特性。同時(shí)還要求批評(píng)的內(nèi)容具有新聞宣傳的典型性和緊迫性。

如：2008年前后，省政府在全省農(nóng)村推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，旨在解決農(nóng)民看不起病問(wèn)題?？稍谕菩械那皟赡辏芏噢r(nóng)民不愿參保，甚至退保。在這種情況下，《安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版》介入調(diào)查了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，維權(quán)熱線通過(guò)接訪群眾，安排記者采訪調(diào)查了兩個(gè)典型問(wèn)題并予以曝光：《阜陽(yáng)楊樓孜鎮(zhèn)部分農(nóng)民為何要求“退?！?？鎮(zhèn)衛(wèi)生院一醫(yī)生披露“內(nèi)幕”——高價(jià)醫(yī)藥費(fèi)嚇退“參合”農(nóng)民》（2008年3月18日），《明光市魯山鄉(xiāng)衛(wèi)生院開(kāi)假處方假發(fā)票——幫“病人”套取新農(nóng)合資金》（2008年5月27日）。楊樓孜衛(wèi)生院套取新農(nóng)合資金的報(bào)道，引起安徽省政府時(shí)任副省長(zhǎng)的重視，潁東區(qū)衛(wèi)生局對(duì)此進(jìn)行了查處。最終，衛(wèi)生院院長(zhǎng)被免職，套取的資金被追回。魯山衛(wèi)生院套取新農(nóng)合資金的報(bào)道得到了省衛(wèi)生廳重視，廳長(zhǎng)對(duì)報(bào)道作出批示，省衛(wèi)生廳新農(nóng)合辦公室會(huì)同滁州市衛(wèi)生局聯(lián)合成立調(diào)查組赴明光調(diào)查。最終，魯山衛(wèi)生院四名領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)生被追究刑責(zé)，分別判了有期徒刑。

三、推行“群眾辦報(bào)”路線，利用多種新聞?shì)浾摫O(jiān)督手段，介入生活生產(chǎn)領(lǐng)域，給讀者提供全方位維權(quán)服務(wù)，凸顯服務(wù)讀者情懷

新聞批評(píng)報(bào)道對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的影響，對(duì)廣大干群工作的引導(dǎo)指導(dǎo)作用，不亞于“一石激起千層浪”，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)放射能量解決存在的“腫瘤”問(wèn)題，但在更多的時(shí)間和大多數(shù)情況下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作需要“細(xì)水長(zhǎng)流”，是潛移默化的持久性工作。

在這種情況下，《安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版》如何滿足新聞受眾的需要？這就需要該報(bào)在辦報(bào)工作中大力推行“群眾辦報(bào)”路線，依靠讀者辦報(bào)，滿足讀者需要，利用多種新聞?shì)浾摫O(jiān)督手段，介入農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活領(lǐng)域，全方位為他們服務(wù)。特別是來(lái)自群眾和讀者的要求和建議，凡是合理的，媒體應(yīng)予以支持，并且認(rèn)真負(fù)責(zé)地向有關(guān)部門反映，進(jìn)而敦促和協(xié)助有關(guān)部門辦理、答復(fù)和解決。對(duì)于因種種原因一時(shí)辦不到和不能解決的事情和問(wèn)題，新聞單位應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門答復(fù)。對(duì)于那些不合理的要求、意見(jiàn)等，媒體同有關(guān)部門均應(yīng)認(rèn)真、客觀、耐心地進(jìn)行解釋、說(shuō)服和教育。對(duì)那些具有全局性、傾向性的問(wèn)題，凡是適于公開(kāi)傳播的，新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)核對(duì)落實(shí)，或者予以報(bào)道。對(duì)那些雖然具有全局性但不適合公開(kāi)傳播的重要事件和問(wèn)題，新聞單位應(yīng)以“內(nèi)參”形式轉(zhuǎn)給有關(guān)部門處理。

按照上述工作思路，《安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版》維權(quán)周刊在四個(gè)版面和欄目設(shè)置上，幾乎都是與讀者和受眾互動(dòng)的欄目。如《記者調(diào)查》欄目，側(cè)重新聞批評(píng)報(bào)道，民情熱線版的《熱點(diǎn)話題》、《有事您說(shuō)話》、《幫您忙》、《情感援助》，消費(fèi)版的《百姓維權(quán)故事》、《消費(fèi)聚焦》、《曝光臺(tái)》，法治版的《本期關(guān)注》、《新法解讀》、《家庭與法》、《以案釋法》等欄目，基本上覆蓋了農(nóng)村受眾生產(chǎn)生活的方方面面。上述欄目，在每年的讀者問(wèn)卷調(diào)查中都得到了較好的評(píng)價(jià)。其中《記者調(diào)查》欄目去年獲評(píng)“安徽新聞名欄目”，《有事您說(shuō)話》獲評(píng)安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)“新聞名欄目”。

尤其是《有事您說(shuō)話》和《幫您忙》欄目，側(cè)重反映日常生產(chǎn)生活中農(nóng)民受眾提出的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題解疑釋惑，公開(kāi)見(jiàn)報(bào)后還能起到宣傳、解釋和教育的作用。就是這樣的小稿件雖然字?jǐn)?shù)不多，多在一二百字、二三百字，很多農(nóng)村受眾反映的也都是些雞毛蒜皮的小事和陳年舊事，處理起來(lái)較棘手，需花費(fèi)大量時(shí)間，找相關(guān)人員核實(shí)情況，且難成稿，盡管如此，維權(quán)周刊記者長(zhǎng)年來(lái)還是能做到熱心、耐心、誠(chéng)心地給受眾解答解決問(wèn)題。

（作者：安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版維權(quán)周刊主編）