在“敢”字上尋找突破口，宣傳典型傳遞正能量——周口市鹿邑縣人民檢察院工作紀(jì)實(shí)

◎文/本刊記者 畢俊杰 圖/王哲宇 馮宇

周口市鹿邑縣檢察院檢察長(zhǎng)韓曉相

2013年開春不久，周口市鹿邑縣人民檢察院門口，來自鹿邑縣城郊鄉(xiāng)的陳某的十余名親屬手持兩幅錦旗，敲鑼打鼓，鳴放鞭炮，前來感謝鹿邑縣人民檢察院檢察長(zhǎng)韓曉相、檢察官朱麗秉公執(zhí)法、剛正不阿。兩幅錦旗上分別寫著“當(dāng)代包青天、檢察長(zhǎng)韓曉相”，“感謝檢察官、人民的公仆朱麗”。

今年1至5月份，周口市鹿邑縣檢察院共立案查處職務(wù)犯罪案件12案29人，其中貪污賄賂案件7案19人，瀆職侵權(quán)案件5案10人，兩項(xiàng)自偵工作在周口市檢察機(jī)關(guān)名列第一。

對(duì)此，鹿邑縣檢察院檢察長(zhǎng)韓曉相說，敢干、敢拼、敢打，勇于辦理案件。首先要在“敢”字上尋找突破口、干好工作，切忌畏首畏尾、瞻前顧后，只有敢干了，才能在敢的基礎(chǔ)上講方法、講謀略，履行好法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力，為老百姓創(chuàng)造公平公正的生活環(huán)境。

一、履行檢察職責(zé)，做好服務(wù)工作，為“敢”字鋪路

發(fā)揮查辦案件在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職能作用。該院把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持辦案促進(jìn)發(fā)展，執(zhí)法不忘服務(wù)，以執(zhí)法辦案為手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

堅(jiān)持把履行法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)的基本途徑。依法打擊刑事犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感；加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，突出查辦大案要案和發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、社會(huì)影響惡劣的職務(wù)犯罪案件，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)司法公正；狠抓涉檢信訪工作，受理群眾申訴，解決群眾訴求，努力從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪案件的發(fā)生。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，自覺把釋法說理貫穿執(zhí)法辦案的始終，深化檢務(wù)公開，推進(jìn)司法民主，讓人民群眾以看得見的方式感受公平，實(shí)現(xiàn)正義。認(rèn)真開展以“忠誠(chéng)、為民、公正、清廉”為內(nèi)容的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，確保隊(duì)伍政治上、作風(fēng)上過得硬，黨和人民信得過。突出抓好隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真開展大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)，深入開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)和造就一批辦案能手和檢察人才。突出抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化檢察紀(jì)律、廉潔從檢教育，增強(qiáng)檢察干警遵紀(jì)守法、拒腐防變的意識(shí)和能力；強(qiáng)化制度落實(shí)，保障隊(duì)伍不出問題、少出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見、建議和批評(píng)，依法負(fù)責(zé)地辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案和人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交案（事）件。不斷強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)，拓寬接受監(jiān)督渠道。以落實(shí)最高檢察院《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》為契機(jī)，進(jìn)一步健全檢察工作接受外部監(jiān)督機(jī)制。

發(fā)揮刑檢工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的職能作用。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)配合有關(guān)部門參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題進(jìn)行集中整治，積極做好預(yù)防未成年人犯罪和失足青少年幫教工作，提升社會(huì)管理水平，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪。發(fā)揮涉檢信訪工作在解決群眾訴求中的職能作用。嚴(yán)格落實(shí)不批捕、不起訴、不抗訴、不賠償、不立案等釋法說理制度，加強(qiáng)公開聽證、公開答復(fù)等工作，從源頭上預(yù)防涉檢信訪案件的發(fā)生，不斷提高化解社會(huì)矛盾的能力。認(rèn)真執(zhí)行《檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)名接待和預(yù)約接待辦法》《檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪積案公開審查規(guī)定》，暢通群眾信訪渠道，堅(jiān)持首辦責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案制度，依法、及時(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾反映的問題。該院信訪接待室被河南省檢察院評(píng)為“文明接待示范窗口”。

二、敢干、敢拼、敢打首先要提升檢察執(zhí)法能力

堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，抓班子帶隊(duì)伍促工作，對(duì)檢察隊(duì)伍嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格要求，確保公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法。

（一）堅(jiān)持黨組帶檢

堅(jiān)持黨組中心組理論學(xué)習(xí)，用中國(guó)特色社會(huì)主義最新理論成果指導(dǎo)檢察工作，確保檢察工作正確的政治方向；堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，凡重大問題、重要工作等事項(xiàng)都由黨組集體研究決定，定期召開民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，提高了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；落實(shí)《黨組成員值勤制度》，實(shí)行黨組成員輪流值勤，做遵規(guī)守紀(jì)的帶頭人、從檢清廉的引路人、勤奮工作的實(shí)干家。

（二）堅(jiān)持政治建檢

一是扎實(shí)開展了政法干警核心價(jià)值觀、作風(fēng)轉(zhuǎn)變及環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，“執(zhí)法能力、效率、責(zé)任心”大檢查等主題教育活動(dòng)，制定了方案，并結(jié)合單位實(shí)際，開展了“講學(xué)習(xí)、講正氣、講團(tuán)結(jié)、講大局”教育活動(dòng)。召開動(dòng)員會(huì)，發(fā)放學(xué)習(xí)資料，每周一堅(jiān)持黨組成員領(lǐng)學(xué)相關(guān)內(nèi)容，始終把學(xué)習(xí)貫穿活動(dòng)的始終，組織干警開展大討論，做好學(xué)習(xí)筆記，寫出學(xué)習(xí)心得。在個(gè)人自查、征求意見、召開專題民主生活會(huì)的基礎(chǔ)上，每位干警寫出自查報(bào)告，提出整改措施。在作風(fēng)轉(zhuǎn)變及環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中參加了縣委組織的演講比賽，該院選手獲得了優(yōu)秀獎(jiǎng)。注重信息上報(bào)，共編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)24期，被市院轉(zhuǎn)發(fā)7期、被省院轉(zhuǎn)發(fā)3期，被縣政法委轉(zhuǎn)發(fā)1期。二是組織干警學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神。組織班子成員和全體干警收看了黨的十八大報(bào)告，班子成員和科室負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)告內(nèi)容展開了熱烈討論，并就在工作中如何貫徹落實(shí)黨的十八精神談了自己的看法。

（三）堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)檢

積極開展崗位練兵活動(dòng)，提高干警的整體素能。該院先后組織43名干警參加了河南省檢察院開展的業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)；各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展了崗位練兵，熟練掌握本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本技能，如：職務(wù)犯罪偵查部門組織干警相互交流、切磋偵查技能，不斷加強(qiáng)查案能力，拓寬干警的查案視野，使干警掌握偵查知識(shí)的前沿動(dòng)態(tài)；偵監(jiān)部門開展了案例研討，理論聯(lián)系實(shí)際，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)，不斷增強(qiáng)公正執(zhí)法能力；起訴部門舉辦了觀摩庭，歷練了新人、提升了青年公訴干警出庭水平，組織干警強(qiáng)化新刑訴法學(xué)習(xí)。該院為干警每人購(gòu)買了新刑訴法讀本，號(hào)召全體干警做好對(duì)新刑訴法的學(xué)習(xí)。為推動(dòng)全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握新刑訴法，該院擬定了考試計(jì)劃，為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，分章節(jié)先后三次對(duì)干警進(jìn)行測(cè)試，取得了良好效果。今年該院有4名干警拿到了司法資格證，提請(qǐng)人大任命檢察委員會(huì)委員5名。

（四）堅(jiān)持文化育檢

為增強(qiáng)干警活力，陶冶干警情操，該院組織干警積極參加全市檢察機(jī)關(guān)第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，賽前積極訓(xùn)練，參加了乒乓球、羽毛球、象棋、籃球、拔河等5個(gè)比賽項(xiàng)目。組織干警參加市院組織的“廉潔文化”“慶十八大、迎新春”攝影書畫展，上報(bào)參賽作品4篇。組織干警參加市院組織的“歡樂中原·和諧周口”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，積極準(zhǔn)備參賽節(jié)目，以該院先進(jìn)典型朱麗同志為原型創(chuàng)作了小品《檢察官的風(fēng)采》，謳歌了檢察官執(zhí)法為民、忘我工作的精神風(fēng)貌，小品獲得了廣場(chǎng)文化比賽活動(dòng)一等獎(jiǎng)。該院還建立了宣傳欄，制作宣傳20期，為干警提供了學(xué)習(xí)、宣傳教育活動(dòng)的便利條件，營(yíng)造了濃厚的文化學(xué)習(xí)氛圍。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)治警

一是開展了四種人員的清理工作。對(duì)“長(zhǎng)期曠工、長(zhǎng)期請(qǐng)病假、長(zhǎng)期養(yǎng)病、長(zhǎng)期外借”四種人員進(jìn)行清理，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)，逐人做好思想工作，分別作出處理決定，辦理提前退休手續(xù)1人，回來正常上班4人。二是堅(jiān)持“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制，把1名部門負(fù)責(zé)人調(diào)整為部門副職，1名部門副職調(diào)整為部門正職，將5名政治強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)、有群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀干警提請(qǐng)縣人大任命為檢委會(huì)委員。三是實(shí)行帶班長(zhǎng)、值班長(zhǎng)聯(lián)合考勤制度。一天四簽到，不定期督查，徹底解決有崗無人在、有事無人做的問題。四是開展“四講”活動(dòng)。集中兩個(gè)月的時(shí)間，在全體干警中開展講學(xué)習(xí)、講正氣、講團(tuán)結(jié)、講大局活動(dòng)，形成了勤政廉政工作格局。

（六）堅(jiān)持從優(yōu)待警

一是特殊檢察崗位津貼發(fā)放到位。按照高檢院關(guān)于特殊檢察崗位津貼的相關(guān)規(guī)定，積極與縣財(cái)政部門溝通，6月份開展對(duì)監(jiān)所、控申、法警等5個(gè)部門27名干警發(fā)放特殊檢察崗位津貼。二是建立了機(jī)關(guān)食堂。成立了機(jī)關(guān)食堂管理委員會(huì)，制定了《機(jī)關(guān)食堂經(jīng)營(yíng)管理方案》，加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，既方便了干警，又節(jié)約了公務(wù)招待費(fèi)用。三是妥善解決干警住房問題。按照縣委、縣政府建設(shè)公務(wù)員小區(qū)的有關(guān)政策，積極與縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決職工的住房問題。四是飲水安全衛(wèi)生問題得到解決。投資6500多元為每個(gè)辦公室配備了熱水煲，確保每位干警在工作期間都能喝到熱水、凈水。五是美化環(huán)境持續(xù)進(jìn)行。在改善院內(nèi)環(huán)境的同時(shí)，美化辦公環(huán)境，為每個(gè)辦公室配備了花草，確保干警有個(gè)舒適的辦公環(huán)境。此外，干警職級(jí)待遇、班子配備、文明獎(jiǎng)、滿勤獎(jiǎng)兌現(xiàn)等關(guān)系干警切身利益的事已列入黨組議事日程。干警所想，黨組做到了，干警沒有想到的，黨組已在做，保證從優(yōu)待警全覆蓋，提高了黨組決策的執(zhí)行力，受到了縣委、政府及市院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（七）堅(jiān)持廉潔從檢

把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為檢察工作的重要內(nèi)容，做到與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起檢查，一起考核，一起落實(shí)，一起獎(jiǎng)懲，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到了實(shí)處。成立了檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，檢察長(zhǎng)與黨組成員和部門負(fù)責(zé)人簽訂了《廉政建設(shè)責(zé)任書》，定期召開黨組會(huì)和民主生活會(huì)，部署、檢查、考核黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把考核結(jié)果記入干警廉政檔案，作為責(zé)任追究的依據(jù)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)中去，形成了“教育、制度、監(jiān)督”并重的廉政建設(shè)工作局面。

2012年，該院共立查貪污賄賂案件20案24人。共立查瀆職侵權(quán)案件13案15人。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。開展行業(yè)預(yù)防23個(gè)，重大項(xiàng)目工程預(yù)防1個(gè)，個(gè)案預(yù)防21個(gè)，發(fā)檢察建議21份、被采納21份，為企業(yè)開展法律咨詢5次，建章立制1份，開展法律教育1次（500余人），參加警示教育和法制課培訓(xùn)1760人，行賄犯罪檔案查詢9次，開展預(yù)防調(diào)查5次，受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕205案310人，經(jīng)審查，依法批捕187案283人，不批準(zhǔn)逮捕18案27人；受理移送審查起訴418案530人，提起公訴414案526人，不起訴7案7人、報(bào)送市院6案6人。2013年1至5月份，共受理群眾來信來訪70人次，均登記分流本院其他部門或轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，得到妥善處理；受理舉報(bào)線索35件，其中舉報(bào)中心初查14件（轉(zhuǎn)反貪部門立案3件），分流反貪局14件，反瀆局7件；辦理申訴案件2件，辦理不立案審查案件10件，辦理刑事申訴審查案件15件；開展刑事受害人救助件15人；辦理上級(jí)交辦涉法涉訴案件18起，均按時(shí)辦結(jié)，停訪息訴。

三、宣傳典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮正能量的感召力

“清正在德，廉潔在志”。黨員干部只有追求奉獻(xiàn)，才能立信于人，立功于民，立德于世。該院的檢察官朱麗是黨的好兒女、好干部，是該院的一面旗幟。

該院黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)省委提出的提升凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力“三力”建設(shè)，并結(jié)合政法干警核心價(jià)值觀等教育活動(dòng)，真抓實(shí)干，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)檢察工作健康創(chuàng)新發(fā)展。該院抓班子、創(chuàng)新機(jī)制、帶隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)做法被周口電視臺(tái)作了采訪報(bào)道，《河南法制報(bào)》《周口日?qǐng)?bào)》也先后作了專題報(bào)道。該院的優(yōu)秀檢察官朱麗同志的先進(jìn)事跡先后被《河南法制報(bào)》、中國(guó)文明網(wǎng)、中國(guó)婦女網(wǎng)、中工網(wǎng)、大河網(wǎng)等各大媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道，她被縣委宣傳部推薦為“感動(dòng)中原”十大人物候選人、被縣人社局推薦為河南省“人民滿意的公務(wù)員”候選人。在朱麗先進(jìn)事跡的感召下，全院干警不僅說在口上，而且寫在紙上，貼在墻上，更加落實(shí)到行動(dòng)上。目前，全院干警精神振奮，杜絕了過去存在的懶散現(xiàn)象，工作熱情空前高漲，全院一盤棋，全身心投入到各項(xiàng)工作之中，掀起了干事創(chuàng)業(yè)的熱潮。

近兩年，周口市鹿邑檢察院先后獲得了全國(guó)檢察宣傳先進(jìn)單位，河南省文明單位，周口市人民滿意的政法單位，周口市政法系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民教育活動(dòng)優(yōu)秀政法單位，周口市政法系統(tǒng)案件評(píng)查工作先進(jìn)單位、周口市政法機(jī)關(guān)宣傳先進(jìn)單位、周口市政法機(jī)關(guān)處理涉法涉訴信訪先進(jìn)單位、周口市政法機(jī)關(guān)信息調(diào)研先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)；檢察院干警有70人次受到市級(jí)以上表彰。

提到所獲得的榮譽(yù)，該院檢察長(zhǎng)韓曉相謙虛地說，檢察工作雖然取得了一定成績(jī)，但在一定程度上還存在著與科學(xué)發(fā)展觀要求、與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、與人民群眾期待不相適應(yīng)的一些問題，如服務(wù)大局的措施有待改進(jìn)；執(zhí)法辦案水平還不能完全適應(yīng)工作需要，處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、引導(dǎo)服務(wù)群眾等能力有待提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)，與上級(jí)檢察院的要求、辦公辦案工作的需要相比還有差距；訴訟監(jiān)督工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法不公、不廉、不明、不嚴(yán)等司法腐敗行為在一定程度上還存在……但他很有信心地表示，下一步將采取得力措施，切實(shí)解決這些問題。

談及近階段的總體工作思路，韓曉相說，檢察院將全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和全國(guó)、省、市政法工作會(huì)議、檢察工作會(huì)議及縣委會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)服務(wù)縣委、縣政府中心工作，繼續(xù)深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”工作主題，依法全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)為全縣開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展新局面提供有力的司法保障。