發(fā)展我國森林經(jīng)理的對策研究

蔣冬冬 龔志兵

【摘 要】森林經(jīng)理學(xué)是研究森林資源和生態(tài)狀況，進行森林功能區(qū)劃的技術(shù)科學(xué)。為促進我國森林資源可持續(xù)發(fā)展，必須進一步提高對森林經(jīng)理的認識，解決森林經(jīng)理的多頭管理，大力培養(yǎng)森林經(jīng)理人才。

【關(guān)鍵詞】森林經(jīng)理；發(fā)展對策；經(jīng)營技術(shù)

1.森林經(jīng)理的內(nèi)涵及作用

在我國，對森林經(jīng)理名稱的認識尚不統(tǒng)一，但其含義十分明確。森林經(jīng)理，在現(xiàn)代的科學(xué)體系中，它是一門學(xué)科，即森林經(jīng)理學(xué)。森林經(jīng)理學(xué)的研究范圍包括如何科學(xué)有效地開展森林經(jīng)營活動的應(yīng)用基礎(chǔ)理論和技術(shù)以及工藝的技術(shù)學(xué)科。森林經(jīng)理學(xué)的內(nèi)容包括：獲取森林資源和生態(tài)現(xiàn)狀，研究森林生長、發(fā)育、演替及規(guī)律，預(yù)測森林短期、中期的變化，結(jié)合森林對生態(tài)的影響，科學(xué)的進行森林功能區(qū)劃，在一個可以預(yù)見的時期內(nèi)（例如一個經(jīng)理期），在時間和空間上組織安排森林各個分區(qū)的各種經(jīng)營活動，例如更新、撫育、采伐等，在堅持森林資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，最大限度的發(fā)揮森林多種功能和效益。在日常生產(chǎn)與實踐中，森林經(jīng)理是一種活動，即森林經(jīng)理工作，其內(nèi)容是在森林經(jīng)理理論的指導(dǎo)下，在森林經(jīng)理技術(shù)的支撐下，對森林資源進行的統(tǒng)籌經(jīng)營管理的實踐活動。

森林經(jīng)營是森林經(jīng)理學(xué)和森林經(jīng)理的重要內(nèi)容。①其核心工作是：森林經(jīng)營方案的編制和實施；②其中心任務(wù)是：圍繞森林經(jīng)營方案所進行的理論、方法和技術(shù)的研究。森林經(jīng)理的另一項任務(wù)就是在森林經(jīng)營方案的實施中，不斷地調(diào)整和修訂森林經(jīng)營方案?？梢?，森林經(jīng)理是一門支撐森林經(jīng)營的理論、方法和技術(shù)的學(xué)科。還要指出的是，森林永續(xù)利用理論和森林可持續(xù)發(fā)展理論從技術(shù)體系來說都是相同的，不同處在于森林經(jīng)營的理念和目標上。因此，森林經(jīng)理需要研究的是提出科學(xué)的森林經(jīng)營理念和內(nèi)容，并不斷的進行森林經(jīng)營技術(shù)的改進。

2.我國森林經(jīng)理發(fā)展歷程

我國森林經(jīng)理從20世紀30年代起步至今，己經(jīng)經(jīng)歷了80多年的發(fā)展歷程。建國初期的1950年國家林業(yè)行政主管部門就設(shè)立了森林經(jīng)理司，并在森林比較集中的東北地區(qū)設(shè)立了森林經(jīng)理局。1951年國家林業(yè)行政主管部門調(diào)集部分森林經(jīng)理專業(yè)人員，部署了我國的首次森林經(jīng)理試點工作，并將試點選定在黑龍江省帶嶺林業(yè)局。

1958-1960年間陸續(xù)開展了公有林森林經(jīng)理調(diào)查，進行了熱帶和亞熱帶森林經(jīng)理試點。1966-1977年，由于受“文化大革命”和林業(yè)機構(gòu)變動的影響，森林經(jīng)理工作受到嚴重的影響，但是森林經(jīng)理工作者仍未停止探索和研究，例如在這個時期，森林資源調(diào)查引進了以數(shù)理統(tǒng)計為理論基礎(chǔ)的抽樣調(diào)査技術(shù)，廣泛開展了 “分層抽樣調(diào)查法”，進行了多種抽樣調(diào)查方法的試驗和應(yīng)用?；谶@一技術(shù)，采用航片判讀和實測調(diào)查相結(jié)合的方法，完成了我國第1次全國森林資源清查。與此同時，國家正式確定我國的森林調(diào)查分為1、2、3類，1類為森林資源調(diào)查，2類為森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，3類為森林作業(yè)設(shè)計調(diào)查，并頒布了我國《森林經(jīng)營方案編制辦法》、《全國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃主要技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)規(guī)程。

從20世紀70年代末期，我國開始實行對外開放政策，廣大的森林經(jīng)理工作者通過出國考察等多種途徑，開始較為全面的了解國外的森林經(jīng)理工作，根據(jù)中國森林經(jīng)營和森林資源管理自身的特點，不斷吸收國外森林經(jīng)理先進的理念和各種不同的技術(shù)手段，使我國森林經(jīng)理的指導(dǎo)思想和科學(xué)技術(shù)不斷地進步和發(fā)展，具體表現(xiàn)在：全國森林資源連續(xù)清查的制度和體系于1988年建成，即：按系統(tǒng)抽樣原則，在地面設(shè)置固定樣地，進行精確測定，按5年的間隔期進行復(fù)查，并按著這一清查辦法，分別完成了 1977-1983年、1984-1988年、1989-1993年的第2次、第3次、第4次全國森林資源清查。1991年在聯(lián)合國糧食組織的幫助下，我國對已有森林資源監(jiān)測體系進行了進一步的完善。這一時期，我國的森林經(jīng)理學(xué)的學(xué)科被國家列入國家重點學(xué)科，獲得了博士和碩士學(xué)位的授予權(quán)，與此同時，我國森林經(jīng)理的學(xué)術(shù)研究也掀起了高潮，在人工林生長模型、經(jīng)營優(yōu)化、資源科學(xué)管理等方面都取得了可喜的成果。

進入20世紀90年代，隨著計算機信息技術(shù)和航天技術(shù)的飛速發(fā)展，3S技術(shù)（遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS）在我國森林經(jīng)理中得到了廣泛的應(yīng)用。誕生了諸多研究成果：例如森林資源信息管理系統(tǒng)、森林優(yōu)化決策系統(tǒng)、PDA野外調(diào)查系統(tǒng)等，使我國森林經(jīng)理的水平又有了很大的提高和完善。這些成果使得我國在1994-1998年、1999-2003年和2004-2008年進行的第5次、第6次和第7次全國森林資源調(diào)查得以順利完成，而且第8次全國森林資源調(diào)查也于2009年正式啟動。

進入20世紀90年代中期，由于全球生態(tài)問題日益突出，國際社會開始普遍關(guān)注森林問題，各國普遍接受了聯(lián)合國提出的森林可持續(xù)經(jīng)營的思想并都在開始審視和調(diào)整各自國家的森林經(jīng)營方針，我國也是如此，這一時期，由于我國在計劃經(jīng)濟和以木材采伐為主的傳統(tǒng)林業(yè)思想影響下，可采森林資源銳減，林區(qū)出現(xiàn)“兩?！?，致使生態(tài)不斷惡化，生態(tài)災(zāi)難己成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。在這種情況下，我國開始調(diào)整森林經(jīng)營方向，試圖從單純?nèi)〔牡纳纸?jīng)營模式向多功能森林經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，但由于多種因素制約，特別是林區(qū)經(jīng)濟危困的影響，這種轉(zhuǎn)變難以實現(xiàn)。為了實現(xiàn)森林經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變，只能采取以保護為主的方針，在以國有林為主的重點林區(qū)實施了《天然林保護工程》，從安置富余林業(yè)職工入手，扭轉(zhuǎn)林區(qū)森林資源過伐嚴重的問題。必須指出的是，在實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變過程中，由于認識和國家財力等原因，森林經(jīng)營沒有擺上重要位置，森林經(jīng)理也隨著被弱化。森林經(jīng)理學(xué)科的重要學(xué)科地位也一度被取消，甚至，森林經(jīng)理學(xué)在某些高等學(xué)校被清出了課堂。

3.我國森林經(jīng)理的對策

（1）進一步提高對森林經(jīng)理的認識。森林是陸地生態(tài)平衡的主體，建設(shè)功能完備的森林生態(tài)體系，關(guān)系到國家的生態(tài)安全，人類生存環(huán)境的改善；森林又具有不可替代的經(jīng)濟功能，關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展中林產(chǎn)品供給；森林與山水交相互映，構(gòu)成了森林的特殊美，林區(qū)是人類回歸自然的最佳場所?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，就是最充分的以森林這些不可替代的功能滿足人類的需要。森林功能充分的發(fā)揮，必須依托森林資源優(yōu)劣，依靠科學(xué)的森林經(jīng)營，依靠加強森林經(jīng)理工作?；仡櫧▏詠淼牧謽I(yè)工作，雖然森林經(jīng)理取得了一定的成績，但是森林經(jīng)理的發(fā)展史告訴我們，森林經(jīng)理一直是森林工作的薄弱環(huán)節(jié)，這也是我國森林經(jīng)營水平低下的根本原因。

（2）為森林經(jīng)理創(chuàng)造條件。影響我國森林經(jīng)理的因素很多，但是以下問題是必須要著力解決的：①解決森林經(jīng)理多頭管理問題。現(xiàn)在國家林業(yè)行政管理部門內(nèi)部，與森林經(jīng)理關(guān)系密切的部門很多，如過去的林業(yè)產(chǎn)業(yè)司、現(xiàn)在的資源司、造林經(jīng)營司，還有具有行政職能的天然林保護、退耕還林、速生豐產(chǎn)林等幾大工程管理辦公室，機構(gòu)很多，但是，這些部門對推進森林經(jīng)理工作的職責不清，責任不明，影響了森林經(jīng)理工作的開展。②解決學(xué)科體系界定不清晰的問題。在我國的學(xué)科體系中，造林學(xué)、森林經(jīng)理學(xué)和森林生態(tài)學(xué)都與森林經(jīng)營相關(guān)，各學(xué)科之間內(nèi)容重疊，造成了學(xué)科之間內(nèi)容的混亂，特別是在學(xué)科內(nèi)部，對森林經(jīng)理學(xué)的名稱和內(nèi)容也存在爭議，莫衷一是，至今仍未定論，這也是影響森林經(jīng)理學(xué)發(fā)展的重要原因，應(yīng)該通過認真地學(xué)術(shù)討論加以解決。③健全法律。森林法第2章第16條規(guī)定了 “各級人民政府應(yīng)當制定林業(yè)長遠規(guī)劃，報上級主管部門批準后實行”，“林業(yè)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有農(nóng)場、牧場和工礦企業(yè)編制森林經(jīng)營方案”，由于沒有制定相應(yīng)的約束條款，加之規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，致使沒有真正體現(xiàn)出森林經(jīng)營的法律地位和作用，森林經(jīng)營者不編制森林經(jīng)營方案或編制森林經(jīng)營方案也不執(zhí)行的成為普遍現(xiàn)象。為此，應(yīng)該根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，抓緊1998年頒發(fā)的《森林法》修訂工作，把依法推進制定林業(yè)長遠規(guī)劃和編制森林經(jīng)營方案放到重要位置，并相應(yīng)制定強制性的法律約束條款。

（3）大力培養(yǎng)森林經(jīng)理人才。由于林業(yè)工作中長期忽視森林經(jīng)營，森林經(jīng)理陷入無用武之地的困境，學(xué)科水平整體滑坡。林業(yè)高校教學(xué)弱化、學(xué)生學(xué)習內(nèi)容過時，甚至把森林經(jīng)理學(xué)課程從教學(xué)課堂上清出，致使森林經(jīng)理人才培養(yǎng)遠遠滯后于林業(yè)發(fā)展之后，造成森林經(jīng)營人才匱乏。這種狀況只能靠強化高等學(xué)校森林經(jīng)理人才培養(yǎng)和實踐中森林經(jīng)營人才的培訓(xùn)加以解決。這是關(guān)系林業(yè)發(fā)展全局的大事。

參考文獻：

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[3]國家林業(yè)局.中國林業(yè)發(fā)展報告（2008） [R].北京：中國林業(yè)出版社，2008.

作者簡介：

蔣冬冬：（1969—），女，湖南安化人，從事森林經(jīng)營與管理工作。

龔志兵：（1971—）男，湖南安化人，從事林業(yè)資源與經(jīng)營工作。