干部選拔：敢于破格，絕不出格

◎文/鄭水泉 韓宇

近年來(lái)，每當(dāng)曝出年輕干部被破格提拔時(shí)，輿論總習(xí)慣性地質(zhì)疑聲一片。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，把更多的優(yōu)秀年輕干部選拔出來(lái)，充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，有利于優(yōu)化黨的干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。那么，為何旨在讓選人用人在陽(yáng)光下進(jìn)行的公開(kāi)選拔，結(jié)果會(huì)招來(lái)質(zhì)疑？破格任用現(xiàn)象引發(fā)熱議的原因有哪些？相關(guān)回避制度怎樣執(zhí)行才能將公平落到實(shí)處？

一、破格任用頻頻，夠格結(jié)局寥寥

近期，在個(gè)別地方，年輕干部破格提拔已經(jīng)演變出一套公式：“破格——曝光——停職——調(diào)查——處理——出格”，這種年輕干部破格任用卻以出格收?qǐng)龅默F(xiàn)象，引起了廣大學(xué)者的反思。

破格提拔本身不是問(wèn)題，對(duì)知識(shí)新、能力強(qiáng)、干勁足的年輕人就應(yīng)該敢于破格，大膽使用。中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系楊德山教授認(rèn)為，年輕干部有真才實(shí)學(xué)，理應(yīng)給予其機(jī)會(huì)在崗位上發(fā)揮作用、鍛煉成長(zhǎng)，這也是破格提拔的制度初衷。改革開(kāi)放后，中央多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)大力加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》指出：特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。然而，這一良好的制度初衷，卻在一些地方被“歪嘴和尚念歪了經(jīng)”。在一些干部眼中，破格提拔儼然成了橡皮泥，可被隨意揉捏。在“破格”的光環(huán)下，一些能力不強(qiáng)、作風(fēng)不硬、業(yè)務(wù)不熟的干部，也堂而皇之升職。中共中央黨校研究室辛鳴教授認(rèn)為，其實(shí)大家都不反對(duì)破格提拔干部，也不反對(duì)年輕人迅速走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，問(wèn)題的關(guān)鍵在于程序必須公開(kāi)透明。公眾也不反對(duì)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部子女被提拔任用，但是，必須符合黨紀(jì)黨規(guī)以及相關(guān)公務(wù)員晉升的規(guī)定，讓大家心服口服。

破格是有規(guī)矩的，不是破選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的格，而是標(biāo)準(zhǔn)更高。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授認(rèn)為，《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》中明確強(qiáng)調(diào)，根據(jù)選拔職位對(duì)人才的需求和選拔優(yōu)秀年輕干部的需要，可以對(duì)相關(guān)人員的職務(wù)、任職年限等資格適當(dāng)放寬。破格必須針對(duì)特別優(yōu)秀或特殊需要，必須基于對(duì)人才的需求，不能把破格作為不遵循規(guī)則和規(guī)定的借口，不能借破格之名行謀私之實(shí)。中共中央黨校戴焰軍教授指出，破格提拔同樣需要規(guī)范化、制度化，干部德才的考核、群眾基礎(chǔ)的考核以及必要的程序要嚴(yán)格執(zhí)行。破格不是破規(guī)矩，破格主要指的是破除“年齡”“臺(tái)階”上的格，而不是干部德才標(biāo)準(zhǔn)上的格。只有守住這條線，才能提高干部任用的公信度。清華大學(xué)政治學(xué)系張小勁教授認(rèn)為，如何將年輕干部破格提拔制度化、規(guī)范化是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。各級(jí)組織部門(mén)應(yīng)該避免對(duì)“干部隊(duì)伍年輕化”的機(jī)械化理解，防止在干部年齡問(wèn)題上的“一刀切”和盲目跟風(fēng)。

年輕干部破格提拔已經(jīng)演變出一套公式

二、破格初衷可嘉，為何出格不斷

破格，重資歷但不唯資歷，看文憑但不唯文憑，體現(xiàn)了公開(kāi)公平、選賢任能的原則。出格，則是打著政策的旗號(hào)，把走程序當(dāng)走過(guò)場(chǎng)，把守規(guī)矩當(dāng)“耳旁風(fēng)”，任人唯親，以權(quán)謀私，是一種危害甚烈的不正之風(fēng)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為，事實(shí)上，最近曝出的幾位“火箭干部”，都沒(méi)能經(jīng)得起公眾考問(wèn)。說(shuō)白了，這些干部的所謂破格提拔，實(shí)際上就是違反規(guī)定的出格行為。這背后，不是“恐年齡”，而是“恐不公”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所陳紅太研究員指出，28歲的留學(xué)博士鄧鶴翔被武漢大學(xué)聘為正教授的消息，引發(fā)網(wǎng)民熱議，與經(jīng)常出現(xiàn)的習(xí)慣性質(zhì)疑不同，多數(shù)人表達(dá)了對(duì)他的羨慕和膜拜。同樣是破格提拔，為何28歲的教授和武漢大學(xué)贏得了掌聲，某些年輕官員和他們所在的地區(qū)、部門(mén)卻備受質(zhì)疑？這不是社會(huì)有意寬容學(xué)術(shù)而苛責(zé)官場(chǎng)，而是因?yàn)榇似聘穹潜似聘?。倘若我們遵循了公正原則，嚴(yán)格公開(kāi)、透明的程序，堅(jiān)守公信力的底線，無(wú)論是貧寒農(nóng)家子弟，還是干部子女，都是通過(guò)自身能力獲得晉升，破格提拔就不會(huì)引發(fā)習(xí)慣性質(zhì)疑。

破格選拔干部屢屢出格，暴露出現(xiàn)行干部選拔任用制度存在的漏洞或缺陷。北京市委黨校姚桓教授認(rèn)為，破格只是簡(jiǎn)單規(guī)定了選拔程序和具有直接上下級(jí)或同在一個(gè)單位的直系親屬回避制度，這給提拔干部時(shí)腐敗出格留下了可乘之機(jī)。事件曝光以后，當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)都是信誓旦旦回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)選拔程序合法，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反干部選拔任用程序規(guī)定。不少專(zhuān)家事后分析，也僅僅是指出選拔過(guò)程不公開(kāi)、不透明導(dǎo)致公眾質(zhì)疑。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授認(rèn)為，現(xiàn)行干部選拔任用制度有兩個(gè)漏洞或者說(shuō)缺陷必須堵住：一是破格的具體規(guī)定籠統(tǒng)寬泛，對(duì)破格提拔對(duì)象的業(yè)績(jī)沒(méi)有量化考核辦法；二是對(duì)干部親屬的認(rèn)定應(yīng)由直系親屬擴(kuò)展到近親屬、姻親親屬。只強(qiáng)調(diào)程序合法，不能涵蓋干部提拔中的復(fù)雜情況，從而使出格者有機(jī)可乘。僅僅程序合法是不完全的，必須從制度層面堵塞住漏洞或者缺陷。

三、健全破格制度，絕不降格以求

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔?！钡牵趯?shí)際操作中，有很多的主觀因素，導(dǎo)致破格提拔有時(shí)成為“定向提拔”的一個(gè)借口。如何做到破格不出格呢？

破格任用干部必須從嚴(yán)。中共中央黨史研究室張樹(shù)軍研究員認(rèn)為，干部任用必須堅(jiān)持“兩個(gè)嚴(yán)格”的原則：第一，要嚴(yán)格按照法定程序選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，不暗地提拔，不突擊提拔，要依照推薦、考察、公示等程序，實(shí)行公開(kāi)透明的操作流程，讓干部提拔在陽(yáng)光下進(jìn)行，全程貫徹民主，讓群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督；第二，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不亂設(shè)職位養(yǎng)閑人，不多設(shè)職位養(yǎng)懶人，每個(gè)職位都要有其切實(shí)的職責(zé)職能，職責(zé)不交叉，職能不沖突，每個(gè)職位都要有重?fù)?dān)，讓平者不能擔(dān)，讓庸者不敢擔(dān)。中國(guó)人民大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政黨研究中心主任周淑真教授認(rèn)為，干部任用事關(guān)重大，不可不察、不可不嚴(yán)。破格提拔的干部更要經(jīng)得起考驗(yàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定清晰具體的標(biāo)準(zhǔn)與程序，并嚴(yán)格遵守執(zhí)行。在選人用人之前，應(yīng)對(duì)可破的“格”與不可破的“格”做出明確界定，在干部選拔過(guò)程中做到有規(guī)可依、有規(guī)必依，絕不降格以求。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧研究員認(rèn)為，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高選人用人的公信度，下放權(quán)力，讓群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部脫穎而出，讓破格提拔真正成為有效選用優(yōu)秀干部的渠道，就必須堅(jiān)持“兩個(gè)說(shuō)話”的標(biāo)準(zhǔn)：一是堅(jiān)持用實(shí)績(jī)說(shuō)話，重點(diǎn)培養(yǎng)那些在基層戰(zhàn)線、特殊崗位上，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實(shí)績(jī)非常突出的年輕干部，將其納入破格提拔的隊(duì)列。二是堅(jiān)持讓群眾說(shuō)話，著重考慮那些群眾基礎(chǔ)好、評(píng)價(jià)高的年輕干部，將群眾集體推薦作為重要參考，對(duì)于群眾反映惡劣，造成不良影響的干部，堅(jiān)決不予提拔。中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系何虎生教授認(rèn)為，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決整治不正之風(fēng)、確保選人用人風(fēng)清氣正，是中央三令五申的明確要求。選拔任用干部包括破格提拔干部，一定要落實(shí)從嚴(yán)治黨方針，選人標(biāo)準(zhǔn)決不能降低、選人程序決不能成為擺設(shè)、選人結(jié)果決不能失去公正，對(duì)違規(guī)用人、失察瀆職的要嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追究責(zé)任。破格破的只能是工齡、基層工作經(jīng)歷、文化程度、任職年限等資格要求，而不能是依法辦事、清正廉潔、勤政為民、工作業(yè)績(jī)突出等基本條件；提拔的應(yīng)是能力強(qiáng)、潛力大，能勝任重要崗位并可繼續(xù)作更大貢獻(xiàn)的年輕人，而不是碌碌無(wú)為、溜須拍馬、阿諛?lè)畛械耐稒C(jī)者。把握好這兩點(diǎn)便不會(huì)出格。

杜絕干部破格提拔轉(zhuǎn)變?yōu)槌龈裉岚?，需要相關(guān)部門(mén)多管齊下，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成工作合力。中共中央黨校政法教研部林

教授認(rèn)為，組織人事部門(mén)要完善破格提拔機(jī)制，對(duì)干部破格和越級(jí)提拔的條件和程序進(jìn)行明確規(guī)定，特別是要注重對(duì)干部工作實(shí)績(jī)和官德的考察，讓破格提拔有章可循，邁入規(guī)范化制度化的良性軌道，真正讓組織信任、群眾信任、工作勝任的優(yōu)秀年輕干部“人盡其才”。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督查處力度，一方面要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，確保公平公正公開(kāi)，讓媒體、公眾盡可能參與監(jiān)督選人用人的程序和過(guò)程。公開(kāi)透明是消除公眾對(duì)干部破格提拔質(zhì)疑的最好方式；另一方面要加大查處力度，對(duì)不按原則辦事、不按規(guī)矩辦事的出格行為要嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決制止，確保年輕干部提拔破格不出格。北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院施雪華教授認(rèn)為，“破格是愛(ài)，出格是害”，這是對(duì)目前頻頻出現(xiàn)的出格提拔給出的忠告。的確，民眾質(zhì)疑的從來(lái)都不是年輕干部的年齡，而是選拔是否合理、合規(guī)、合法。出格選拔出的干部如果難以通過(guò)群眾和組織的質(zhì)疑與考核，最終也只能慘淡收?qǐng)?。為避免此?lèi)情況頻頻出現(xiàn)，就需要在破格選拔人才時(shí)，本著公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格按照制度和法律規(guī)定的程序，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先，把那些政治?jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔出來(lái)。中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系楊光斌教授認(rèn)為，組織部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注、關(guān)心、關(guān)照年輕干部，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民對(duì)重用年輕干部的網(wǎng)絡(luò)訴求，及時(shí)澄清事實(shí)，疏通網(wǎng)絡(luò)輿情，扎實(shí)搞好年輕干部的選育管，認(rèn)真做好傳幫帶，有效防范年輕干部成長(zhǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)年輕干部堅(jiān)持更為嚴(yán)格的考核和監(jiān)督，促進(jìn)其更加自律、自警、自省，鞭策其更好更快地健康發(fā)展，更加努力工作，造福于民，回報(bào)組織，取信于民。

該不該破格，制度自有規(guī)定，群眾自有公論；是不是出格，制度自有準(zhǔn)則，群眾洞若觀火。只有不斷完善制度，讓干部的選拔任用在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能消除群眾對(duì)破格的質(zhì)疑，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，才能使年輕干部敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)、勤于圓夢(mèng)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。