郭有明的政績畫皮

趙靜

11月27日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布，湖北省副省長郭有明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。郭有明是十八大以來第12位落馬的省部級官員。

郭有明落馬后，其用紅地毯迎到宜昌的三峽全通涂鍍板股份有限公司（下稱“三峽全通”）成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。11月29日，三峽全通在官網(wǎng)發(fā)布消息，堅(jiān)稱“三峽全通生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步有序”，欲自證與郭有明案無關(guān)。

《證券市場周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭有明在宜昌主政期間大搞招商引資，官方媒體大肆渲染郭有明主導(dǎo)的政績工程屢屢創(chuàng)下的“宜昌速度”，而郭有明也在速度神話中擢升為湖北省副省長。如今，郭有明的政績工程中有的項(xiàng)目已停工，嚴(yán)重地影響到宜昌整個(gè)信用體系和金融體系，資本鬧劇令宜昌元?dú)獯髠?/p>

市委書記的紅地毯

三峽全通投資人梁士臣，早年曾為唐山恒通精密薄板有限公司（下稱“唐山恒通”）實(shí)際控制人。2007年，央企中冶集團(tuán)出資10.72億元承債收購了唐山恒通67%的股份。2008年，梁士臣在全國各地考察、準(zhǔn)備投資涂鍍板項(xiàng)目的消息也在河北老鄉(xiāng)中不脛而走。

2008年8月8日，中國鋼鐵貿(mào)易高峰論壇在武漢舉行，梁士臣應(yīng)邀前來參加。在湖北，熱情好客的宜昌人給梁士臣留下了良好的印象和美好的回憶，后來經(jīng)過多輪會談，梁士臣決定在宜昌市夷陵區(qū)投資5.5億元建設(shè)湖北江重機(jī)械制造公司（下稱“江重機(jī)械”）。

梁士臣憑借自己曾創(chuàng)辦的唐山恒通的背景，而唐山恒通又是當(dāng)時(shí)亞洲最大的涂鍍板生產(chǎn)企業(yè)，且是國內(nèi)少有的能生產(chǎn)超薄涂鍍板的廠家之一，掌握全國此類產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，時(shí)任宜昌市委書記的郭有明非常看重這些，他盤算梁士臣如果在宜昌投資，將建設(shè)8條八輥五連軋冷壓延生產(chǎn)線、20條鍍鋅生產(chǎn)線、5條彩鍍生產(chǎn)線，形成1000萬噸產(chǎn)能，年產(chǎn)值達(dá)300億-500億元。

宜昌開發(fā)區(qū)得知后，多次派人聯(lián)系梁士臣。后來，時(shí)任宜昌市委書記的郭有明親自帶隊(duì)去唐山考察。郭有明對梁士臣的欽慕到了令人難以置信的地步，宜昌的官方輿論甚至披露，郭有明在電話里對梁士臣說，“只要梁先生來宜昌，哪怕不投資，我也會用紅地毯來歡迎。”

2008年12月13日，梁士臣第二次來到宜昌，如郭有明所承諾，機(jī)場布滿鮮花，從飛機(jī)舷梯處鋪滿紅地毯，并安排樂隊(duì)迎接，級別之高尚屬宜昌首次。為此，郭有明親自陪同梁考察5天。12月18日，梁士臣與宜昌簽訂意向性合作協(xié)議，計(jì)劃投資110億元。

110億元的招商引資在宜昌可謂天文數(shù)字，為了力促意向性合作協(xié)議能成為現(xiàn)實(shí)，為一期項(xiàng)目騰地方，亭區(qū)紅港村土地上252戶村民被迫搬遷，短短50天時(shí)間就完成項(xiàng)目用地征遷工作，創(chuàng)造了宜昌的拆遷紀(jì)錄。

拆遷在春節(jié)前夕進(jìn)行，當(dāng)?shù)卮迕癖槐拼蚱屏伺D月里不搬家的習(xí)俗，春節(jié)期間，甚至在外租房過年。梁士臣當(dāng)時(shí)對媒體說，“沒想到宜昌人只用50天就把地騰出來了！這里的人、這里的政府是來真的?！?/p>

面對梁士臣空口白牙說出的話，郭有明為首的宜昌官場依然沉浸在招商成功的喜悅之中。梁士臣在面對媒體所說的弦外之音已經(jīng)很明了，他到宜昌就是鬧著玩兒的，自己從來都沒有當(dāng)真，倒是當(dāng)?shù)卣?dāng)真了。

假戲已經(jīng)開場，面對郭有明的熱情，梁士臣也只有將假戲真做了。2009年2月28日，三峽全通項(xiàng)目奠基。后來，在三峽全通的建設(shè)發(fā)展中，宜昌政府當(dāng)起了“保姆”：所有行政許可手續(xù)代辦，所有行政性收費(fèi)減免，碰到難題，書記、市長親自協(xié)調(diào)解決。

項(xiàng)目落戶后，郭有明帶著銀行、國土、金融等市直各部門，幾乎每月到三峽全通現(xiàn)場辦公。宜昌的官媒披露，郭有明多次“要求”、“強(qiáng)調(diào)”，支持三峽全通進(jìn)一步擴(kuò)張，早日形成千萬噸產(chǎn)能。

6個(gè)月后，三峽全通首條生產(chǎn)線投產(chǎn)，開工當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，不到15個(gè)月一期工程全面建成投產(chǎn)，項(xiàng)目投資也從當(dāng)初的110億元追加到200億元，產(chǎn)能達(dá)1000萬噸，致力于打造“亞洲最大的超薄涂鍍板基地”，一度成為宜昌對外招商引資的“典范”。

在2009年，地方媒體將三峽全通的入駐譽(yù)為“一條紅地毯引來的全通奇跡”。

副省長身后的大躍進(jìn)

從2000年由湖北省水利廳副廳長一職調(diào)任宜昌市委副書記，郭有明在宜昌工作長達(dá)12年。其間，自2008年升任宜昌市委書記至2012年7月上調(diào)省府，他在宜昌“主政”歷時(shí)五年有余。

在2008年三峽全通落戶宜昌，2010年聯(lián)邦電纜也入駐宜昌后，宜昌市政府打出了“以商招商，以商引商”的口號。2012年上半年，宜昌高新區(qū)招商引資工作交出了一份優(yōu)異的期中“成績單”：金帆達(dá)化工項(xiàng)目、甘肅海強(qiáng)項(xiàng)目、中化化肥項(xiàng)目等52個(gè)項(xiàng)目相繼落戶，協(xié)議投資總額875億元，同比增長66%；招商引資到位資金92.5億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的51.39%。

招商引資項(xiàng)目簽約創(chuàng)歷史最高水平，2012年1月至6月，簽約過百億元項(xiàng)目3個(gè)，過10億元7個(gè)。工業(yè)項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位，上半年簽約工業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，占總數(shù)的77%。

2012年7月，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，宜昌重大項(xiàng)目成效明顯，金帆達(dá)、甘肅海強(qiáng)已簽訂正式投資協(xié)議，中化化肥項(xiàng)目即將正式簽訂協(xié)議。其他的一些項(xiàng)目，如青鋒科技綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、宜昌人福藥業(yè)出口藥品基地項(xiàng)目、聯(lián)邦電纜千億電工電纜產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目相繼開工，中興汽車、富程生物、安琪、南玻多晶硅等一批在建重大項(xiàng)目建設(shè)速度加快、投產(chǎn)在即。

而生物產(chǎn)業(yè)園、白洋工業(yè)園招商引資取得重大突破。北京依科曼綠色植物保護(hù)應(yīng)用技術(shù)研究與生產(chǎn)中心、鑫鼎茶多酚等10個(gè)項(xiàng)目落戶生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)議投資額37.6億元。四川亞泰碳化工及磷系精細(xì)化工產(chǎn)品項(xiàng)目、甘肅海強(qiáng)集團(tuán)年產(chǎn)150萬噸鎳基含金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等11個(gè)項(xiàng)目落戶白洋工業(yè)園，協(xié)議投資額659.2億元。

在郭有明的主導(dǎo)下，園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到33家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)14家，過10億元企業(yè)5家，過100億元企業(yè)2家。宜化工業(yè)園、興發(fā)精細(xì)化工園、三峽全通工業(yè)園、南玻光伏產(chǎn)業(yè)園等幾大園區(qū)初具規(guī)模，磷化工、裝備制造、光伏電子等三大產(chǎn)業(yè)集群初步形成，千億工業(yè)園區(qū)已初具雛形。

宜昌的招商引資大躍進(jìn)很快為郭有明換來了新的烏紗帽。2011年8月3日，在湖北省十一屆人大常委會第二十五次會議上，湖北省委常委、常務(wù)副省長李憲生宣讀了《關(guān)于郭有明同志任職的議案》，郭有明升任湖北省政府副省長。

老板失蹤的最大項(xiàng)目

2012年6月4日，宜昌市政府與甘肅海強(qiáng)高新實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“海強(qiáng)集團(tuán)”）簽訂投資項(xiàng)目協(xié)議，海強(qiáng)集團(tuán)投資380億元在宜昌建設(shè)鎳基合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。該項(xiàng)目成為宜昌迄今招商引資引進(jìn)的最大投資項(xiàng)目。時(shí)任湖北省副省長、宜昌市委書記郭有明出席簽約儀式。

海強(qiáng)集團(tuán)將分5年投資380億元建設(shè)該項(xiàng)目，其中固定資產(chǎn)投資250億元、流動(dòng)資金130億元，建設(shè)鎳基合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃占地約7000畝，最終形成年產(chǎn)150萬噸鎳基合金、年產(chǎn)100萬噸不銹鋼系列產(chǎn)品、年產(chǎn)120萬噸煤化工項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模。項(xiàng)目計(jì)劃2012年7月開工，可望在“十二五”末實(shí)現(xiàn)年銷售收入1000億元以上，稅收50億元以上，提供就業(yè)崗位1.1萬個(gè)。

在與海強(qiáng)集團(tuán)簽約時(shí)，宜昌當(dāng)?shù)毓俜矫襟w報(bào)道稱，“海強(qiáng)集團(tuán)建于1998年，是國家發(fā)改委定期公告符合準(zhǔn)入條件的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)。該集團(tuán)搶抓國家西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，同兩個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)——中鋼集團(tuán)、中冶集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)世界先進(jìn)特種合金生產(chǎn)線。該集團(tuán)擬在我市投資建設(shè)特種合金冶金新材料及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)特種合金100萬噸。”

據(jù)《證券市場周刊》記者調(diào)查的資料顯示，甘肅海強(qiáng)高新實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司成立于2010年，在企業(yè)介紹中稱，海強(qiáng)集團(tuán)北京分部于2012年成立，致力于集團(tuán)公司100萬噸鎳基合金項(xiàng)目的運(yùn)營。

記者在調(diào)查的過程中還發(fā)現(xiàn)了另一則消息，在2013年9月3日，《人民法院報(bào)》刊登了鄭偉波的公告稱，甘肅海強(qiáng)冶金有限責(zé)任公司（下稱“海強(qiáng)冶金”）與鄭偉波于2011年9月13日簽訂的《借款合同》，借款人海強(qiáng)冶金向鄭偉波借款人民幣6000萬元，借款人應(yīng)予2012年1月10日前向鄭偉波償還全部借款本息；保證人為趙海強(qiáng)，海強(qiáng)集團(tuán)及嘉峪關(guān)市海強(qiáng)商貿(mào)有限責(zé)任公司為該筆借款提供連帶保證責(zé)任。然而，借款到期后，海強(qiáng)冶金未向鄭偉波還本付息，保證人也未承擔(dān)保證責(zé)任。且借款人和保證人均杳無音訊，鄭偉波則登報(bào)向海強(qiáng)冶金及保證人催款。

據(jù)《證券市場周刊》記者調(diào)查的資料顯示，海強(qiáng)冶金成立于2010年9月10日，注冊地址蘭州市城關(guān)區(qū)民主西路11號60幢（3號）東3樓302室，而根據(jù)趙海強(qiáng)的身份證號看，發(fā)證地址為河北省廊坊地區(qū)文安縣，趙海強(qiáng)是1975年4月生人。因此，若按宜昌當(dāng)?shù)孛襟w的說法，海強(qiáng)集團(tuán)建于1998年，出生于廊坊農(nóng)村的趙海強(qiáng)才23歲，他真在這一年發(fā)跡了嗎？

關(guān)于海強(qiáng)集團(tuán)，除了2012年6月與宜昌政府簽約這個(gè)大項(xiàng)目以外，記者在網(wǎng)上查不到海強(qiáng)集團(tuán)的網(wǎng)站或投資其他項(xiàng)目的任何資料。

2012年，另一個(gè)入駐宜昌的河北公司是河北中興汽車制造有限公司總部位于河北保定市。根據(jù)中興汽車自己的介紹，該公司是目前中國具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)及整車研發(fā)能力的現(xiàn)代化汽車制造企業(yè)，是中國第一輛具有自主知識產(chǎn)權(quán)國產(chǎn)品牌皮卡車誕生地。

河北中興汽車制造有限公司宜昌分公司（下稱“中興宜昌”）位于宜昌市猇亭區(qū)，總投資33億元，用地面積約1500畝，預(yù)計(jì)全部投資在4年內(nèi)完成，將分兩期建成年產(chǎn)20萬輛休閑越野車系列整車生產(chǎn)線，全面建成后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入120億元，年利稅10多億元，提供就業(yè)崗位8000個(gè)。

記者在某招聘網(wǎng)站上看到，中興宜昌前員工留言稱，公司現(xiàn)在不景氣，基本是停產(chǎn)狀態(tài)，而且公司實(shí)際也沒有宣傳的那么好。

三峽全通兩度失約信托

三峽全通一期工程的建成時(shí)間不到業(yè)內(nèi)正常建設(shè)周期的一半，“全通速度”一度被宜昌地方宣傳為行業(yè)奇跡。而且有中央和省領(lǐng)導(dǎo)來宜昌視察，一般都會被安排參觀三峽全通。那時(shí)，三峽全通被看作是宜昌招商引資的典范。

另外，自2009年3月至2012年6月，也就是郭有明在宜昌擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)期間，當(dāng)?shù)毓俜矫襟w共刊登了56篇三峽全通的正面宣傳稿。但至2012年7月，郭有明調(diào)離宜昌后，當(dāng)?shù)孛襟w對三峽全通的新聞報(bào)道戛然而止，可查閱的相關(guān)報(bào)道僅1篇，即2013年1月26日刊登的《慰問三峽全通困難職工》。

2012年5月，三峽全通董事長梁士臣曾在其廠慶致辭中承認(rèn)，自2011年下半年以來，三峽全通遇到前所未有的困難，主要是融資艱難造成的資金短缺。但他稱，通過半年拓寬融資渠道，盤活流動(dòng)資金，企業(yè)已轉(zhuǎn)危為安，順利完成規(guī)模建設(shè)向生產(chǎn)經(jīng)營的跨越轉(zhuǎn)型。

實(shí)際上，2012年9月，三峽全通公司對90%以上、超過3000名員工進(jìn)行“長期放假”處理。而原本許諾的11月底陸續(xù)復(fù)工亦未實(shí)現(xiàn)，僅有一部分工人被通知來上班。由于沒有活干，企業(yè)鼓勵(lì)更多員工在家休息，對在家休息的員工一個(gè)月補(bǔ)貼700元生活費(fèi)。

梁士臣在宜昌投資了三峽全通外，最早成立的還有江重機(jī)械，早于三峽全通一個(gè)月于2008年12月成立。該公司法定代表人為安宗泰，注冊資金為4.47億元。

據(jù)媒體報(bào)道稱，三峽全通的機(jī)器設(shè)備主要從江重機(jī)械購入，而江重機(jī)械的設(shè)備也基本上以賣給三峽全通為主。位于宜昌市夷陵區(qū)的江重機(jī)械廠房內(nèi)，堆滿了一種下面為鐵架，上面是圓筒滾輪樣的設(shè)備。車間里的工人告訴現(xiàn)場的記者，這些設(shè)備是三峽全通訂的貨，一直沒有拖走。

2012年底，由于三峽全通資金出問題，江重機(jī)械也已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月未發(fā)工資。而江重機(jī)械的設(shè)備由于型號、噸位為三峽全通定制的，也不能賣給別的企業(yè)。不過，據(jù)知情人士透露，江重機(jī)械基本上沒有別的客戶。

三峽全通資產(chǎn)負(fù)債表顯示，公司2010年的短期借款已由2009年的7500萬元，快速增加至9.9億元，增長近13倍；長期借款，則由2009年的6.58億元增加至11.3億元。

公開資料顯示，2012年12月底，中信信托發(fā)起的“三峽全通貸款集合資金信托計(jì)劃”陸續(xù)到期，三峽全通公司未能按時(shí)向信托專戶支付當(dāng)期貸款利息。2013年2月7日，三峽全通再次“失約”。截至當(dāng)日，貸款合同項(xiàng)下三峽全通欠款共計(jì)11.41億元。

2013年5月，三峽全通總經(jīng)理趙大河曾透露，“三峽全通的資產(chǎn)負(fù)債率在62%-63%之間，債務(wù)規(guī)模70多億元?！?/p>

宜昌當(dāng)?shù)匾幻髽I(yè)家公開對媒體稱，三峽全通已影響到宜昌整個(gè)信用體系和金融體系，信用降低，導(dǎo)致中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)已很難獲得貸款，另外該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，梁士臣導(dǎo)演的這場資本鬧劇，致宜昌元?dú)獯髠钢Я艘瞬奈磥?，宜昌老百姓作為納稅人不得不為此擔(dān)上更重的負(fù)擔(dān)。

如今的三峽全通廠區(qū)空曠寂靜，高大的廠房上方已顯露出些許銹跡。而彼時(shí)，三峽全通規(guī)劃一期工程設(shè)計(jì)年產(chǎn)能320萬噸，2013年底，三峽全通將形成涂鍍板產(chǎn)能1000萬噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值700億元，增加就業(yè)崗位1.6萬人，成為全國最大的極薄涂鍍板綜合生產(chǎn)基地。如此宏大規(guī)劃此后因資金等問題淪為空想。

宜昌土地亂象

盡管三峽全通成為郭有明主政宜昌期間最具爭議的項(xiàng)目，但湖北政界分析認(rèn)為，在三峽全通項(xiàng)目中，郭有明更多應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)決策上的失誤，若僅此一項(xiàng)，應(yīng)不至于被中紀(jì)委調(diào)查。

三峽全通、萬達(dá)廣場和龍盤湖度假區(qū)，是郭有明主政宜昌時(shí)最主要的三個(gè)大項(xiàng)目。據(jù)記者查閱以往資料顯示，除了三峽全通出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)外，郭有明主政宜昌時(shí)招商引資的另一大型房地產(chǎn)項(xiàng)目——龍盤湖生態(tài)旅游度假區(qū)在建設(shè)過程中，也存在種種涉及土地規(guī)劃的違規(guī)問題。

公開報(bào)道顯示，2009年7月17日，主要承載龍盤湖項(xiàng)目開發(fā)的宜昌三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“鴻銘旅游”）正式成立。龍盤湖旅游度假區(qū)項(xiàng)目被當(dāng)時(shí)的宜昌政府定位為“招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目和城市功能補(bǔ)缺項(xiàng)目”。然而，就是這樣一個(gè)招商引資的“重點(diǎn)工程”，卻因涉嫌違規(guī)批建別墅和高爾夫球場，而被國土資源部通報(bào)批評。

根據(jù)國土資源部官網(wǎng)信息顯示，2010年5月，三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司向宜昌市規(guī)劃局伍家崗分局報(bào)送《龍盤湖生態(tài)旅游度假區(qū)（一期）9區(qū)、18區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案》，面積178.34畝，共設(shè)計(jì)住宅102棟，其中包含38棟別墅。

盡管根據(jù)當(dāng)時(shí)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號），別墅項(xiàng)目屬于限制類新建項(xiàng)目，不應(yīng)辦理行政審批。但作為招商引資的“重點(diǎn)工程”，龍盤湖旅游度假區(qū)的別墅項(xiàng)目卻在宜昌地方政府監(jiān)管部門一路綠燈，先后獲得了宜昌市規(guī)劃局的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委核發(fā)的《建筑工程施工許可證》和宜昌市房地產(chǎn)管理局核發(fā)的《商品房預(yù)售許可證》。

根據(jù)國土資源部調(diào)查，三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司還違規(guī)占地465.23畝，用于興建高爾夫球場。2010年6月15日，宜昌市國資背景的夷陵國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司與三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂土地租賃協(xié)議，將部分土地租賃給三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司，但未約定租地用途。根據(jù)國土資源部調(diào)查，該土地最終被用來建設(shè)高爾夫球場。

但是，最終遭國土資源部通報(bào)批評并被處罰的宜昌地方政府監(jiān)管部門，僅局限在宜昌市規(guī)劃局、國土局，甚至伍家崗區(qū)級地方職能部門副職負(fù)責(zé)人。

宜昌當(dāng)?shù)厝硕颊J(rèn)為，市委、市政府對這樣明顯的違規(guī)不可能是不知情的。而根據(jù)宜昌市伍家崗區(qū)檔案局資料顯示，在龍盤湖旅游度假區(qū)建設(shè)期間，時(shí)任市委書記郭有明多次帶領(lǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場視察調(diào)研。

目前，尚沒有直接證據(jù)表明龍盤湖項(xiàng)目的土地違規(guī)事件與郭有明本人相關(guān)。而郭有明被調(diào)查的原因至今尚無官方說法。也有未經(jīng)證實(shí)的消息顯示，郭有明事發(fā)源于中央第二巡視組自2013年6月，在湖北展開為期兩個(gè)月的巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題。