轉型社會中農(nóng)民工城市社會資本的缺失與構筑

李圓圓，張曉瓊

(1.曲阜師范大學政治與公共管理學院，山東日照 276826;2.曲阜師范大學山東新農(nóng)村建設研究中心，山東日照 276826)

一、引 言

農(nóng)民工是我國在過去三十多年來出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，自從國家放寬人員流動管理以來，越來越多的農(nóng)民工進城務工，成為中國城市建設的一支重要力量。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達到2.6261億人，作為具有中國特色的工業(yè)化、城市化和市場化道路的產(chǎn)物，農(nóng)民工為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了卓越的貢獻。

農(nóng)民工是中國向現(xiàn)代化邁進的推動者和建設者，對我國現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻，然而由于種種原因，雖然農(nóng)民工生活、工作在城市但并沒有享受到和普通市民一樣的待遇，市民化進程受阻。要想真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，推進城鎮(zhèn)化進程，核心在于人的城鎮(zhèn)化，因此實現(xiàn)這一數(shù)量龐大的特殊群體的現(xiàn)代化是中國社會發(fā)展的必然選擇。如何改變“農(nóng)民工”這一尷尬身份，使其獲得和城市居民一樣的市民待遇，真正融入城市生活，即實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

近幾年國內(nèi)運用社會資本理論解釋農(nóng)民工問題的文章日益增多。季文［1］在吸收前人理論研究的基礎上，從本土經(jīng)驗出發(fā)，對社會資本理論進行了創(chuàng)新性研究。他不僅重視社會資本微觀層面的分析，還將組織作為中觀層面社會資本要素，將宏觀體制和文化作為宏觀層面社會資本要素分析農(nóng)民工城市融合問題，進而搭建了一個嶄新的社會資本理論分析框架來解釋農(nóng)民工城市融合這一命題。于塏［2］借助社會資本理論，超越以往僅從物質(zhì)層面或有形資源形態(tài)探討貧困的傳統(tǒng)思路，從社會資本的維度來認識農(nóng)民工的貧困。徐祖榮［3］則從社會資本理論的視角分析了農(nóng)民工子女的教育問題，認為當前必須立足于城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，進一步完善現(xiàn)行的法律和制度，消除對進城務工農(nóng)民工子女歧視，建立城鄉(xiāng)一體和公平的義務教育體制，為千千萬萬農(nóng)民工子女的教育創(chuàng)造條件。騰麗娟［4］從政治學視角分析了農(nóng)民工鄉(xiāng)村社會資本和城市社會資本，指出了農(nóng)民工社會資本具有的政治意義，并提出了構建農(nóng)民工社會資本的路徑。王傲蕾［5］指出社會資本是農(nóng)民工在城市謀求生存的重要資源，宏觀層面的制度型社會資本、中觀層面的組織型社會資本和微觀層面的私人型社會資本存量的增加是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的必要條件。

本文借鑒現(xiàn)有研究成果，以社會資本理論作為分析視角，從農(nóng)民工面臨的城市社會環(huán)境出發(fā)，全面剖析農(nóng)民工在城市中私人關系型社會資本、組織型社會資本和制度型社會資本的現(xiàn)狀，并以此為依據(jù)試圖構建以政府政策制度支持為前提，以社會文化環(huán)境支持為基礎，以組織為核心，以自身能力和文化素質(zhì)提高為動力的農(nóng)民工城市社會資本構建框架體系，以有助于農(nóng)民工的城市化融入進程。

二、社會資本

社會資本的第一次提出可以追溯到1916年。翰尼范于1916年發(fā)表《鄉(xiāng)村社區(qū)學校中心》一文，在解釋一個學校成功的原因的時候，使用了社會資本這個概念［6］。他被認為是最早使用這一概念的人。這一概念的流行是在20世紀90年代，法國社會學家皮埃爾·布迪厄(Pierre Bourdieu)提出了社會關系網(wǎng)絡說，他認為社會資本是個人在社會結構中的社會網(wǎng)絡聯(lián)系及其成員資格，這一網(wǎng)絡聯(lián)系和成員資格有助于個體目標的實現(xiàn)，他指出了與社會資本密切相關的三個概念:資源、網(wǎng)絡、制度。詹姆斯·科爾曼(James Coleman)的社會結構資源說則指出，所謂社會資本，就是個人擁有的，表現(xiàn)為社會結構的資本財產(chǎn)［7］。他認為社會資本具有兩種性質(zhì)，一是社會資本的不可轉讓性，二是社會資本的公共物品性質(zhì)。他認為社會資本表現(xiàn)為人與人之間的義務與期望關系、信任關系和權威關系，也表現(xiàn)為信息網(wǎng)絡、規(guī)范和有效懲罰、各種有意識創(chuàng)建的多功能組織。美國社會學家羅伯特·普特南(Robert Putnam)從社會結構和社會組織的層面來界定社會資本，他綜合和發(fā)展了布迪厄和科爾曼的定義，除了肯定社會資本包括網(wǎng)絡和信任外，還應該包括一定的社會規(guī)范，普特南對社會資本的定義被目前研究社會資本的學者普遍引用。

綜合以上學者對于社會資本的理解和應用，作者認為信任是社會資本存在的基礎，同時也是形成社會網(wǎng)絡的基本因子，因此可以認為人際間的交往信任是社會資本最主要的基本形式。社會資本是蘊藏于整個社會網(wǎng)絡(社會關系)之中的。社會資本包括正式和非正式的社會規(guī)范。規(guī)范或規(guī)則的實施為某些行動提供便利，約束人們的行為，從而使某些行動目標更容易實現(xiàn)，降低了行動成本，提高了辦事效率。

因此，正式和非正式的社會規(guī)范構成了有利于行動的社會資本，這種形式的社會資本對于組織與團體目標的實現(xiàn)，集體行動困境的解決提供了有利條件。社會組織也可能成為社會資本。自發(fā)建立的組織有助于組織成員實現(xiàn)他們的目標，組織的建立可以提高個人行動的一致性，從而使行動更為有效。因此，組織是一種社會資本形式，獲得組織的成員資格是積累個人社會資本的重要途徑。根據(jù)以上對社會資本的理解，本文將社會資本劃分為私人關系型社會資本、組織型社會資本和制度型社會資本。

三、農(nóng)民工城市社會資本現(xiàn)狀

我們所說的“農(nóng)民工”，實際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”。他們從農(nóng)業(yè)人口中分化出來的，常年或一年中的大部分時間在城市從事非農(nóng)業(yè)工作，靠自己的勞動獲得工資并作為其主要收入來源，但戶籍仍然在農(nóng)村，他們通過季節(jié)性和周期性的返鄉(xiāng)進城活躍在城鄉(xiāng)之間。

農(nóng)民工城市社會資本是建立在業(yè)緣、親緣、血緣關系之上的以法制關系、契約觀念、市場信用為紐帶的將農(nóng)民工與他人連接在一起的一種開放寬松的社會資本［8］。農(nóng)民工進入城市后，由原來農(nóng)村生活場域轉換到了城市，自身在農(nóng)村先天所擁有的社會關系網(wǎng)絡淡化，原有的社會關系網(wǎng)絡在城市中所起的作用很少，也很難再發(fā)揮它原來所擁有的支持、保護功能，再加上農(nóng)民工在城市中的社會關系網(wǎng)絡十分單薄與不健全，這就導致農(nóng)民工城市社會資本極度欠缺。具體表現(xiàn)為:

(一)私人關系型社會資本單薄

社會成員所擁有的人際關系以及成員之間的合作信任態(tài)度不僅是個人社會資本的存在形式，也是整個社會或團體擁有的資源，因此，個體成員關系網(wǎng)絡的廣度和密度，以及成員在社會合作方面的價值觀念和態(tài)度可以用來衡量個體或團體社會資本的實際儲備狀況［9］。一般認為個人社會資本的存量與個體成員的關系網(wǎng)絡的密度與廣度呈正相關關系。

從農(nóng)民工在城市中的社會關系網(wǎng)絡密度來看，農(nóng)民工城市社會關系網(wǎng)絡稀疏，社會交往有限，業(yè)余生活比較貧乏。中國經(jīng)濟報告課題組2011年基于對6232名農(nóng)民工的調(diào)查顯示，“看電視”是農(nóng)民工最主要的業(yè)余文化生活，占73%。其余的業(yè)余文化生活依次為:上網(wǎng)(28.5%)，在家里或宿舍休息(28.5%)，聊天打發(fā)時光(20.1%)，逛大街(18.8%)，看報紙雜志(15.2%)，學習培訓(13.3%)，工友一起打牌(12.2%)，體育鍛煉(7.2%)，看電影(2.5%)，其他(5.7%)。農(nóng)民工和外界交流不多，業(yè)余時間去的地方主要為:呆在家里或宿舍(59.9%)，商場(45.2%)，公園(31.1%)，網(wǎng)吧(18%)，圖書館(9.3%)，電影院(5.3%)，體育館(4.4%)，文化館(2.3%)［10］。由此可見，農(nóng)民工生活中交往最多的大多數(shù)是自己的工友、老鄉(xiāng)，交流方式多是一起吃飯、打牌、看電視等簡單的方式，由于農(nóng)民工大多從事重體力勞動，所以大多數(shù)空閑時間他們會選擇睡覺，相互之間交流的密度較稀疏。從農(nóng)民工在城市中的社會關系網(wǎng)絡廣度來看，農(nóng)民工的交流對象一般只是限于老鄉(xiāng)、用人單位、工友、房東、社區(qū)管理者等小范圍內(nèi)，對外交往的廣度非常有限，就是與他們的交往大多數(shù)也只是功能性的交往。

另外，社會關系的構建與維護是建立在一定的時間和金錢基礎之上的，而對于農(nóng)民工來說這兩方面都是比較匱乏的，由于這兩種資源的匱乏將農(nóng)民工的社會關系網(wǎng)絡限定在了很小的范圍內(nèi)，這就使得農(nóng)民工在城市的社會關系網(wǎng)絡廣度有限，密度比較稀疏。然而，個體社會資本的存量與個體成員的關系網(wǎng)絡的密度與廣度呈正相關關系，因此，當下農(nóng)民工城市私人關系型社會資本存量有限。

另一方面，從農(nóng)民工與交往對象之間的信任程度來看，由于大量企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，農(nóng)民工與雇主之間相互猜疑，相互之間缺乏必要的信任;從農(nóng)民工與城市居民的信任程度來看，城市居民表示雖然承認農(nóng)民工大多從事了一些勞動強度較大、具有一定危險性以及一些薪資較低的、市民不愿從事的臟活累活，但他們?nèi)匀粺o法做到對市民與農(nóng)民工一視同仁，本身對農(nóng)民工仍然存在著戒備、排斥和抵觸心理。信任作為社會資本存在的基礎，同時也是形成社會網(wǎng)絡的基本因子，由于信任的不給予，導致農(nóng)民工私人社會關系網(wǎng)絡單薄，使其利用網(wǎng)絡中資源的能力下降，社會資本過渡不暢，導致其城市社會資本存量較低。

(二)市民關系網(wǎng)絡嵌入的困境

農(nóng)民工作為一個群體來到城市，在其嵌入當?shù)厥忻耜P系網(wǎng)絡時遇到了各種阻力，形成了其網(wǎng)絡嵌入的困境。社會資本可能產(chǎn)生“排斥圈外人”的消極作用，即為團體成員帶來利益的強大聯(lián)系通常也能夠禁止他人獲得利益［11］。原來網(wǎng)絡中的成員為了維護既得利益將會利用“資格”來限制和排斥外來成員進入該網(wǎng)絡，即網(wǎng)絡排斥。

大批農(nóng)民工涌入城市必然會占用城市的各種資源，對城市居民的生活和就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。城市居民為了維護在二元體制下所形成的既得利益格局，對農(nóng)民工“經(jīng)濟上接納，社會上排斥”。這在一份市民對農(nóng)民工的評價情況的調(diào)查問卷中可以反映出來(見表1)［12］。

表1 市民對農(nóng)民工的評價情況

從表1中我們可以看出，市民對于農(nóng)民工的評價總體偏下，其中有超過六成的市民對于“農(nóng)民工影響城市衛(wèi)生環(huán)境、市容”和“農(nóng)民工與城里人爭飯碗，減少城市人就業(yè)機會”的說法“比較同意”和“非常同意”;有近六成的人對于“農(nóng)民工導致違法犯罪現(xiàn)象的增加”的說法“比較同意”和“非常同意”;有超過四成的人對于“農(nóng)民工造成城市交通擁擠”和“農(nóng)民工亂擺亂賣，販賣假冒偽劣產(chǎn)品，擾亂市場秩序”的說法“比較同意”和“非常同意”;還有1/4的人對于“農(nóng)民工敗壞城市社會風氣”的說法“比較同意”和“非常同意”。通過以上分析可以看出，市民對于農(nóng)民工形成的偏見再加上城市居民長期所形成的優(yōu)越身份意識，必然會對農(nóng)民工產(chǎn)生歧視和排斥，對農(nóng)民工沒有認同感，形成網(wǎng)絡排斥。這種排斥形成了雙方交流的障礙，從而使農(nóng)民工產(chǎn)生孤立、疏遠和迷惘的消極心態(tài)，難以融入城市的主流生活。農(nóng)民工嵌入城市網(wǎng)絡的困境，使他們得不到城市居民的信任，很少能與城市居民交往，因此他們很少有機會參與城市的公共生活，很難有機會對所在城市的一些社會公共事務提出自己的意見和建議，幾乎不參加社區(qū)組織的各種文體活動和公益活動，造成了農(nóng)民工城市生活的邊緣化，形成了所謂的“二元社區(qū)”現(xiàn)象。網(wǎng)絡嵌入的困境使得農(nóng)民工難以使用城市網(wǎng)絡中的各種社會資源來培育和構建自身的城市社會關系網(wǎng)絡，成為農(nóng)民工進一步發(fā)展自身城市社會資本的障礙。

(三)組織型社會資本的不足

紐頓認為，社會資本的產(chǎn)生積累與民間志愿組織緊密相關［13］。組織為組織內(nèi)部成員提供了一個平臺，通過這個平臺，獲得資格的成員能夠充分的進行資源的共享，同時它也是組織成員進行利益訴求的媒介和工具。從農(nóng)民工自組織的角度來看，農(nóng)民工起初進城務工會自發(fā)形成初級的組織團體，但這種組織的發(fā)育程度非常低，沒有固定的章程、規(guī)范和限制，在進入城市后隨著工作的流動等原因，這種組織也即自行解散;另外當農(nóng)民工在工作或生活中遇到困難時(比如討要拖欠工資)，為了共同的利益，農(nóng)民工也會自發(fā)結成組織，但這種組織也是臨時的，一旦問題得到解決，組織也即宣告解散。其次，從他組織的角度來看，城市中的各種社區(qū)組織很少涵蓋農(nóng)民工，農(nóng)民工無法參加相關的各種組織;另外，一些專門的農(nóng)民工工會也由于存在的行政化弊端，并不能把農(nóng)民工有效的組織起來形成其有效的社會資本。從以上分析可以看出，無論是從農(nóng)民工自身內(nèi)部力量出發(fā)形成的自組織還是由外部力量推動形成的他組織，農(nóng)民工組織并沒有形成一個完整的組織體系，這種狀況導致農(nóng)民工組織型社會資本存量水平的低下和不足。

(四)制度型社會資本的欠缺

制度賦予了人們權利、規(guī)定人們的義務，規(guī)范社會活動和人們的言行。在制度影響下，每個個體獲得了不同的成員資格和使用自身所嵌入的制度框架中的資源的資格，其擁有社會資本的多寡與制度密切相關。合理的制度和規(guī)范可以為行動主體提供有利的環(huán)境和條件，大大降低行動結果所造成的不確定性，減少行動所需要的成本，使社會成員的關系穩(wěn)定而有序，是增加社會資本的必要條件。在這個意義上，制度和規(guī)范是一種重要的社會資本。在我國，農(nóng)民工進入城市后，雖然完成了生存空間的轉變，但并沒有獲得城市居民所應當享有的制度保障。由于受到傳統(tǒng)二元社會結構的影響，農(nóng)民工在勞動就業(yè)制度、收入分配制度、社會福利制度、社會保障制度、教育培訓制度、政治參與制度等方面受到了與城市居民不同的不公正待遇，自身失去了應有的成員資格，無法利用制度框架中的資源，導致農(nóng)民工面臨著住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，制度的不公，在客觀上使農(nóng)民工培育自身社會資本困難重重，導致農(nóng)民工制度型社會資本的嚴重欠缺。

四、農(nóng)民工城市社會資本的構筑路徑探析

農(nóng)民工城市社會資本的構筑應該以政府提供合理的制度環(huán)境為前提，以良好的城市社會文化環(huán)境為支持基礎，以農(nóng)民工組織為核心，以農(nóng)民工自身能力和文化素質(zhì)的提高為動力，形成科學的城市社會資本構筑體系。

(一)制度支持:農(nóng)民工城市社會資本構筑的前提

制度是社會結構的重要組成部分，諾斯把制度定義為“博弈規(guī)則”。長期存在的城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度使得農(nóng)民工在城市生活中的身份和地位不明確，無法享受城市居民應有的市民待遇，因此農(nóng)民工城市社會資本的構建明顯受制于當前政策制度不公的制約，使農(nóng)民工在與其它利益集團的博弈中存在劣勢，這就需要政府用規(guī)則來調(diào)節(jié)差距。消除二元化的宏觀政策制度，制定統(tǒng)一的、公平的有利于城鄉(xiāng)融合的一元化制度政策是構建農(nóng)民工城市社會資本的重要前提。形成當前我國政策制度不公的根源在于我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，因此首先要加快推進戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結構，均衡附著在戶籍之上的社會福利，讓農(nóng)民工在城市能夠享受平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等相關政策，使農(nóng)民工平等的享受制度資源，為農(nóng)民工城市社會資本的構建奠定制度基礎，使其充分利用制度框架中的資源構建自身的城市社會資本。

(二)農(nóng)民工組織建設:農(nóng)民工城市社會資本構筑的核心

科爾曼給予組織型社會資本以充分的重視，他認為社會組織能為弱勢一方提供與其它利益集團對話的平臺，能為組織或目的之外的事務帶來便利［14］。因此要加強農(nóng)民工組織建設。要鼓勵農(nóng)民工自組織的發(fā)展，給予農(nóng)民工組織一定的政策空間，降低準入門檻，給予一定的經(jīng)濟扶持。農(nóng)民工自組織是農(nóng)民工群體為了某種共同利益自發(fā)組織起來的組織，農(nóng)民工容易在自組織中找到歸屬感，自組織成員之間相互信任，提供資源，相互幫助，同時也會成為農(nóng)民工表達和維護自身利益的平臺。因此，政府應該重視農(nóng)民工自組織建設，發(fā)揮引導和扶持作用。加強基層社區(qū)組織建設，城市社區(qū)組織要對農(nóng)民工進行吸納，將其作為自己的組織成員來對待，通過社區(qū)組織將農(nóng)民工組織起來，促進農(nóng)民工與城市居民的融合，完善對于農(nóng)民工的服務與管理，做好基層組織的代言人。最后，要發(fā)揮工會組織的作用，隨著城市化的加快，越來越多的農(nóng)民工進城務工，工會組織應當認識到應該把農(nóng)民工作為自己的發(fā)展與管理對象，擴展自己的組織，將農(nóng)民工納入自己管理的范圍。其次，要對農(nóng)民工做好關于工會組織的宣傳工作，讓農(nóng)民工了解工會組織，積極參加工會。

(三)城市文化環(huán)境建設:農(nóng)民工城市社會資本構筑的基礎

農(nóng)民工城市社會資本的建立普遍受到城市文化環(huán)境的約束和排斥。農(nóng)民工進入城市后往往處于底層和邊緣，社會對農(nóng)民工多存在偏見，農(nóng)民工的生活方式和生存文化得不到市民的普遍認同。因此應該轉變城市居民的偏見和觀念，政府部門應加大宣傳力度，逐漸消除由于長期城鄉(xiāng)二元體制、以及戶籍制度給人們所帶來的觀念上的影響，消除城市居民對“鄉(xiāng)下人”的輕視、偏見以及歧視心理，進行戶籍制度改革，實現(xiàn)二者的平等地位和權利，以此來慢慢消除身份和地位不平等而引發(fā)的不正確觀念，為農(nóng)民工融入城市社會關系網(wǎng)絡創(chuàng)造平等、寬容、和諧人文環(huán)境與氛圍。其次，搭建農(nóng)民工和城市居民交流合作平臺，充分發(fā)揮城市社區(qū)的接納功能，進一步落實農(nóng)民工關于公共事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，使農(nóng)民工真正參與到社區(qū)治理和社會管理當中，增進農(nóng)民工與城市居民之間的了解和信任，形成二者之間的良性互動，增強農(nóng)民工對城市的認同感和歸屬感。

(四)提高農(nóng)民工素質(zhì):農(nóng)民工城市社會資本構筑的動力

個體成員關系網(wǎng)絡的廣度和密度是衡量個體成員社會資本儲備狀況的指標之一，個人社會資本的存量與個體成員的關系網(wǎng)絡的密度與廣度呈正相關關系。農(nóng)民工進城后，私人關系型社會資本表現(xiàn)得十分狹窄，再加上城市人對于“圈外人”的排斥，使其交往范圍更加狹小。因此農(nóng)民工自身應提高社會資本投資意識，積極發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，加深與城市社會的交流與互動，拓展自身交際網(wǎng)絡的廣度和密度，更大程度地獲取和運用城市社會資源。農(nóng)民工要拓展自身的城市社會關系網(wǎng)絡，首先要提高自身素質(zhì)，逐漸被市民接受。農(nóng)民工長期處于社會底層，無法融入城市社會與農(nóng)民工受教育少、技能缺乏密切相關。農(nóng)民工平均受教育年限少已是學術界的共識，國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》對進城農(nóng)民工調(diào)查顯示:在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高是其城市社會在資本構筑的加速器，只有通過不斷提高自身素質(zhì)才會接受先進文化的熏陶，培養(yǎng)健康向上的情趣，建立新興的社會行為方式、生活方式，逐漸被城市居民所接受，獲得社交圈的關注和社會的認可，最終建立起自己的關系網(wǎng)絡和社會信任。為此農(nóng)民工應從以下兩個方面提高自身素質(zhì):一是農(nóng)民工可以通過成人教育等途徑進行文化知識的再學習，提高自身文化素質(zhì);二是農(nóng)民工可以通過職業(yè)技能培訓不斷提高自身的工作技能。

五、結 語

農(nóng)民工城市社會資本的構筑對于農(nóng)民工更好的融入現(xiàn)代城市生活，加速市民化進程具有重要的實際意義。在當前我國城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)民工市民化受阻的背景下，為農(nóng)民工城市社會資本的構筑提出相關的政策建議，促進農(nóng)民工城市社會資本的積累，不僅有利于促進農(nóng)民工的市民化進程，還有利于我國城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展。

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