集社會(huì)智慧，促科技發(fā)展
——全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議“科技創(chuàng)新”提案解讀

顧承衛(wèi)

(上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院 上?？萍颊哐芯克?，上海 201800)

每年一度的“兩會(huì)”是國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)生活中的重大事件，且對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2013年全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議上，來(lái)自全國(guó)各地的科技行業(yè)委員認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，提出了很多與科技行業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案，體現(xiàn)了中國(guó)科技界參政議政的積極性，引起業(yè)界關(guān)注。政協(xié)會(huì)議期間，共收到科技類(lèi)提案148件，這些提案集成了社會(huì)各階層人士的智慧，代表了我國(guó)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)值得軟科學(xué)研究者進(jìn)行認(rèn)真思考和深入探究。

一、提案總體情況

政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議期間，共收到提案5641件，經(jīng)過(guò)審查，立案5254件，作為委員來(lái)信轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)研究參考70件，并案、撤案317件。從總體上看，這次會(huì)議提案內(nèi)容豐富，涵蓋了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，集中反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題，以及事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，反映了人民群眾對(duì)美好生活的新期待。表1是本次會(huì)議提案分布結(jié)構(gòu)情況，表2是近四年來(lái)科技提案情況。

表1 全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案情況

注：根據(jù)提案審查委員會(huì)審查報(bào)告數(shù)據(jù)制表.

表2 2010～2013年全國(guó)政協(xié)會(huì)議科技提案情況

從表2中可以看到，近年來(lái)科技類(lèi)提案在數(shù)量上保持總體穩(wěn)定并略有上升的態(tài)勢(shì)。從科技類(lèi)提案關(guān)注的問(wèn)題看，不難看出：

(1)科技發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位有新的提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為國(guó)家發(fā)展的新戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新成為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，被擺在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

(2)科技體制改革問(wèn)題一直是全國(guó)政協(xié)會(huì)議的熱點(diǎn)問(wèn)題，并且逐漸顯現(xiàn)從關(guān)注微觀、具體領(lǐng)域的改革轉(zhuǎn)向關(guān)注宏觀、科技體制整體改革的趨勢(shì)。

(3)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位得到彰顯。越來(lái)越多的委員建議，采取各種措施，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。

(4)科技經(jīng)費(fèi)的使用效率問(wèn)題越來(lái)越重要。近年來(lái)國(guó)家科技投入很大，同時(shí)經(jīng)費(fèi)的使用效率也越來(lái)越得到關(guān)注，如何克服科研經(jīng)費(fèi)使用中缺乏透明度、效率不高、在某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)的弊端，促進(jìn)科技資源的合理配置，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)各界高度關(guān)注的重大問(wèn)題。

二、2013年部分科技創(chuàng)新提案分析

2013年全國(guó)政協(xié)會(huì)議科學(xué)技術(shù)界代表有112人，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)代表有43人。涉及科技創(chuàng)新的提案有148件。從絕對(duì)數(shù)量上看雖然不是很多，但是從內(nèi)容上看，卻涉及了中國(guó)當(dāng)前及今后科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的主流方向，并揭示了中國(guó)科技發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域和焦點(diǎn)問(wèn)題。從全部提案看，很多問(wèn)題的解決也部分依賴(lài)于科技的發(fā)展進(jìn)步，以提供更加先進(jìn)有效的技術(shù)手段。

科技創(chuàng)新提案內(nèi)容包括實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科普工作、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、建設(shè)規(guī)模宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍等。一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)“集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，但一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)仍受制于高新科技瓶頸，這個(gè)問(wèn)題在政協(xié)會(huì)議上受到了委員們的高度關(guān)注，并積極建言獻(xiàn)策。

1.加快創(chuàng)新體系建設(shè)

中共中央總書(shū)記習(xí)近平參加全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)組討論時(shí)，首先選擇了科協(xié)、科技界。他在發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施。

這次政協(xié)會(huì)上圍繞“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”，委員們提交了很多提案，科學(xué)技術(shù)類(lèi)提案中就有三分之一左右涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。對(duì)于怎樣加強(qiáng)科技創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，許多委員在提案中建議：加強(qiáng)科技創(chuàng)新宏觀管理，進(jìn)一步科學(xué)界定多個(gè)政府部門(mén)的科技管理職能，減少職能交叉重復(fù)；鼓勵(lì)和支持地方加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；改革科技獎(jiǎng)勵(lì)和科技評(píng)價(jià)制度；建立科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì)制度，為科學(xué)決策提供參考；加強(qiáng)開(kāi)放式創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)地方科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)，提高國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，形成國(guó)家科研機(jī)構(gòu)與地方科研機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)機(jī)制下的分工協(xié)作；建立科學(xué)合理的科技項(xiàng)目管理制度，建立互聯(lián)互通、共建共享的科技項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)和科技項(xiàng)目管理平臺(tái)；提升科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息的公開(kāi)透明度，有效管理科研經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的分配比例，合理確定競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比例，加大力度原始性科學(xué)研究；加強(qiáng)科技人才尤其是青年人才的培養(yǎng)；建立國(guó)家原始創(chuàng)新基金，核心共性技術(shù)基礎(chǔ)研究基金。

提案還建議，應(yīng)進(jìn)一步加大優(yōu)惠扶持力度，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)資金占銷(xiāo)售收入的比例；創(chuàng)新開(kāi)放多元的科技投入機(jī)制，拓寬科技發(fā)展融資渠道；調(diào)整國(guó)家宏觀科技管理體制，規(guī)范科技投入，完善監(jiān)督、評(píng)審體系；提升國(guó)家高新開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)；創(chuàng)造公平開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

科技的發(fā)展、科技成果的轉(zhuǎn)化離不開(kāi)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的支持。今年科技類(lèi)一號(hào)提案就是九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的提案》，提案說(shuō)，我國(guó)存在科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)和政策不夠完善，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄，科技服務(wù)體系薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化資金不足等問(wèn)題，建議摸清當(dāng)前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的真實(shí)水平，杜絕在“成果轉(zhuǎn)化”名義下縱容甚至變相鼓勵(lì)非法仿制、抄襲外國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)象；完善“政金產(chǎn)學(xué)研用”合作模式的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)人才跨界流動(dòng)；支持研發(fā)與轉(zhuǎn)化集成的創(chuàng)新型企業(yè)；由政府主導(dǎo)建設(shè)一批綜合性科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)等。

部分提案建議：推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；成立國(guó)家級(jí)科技金融創(chuàng)新中心，完善財(cái)政、稅收制度，推出多種形式、不同組合的稅收優(yōu)惠政策；制定有利于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政府采購(gòu)政策，創(chuàng)新促進(jìn)科技與金融結(jié)合的財(cái)政投入方式；研究組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理的科技銀行；探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，制定科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)制度，創(chuàng)建中國(guó)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所；完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策；完善支持科技發(fā)展和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，創(chuàng)造公平開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境；進(jìn)一步明確政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的定位；修訂《科技進(jìn)步法》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及實(shí)施細(xì)則；建立科學(xué)規(guī)范的科技成果轉(zhuǎn)化前景評(píng)估體制；完善各類(lèi)人才跨界流動(dòng)的激勵(lì)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策；促進(jìn)多元化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；發(fā)展專(zhuān)業(yè)孵化器，支持海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建設(shè)和完善一批綜合性科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)；規(guī)范科技服務(wù)市場(chǎng)，完善行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)新、維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境十分重要。2013年有10多件提案涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)、專(zhuān)利審議以及重大經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容。這些提案建議：國(guó)家制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，對(duì)政府、行業(yè)、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)部署；整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更加深入有效實(shí)施；實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化工程，積極推廣《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；提高標(biāo)準(zhǔn)化工作與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展的融合性，建立層次分明、科學(xué)成套的標(biāo)準(zhǔn)體系表；結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的需求，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與重大關(guān)鍵項(xiàng)目的實(shí)施融合，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用。

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)科普工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面，相關(guān)提案約有14件。這些提案建議：加大農(nóng)業(yè)科技政策資金扶持力度；進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)科研院所改革的配套措施；不斷增加國(guó)家農(nóng)業(yè)科技投入，增設(shè)農(nóng)業(yè)方面的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；著力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信息化平臺(tái)，進(jìn)一步完善建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣的信息化服務(wù)體系；加大科普經(jīng)費(fèi)投入，在科研規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)中給予科普工作適當(dāng)傾斜；加強(qiáng)科普設(shè)施建設(shè)，支持科普產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立科普人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。科技類(lèi)提案還就完善院士制度、期刊管理等科技相關(guān)工作和地理測(cè)繪等提出了建議。

4.信息通信產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)

在這次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展同往年一樣是重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，而在信息通信產(chǎn)業(yè)中“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”也成為焦點(diǎn)問(wèn)題，見(jiàn)表3。信息社會(huì)的發(fā)展以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托。由于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，制約了我國(guó)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，信息消費(fèi)正逐漸成為擴(kuò)大內(nèi)需的新引擎，寬帶建設(shè)是全面引燃信息消費(fèi)的基礎(chǔ)。作為國(guó)家的基礎(chǔ)性建設(shè)，寬帶普及率將極大地影響我國(guó)四化同步、信息安全、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智慧城市等方面的發(fā)展進(jìn)程。因此不少來(lái)自通信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代表強(qiáng)烈呼吁，需要有國(guó)家層面的寬帶戰(zhàn)略出臺(tái)，政府也應(yīng)該有明確的法律和條文，讓寬帶成為像水、電、煤氣一樣的基礎(chǔ)設(shè)施之一，成為普遍服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容。提案中“國(guó)家戰(zhàn)略”作為一個(gè)關(guān)鍵詞被反復(fù)提及。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也提出“積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用?！逼诖齼蓵?huì)之后會(huì)有相應(yīng)的政策出臺(tái)，人們盼望呼吁多年的“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”能實(shí)質(zhì)性落地，護(hù)航行業(yè)發(fā)展。

表3 部分熱點(diǎn)科技提案

5.建設(shè)科技人才隊(duì)伍

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，關(guān)鍵在人才，尤其在創(chuàng)新型科技人才。沒(méi)有一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍作支撐，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)是不可能的。世界范圍的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才特別是創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能夠培養(yǎng)、吸引、凝聚、用好人才特別是創(chuàng)新型人才，誰(shuí)就抓住了在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的第一資源。

因此部分委員建議：開(kāi)闊視野，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)載體建設(shè)，吸引海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；從政府服務(wù)、融資體系、環(huán)境優(yōu)化等方面入手，建立多元化的專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新潛能；多管齊下，加大引進(jìn)外國(guó)人士來(lái)華學(xué)習(xí)；創(chuàng)新機(jī)制，提高博士生創(chuàng)新能力；統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)基層農(nóng)技人才培養(yǎng)工作；進(jìn)一步完善高校產(chǎn)學(xué)研合作體制與機(jī)制，提升教師參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性；鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大內(nèi)需。①

三、對(duì)委員提案工作的建議

人民政協(xié)是有效汲取全國(guó)各族各界人民寶貴智慧，同心同德，群策群力，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要政治形式和組織形式。而對(duì)于政協(xié)會(huì)議上的委員提案工作，以及提案的辦理工作，我們有這些建議和期盼。

1.建議加大政協(xié)會(huì)議提案的公開(kāi)比例

每年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，會(huì)把部分代表的提案在中國(guó)政協(xié)網(wǎng)上以“提案選登”的方式向社會(huì)公布。這次會(huì)議公布了342件提案的內(nèi)容，占全部提案的6.06%。從表4來(lái)看，近六年來(lái)提案公開(kāi)情況越來(lái)越好，但是從公開(kāi)的提案占提案總數(shù)及占立案總數(shù)的比例來(lái)看，仍然偏低，均不足一成。②

鑒于這種情況，我們建議加大提案內(nèi)容公開(kāi)的程度，除了事關(guān)國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)，所有的提案最好都能全文公開(kāi)，讓更多的人了解社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，了解國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的未來(lái)走向，這也是滿(mǎn)足公民知情權(quán)的一種需要。對(duì)于學(xué)者而言，提案公開(kāi)能獲得更多的資料、數(shù)據(jù)等作為研究工作的基礎(chǔ)。

表4 2008～2013年提案公開(kāi)情況

2.建議委員加強(qiáng)調(diào)研，多方溝通交流，提高提議案質(zhì)量

委員們?cè)卺j釀起草提案前，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)各界、包括公眾與研究專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，深入基層，深入群眾，把準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展的脈搏和人民群眾真正關(guān)心的問(wèn)題，選好題，找好切入點(diǎn)。這樣才能避免一些嚴(yán)重脫離實(shí)際的“荒唐提案”、“雷人提案”的出現(xiàn)?？萍冀绲奈瘑T們應(yīng)該加強(qiáng)與軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的交流合作，聽(tīng)聽(tīng)建議，汲取智慧。軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)是一種智庫(kù)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事與經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃研究、政策研究、管理研究、體制改革研究、科技法制研究以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、重大項(xiàng)目可行性論證等課題的研究，對(duì)黨和政府的工作重點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的難點(diǎn)、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)都有較好的把握。科技界委員與軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的互動(dòng)合作中，可以把一部分軟科學(xué)研究的優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化為提案，這樣做對(duì)于出精品提案、增大提案被采納的概率、打造科技界參政議政的平臺(tái)、發(fā)揮軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的決策咨詢(xún)作用、促進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展等各方面，都有較大的意義和價(jià)值。

3.建議提案承辦單位開(kāi)門(mén)辦案，有效借助科技智庫(kù)的智慧

科技提案的承擔(dān)單位，在辦理提案過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)積極與軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，提高提案辦理的科學(xué)化水平。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都普遍地在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的科技咨詢(xún)部門(mén)，形成了較完善的科技支撐決策機(jī)制。另外還有大量的民間智庫(kù)，給政府部門(mén)出謀劃策，十分有助于保障政府決策的民主性和安全性。我國(guó)的科技智庫(kù)以軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)為核心和主體。承辦提案的相關(guān)部門(mén)，在辦理提案時(shí)如果能讓軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)也參與其中，發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)、貢獻(xiàn)才智，對(duì)于提升決策的民主化、科學(xué)化將會(huì)起到意想不到的作用。對(duì)于軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)而言，提案中涉及的很多問(wèn)題可以作為深入研究的課題，應(yīng)該展開(kāi)有針對(duì)性的探索和思考，努力研究時(shí)代發(fā)展中的“真”問(wèn)題，成為各級(jí)政府部門(mén)科技決策及創(chuàng)新管理中的重要參謀者。

4.允許和鼓勵(lì)提議案中體現(xiàn)出不同利益群體的意志和主張

雖然從根本上說(shuō)“兩會(huì)”代表們代表人民的利益，但是人民中也有不同的利益主張，從政協(xié)提案和人大議案中可以看出，有些代表和另一些代表的建議是相悖的，這反映出不同群體的利益訴求。例如，蘇寧董事長(zhǎng)張近東和百度李彥宏的提案都是關(guān)于VIE(協(xié)議控制)的，但兩人的觀點(diǎn)卻是截然相反。張近東呼吁加強(qiáng)對(duì)VIE模式的監(jiān)管，認(rèn)為VIE模式對(duì)行業(yè)發(fā)展、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全會(huì)產(chǎn)生重大隱患；李彥宏則建議給VIE松綁，在投資并購(gòu)審查、牌照發(fā)放等方面，取消對(duì)VIE結(jié)構(gòu)企業(yè)的限制，給予完全的國(guó)民待遇。

基于不同的出身、利益，兩會(huì)上出現(xiàn)不同的、甚至相反的建議，顯示了不同利益群體的意志和愿望。這是很正常的現(xiàn)象，要客觀理性對(duì)待，不必感到意外和恐慌。每個(gè)代表、委員表達(dá)出了他所代表的那部分人群的心愿和要求，才是一個(gè)合格的代表或委員，而不可能代表全體國(guó)民的利益訴求。政協(xié)的宗旨“交流、交鋒、交融”，體現(xiàn)的也正是這樣一種理念和精神。因此，國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)在制定政策、包括科技政策時(shí)，要全面考慮統(tǒng)籌兼顧，照顧到各方利益，盡量以大多數(shù)人利益為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。

我們認(rèn)為，提高人民政協(xié)參政議政的實(shí)效性，關(guān)鍵在于提案工作必須在“重要問(wèn)題”和“普遍關(guān)心的問(wèn)題”上下工夫。因此，開(kāi)門(mén)辦案、集成全社會(huì)的智慧、聽(tīng)取智庫(kù)建議，是當(dāng)前最為切實(shí)有效的途徑。

注釋?zhuān)?/p>

①提案主要內(nèi)容參考《科技日?qǐng)?bào)》等相關(guān)報(bào)道.

②本文所用提案方面數(shù)據(jù)均引自各屆政協(xié)會(huì)議全國(guó)委員會(huì)關(guān)于提案情況的審查報(bào)告，并進(jìn)行計(jì)算和加工所得.