歐盟與海合會(huì)能源合作研究

汪波　樊冰

摘要：能源合作一直是歐盟與海合會(huì)之間經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。首先，歐盟與海合會(huì)之間能源結(jié)構(gòu)和能源安全的互補(bǔ)性，以及各自在全球能源體系中的地位，構(gòu)成了雙方能源合作的動(dòng)機(jī)；其次，歐盟與海合會(huì)之間建立的能源合作模式，則充分展現(xiàn)了權(quán)力平衡、制度建設(shè)、議題設(shè)置和認(rèn)同強(qiáng)化在雙方能源合作領(lǐng)域中的功能性作用；最后，歐盟與海合會(huì)能源戰(zhàn)略重點(diǎn)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，還展現(xiàn)了雙方未來(lái)在能源領(lǐng)域的合作前景。

關(guān)鍵詞：能源合作；歐盟；海合會(huì)

文章編號(hào)：1673-5161（2013）05-0027-13

中圖分類號(hào)：D815

文獻(xiàn)標(biāo)碼：A

歐洲聯(lián)盟和海灣國(guó)家合作委員會(huì)是具有重要影響力的兩大地區(qū)性國(guó)際組織，它們之間的合作對(duì)話最早可以追溯到1988年歐盟前身歐洲共同市場(chǎng)與海合會(huì)簽署的雙邊合作框架協(xié)議。在這一框架協(xié)議的指導(dǎo)下，雙方確定了“政治對(duì)話”、“自由貿(mào)易談判”和“經(jīng)濟(jì)合作”等三大支柱來(lái)推行合作進(jìn)程。在此后的20多年中，歐盟與海合會(huì)的合作關(guān)系雖然經(jīng)歷了重重波折，尤其是1990年以來(lái)雙方進(jìn)行的一場(chǎng)馬拉松式的自由貿(mào)易協(xié)定談判至今懸而未決，但雙方的合作意愿卻未曾消失，合作進(jìn)程也從未中斷，合作領(lǐng)域還不斷擴(kuò)大，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、安全、科技、教育等各個(gè)方面。其中最關(guān)鍵的原因就是，能源合作始終是維系歐盟與海合會(huì)之間合作關(guān)系的重要引擎，而且也是雙方經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中最重要的內(nèi)容。對(duì)于歐盟與海合會(huì)之間的能源合作，本文重點(diǎn)關(guān)注的首先是雙方能源結(jié)構(gòu)和能源安全互補(bǔ)性以及雙方在全球能源體系中的地位所構(gòu)成的能源合作動(dòng)機(jī)；同時(shí)還要分析雙方能源合作互動(dòng)模式中，權(quán)力平衡、制度建設(shè)、議題設(shè)置和強(qiáng)化認(rèn)同所發(fā)揮的功能性作用：另外還要探討雙方在能源戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)移過(guò)程中，能源合作的發(fā)展前景。

一、歐盟與海合會(huì)的能源合作動(dòng)機(jī)

歐盟與海合會(huì)的地區(qū)間能源合作，是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的背景下發(fā)展起來(lái)的，并反映了能源市場(chǎng)一體化的要求。作為合作的必要條件，無(wú)論是雙方能源的結(jié)構(gòu)屬性和能源安全需求的互補(bǔ)性，還是更大范圍的全球能源秩序構(gòu)建，都為雙方之間的合作奠定了某種必然的基礎(chǔ)。

從地區(qū)本身的實(shí)際情況看，歐盟與海合會(huì)顯然有著天然的能源相互依賴性。就雙方的能源結(jié)構(gòu)屬性而言，歐盟是以進(jìn)口能源為主的地區(qū)一體化組織，海合會(huì)則是以能源出口為主的地區(qū)性組織，它們不僅在能源供需層面具有明顯的互補(bǔ)性，而且更重要的是雙方在能源安全上也體現(xiàn)出相互之間的確保性。正是這些重要因素，形成了歐盟與海合會(huì)在能源領(lǐng)域的相互依賴性。在能源供求方面，歐盟經(jīng)濟(jì)主要依賴進(jìn)口能源，海合會(huì)國(guó)家則依賴出口能源，而且這兩個(gè)地區(qū)在地理位置上相互靠近。根據(jù)國(guó)際能源組織公布的數(shù)據(jù)，海合會(huì)六國(guó)目前總共占據(jù)了全球石油儲(chǔ)量的40%和全球天然氣儲(chǔ)量的23%。在全球石油生產(chǎn)能力和出口總量上，海合會(huì)成員國(guó)沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾都名列前茅。與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)2006年發(fā)布的能源政策綠皮書《可持續(xù)的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的、安全的歐洲能源戰(zhàn)略》則宣稱，歐盟未來(lái)對(duì)能源的進(jìn)口需求會(huì)不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在未來(lái)20至30年內(nèi)將達(dá)到能源總體需求的70%。歐盟對(duì)進(jìn)口能源的嚴(yán)重依賴，也體現(xiàn)出其能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的脆弱性。尤其是2006年俄羅斯和烏克蘭之間的天然氣之爭(zhēng)，則進(jìn)一步凸顯了歐盟能源供應(yīng)依賴所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。目前，歐盟面臨著多種能源供應(yīng)來(lái)源的不確定性。其中包括：里海地區(qū)、中亞和俄羅斯的政治關(guān)系變化；伊拉克國(guó)內(nèi)局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩；伊朗核問(wèn)題帶來(lái)的外交困境等。這些都促使歐盟必須考慮將海合會(huì)國(guó)家作為其能源供應(yīng)的主要來(lái)源，并提高與海合會(huì)的地區(qū)間能源合作。從目前情況看，歐盟與海合會(huì)之間的能源合作發(fā)展依然存在著巨大的空間。根據(jù)世界各大能源機(jī)構(gòu)公布的最新數(shù)據(jù)，雙方在能源供求方面的互補(bǔ)性已經(jīng)初步形成。2010年，歐盟從海合會(huì)國(guó)家進(jìn)口原油占其總進(jìn)口比例的10%左右；2010年，從海合會(huì)國(guó)家進(jìn)口的天然氣占其總進(jìn)口比例的8%左右。同時(shí)，海合會(huì)國(guó)家向歐洲出口的原油約占其總出口比例的8%，其中沙特阿拉伯2011年向歐洲出口石油占其總出口量的12%。這些數(shù)據(jù)表明，歐盟與海合會(huì)國(guó)家之間的能源供需關(guān)系已經(jīng)形成了一定程度的互補(bǔ)性，但尚未達(dá)到能源供求的高度相互依賴性。因此，在探討歐盟與海合會(huì)之間能源合作的動(dòng)機(jī)時(shí)，還要進(jìn)一步分析雙方能源合作的更深層動(dòng)機(jī)，也就是能源安全的相互確保性。

從意義更為廣泛的能源安全來(lái)看，歐盟與海合會(huì)的能源合作中還包含著安全方面的相互確保性。在能源合作中，能源安全這一概念蘊(yùn)含著多重意義。除了傳統(tǒng)意義上的能源供應(yīng)安全外，還包括能源通道的順暢、能源市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定、能源投資開(kāi)發(fā)的安全保障。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，歐盟需要穩(wěn)定的海灣國(guó)家能源供應(yīng)，海灣國(guó)家也需要?dú)W盟這個(gè)穩(wěn)定的能源市場(chǎng)。由于歐盟對(duì)進(jìn)口能源的嚴(yán)重依賴，因而能源安全一直被歐盟視為其對(duì)外關(guān)系中的重中之重。因此，從歐盟方面來(lái)說(shuō)，與海合會(huì)進(jìn)行能源合作的最主要目的就是確保能源供應(yīng)的安全以及能源價(jià)格市場(chǎng)的穩(wěn)定。通過(guò)減少能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩和提高價(jià)格的穩(wěn)定性，既可以確保以合理的價(jià)格為歐盟提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)，也可以確保歐盟在海合會(huì)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。另外，能源安全還要確保運(yùn)往歐洲的石油運(yùn)輸線路和天然氣管道的通暢和安全。在海合會(huì)方面，能源安全主要是培養(yǎng)像歐盟這樣穩(wěn)定的市場(chǎng)。對(duì)于海合會(huì)國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的主要是石油和天然氣出口的“需求安全”，因?yàn)檫@些國(guó)家需要依靠油氣出口來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加政府收入，以及維持社會(huì)穩(wěn)定。因此，海合會(huì)國(guó)家必須保持能源市場(chǎng)穩(wěn)定，才能保證國(guó)家的預(yù)算資金來(lái)源并調(diào)整未來(lái)的投資水平。

此外，從全球能源供求體系來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和能源市場(chǎng)一體化的發(fā)展，能源消費(fèi)國(guó)與輸出國(guó)已逐步成為“命運(yùn)共同體”。因此，作為能源消費(fèi)方與輸出方代表的歐盟和海合會(huì)，也不可避免地要在能源市場(chǎng)中相互制約和依賴，不斷加強(qiáng)合作與對(duì)話，共同致力于打造新的國(guó)際能源秩序。對(duì)于海合會(huì)國(guó)家而言，能源也是其在國(guó)際社會(huì)交往中的利器。豐富的能源資源已經(jīng)使得海合會(huì)在國(guó)際能源領(lǐng)域中占有了不可替代的一席之地，尤其是在石油上游產(chǎn)業(yè)中具有不可撼動(dòng)的地位。不僅如此，海合會(huì)國(guó)家還力圖加強(qiáng)組織內(nèi)部的凝聚力和統(tǒng)一性，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大其在國(guó)際能源體系中的主導(dǎo)地位和話語(yǔ)權(quán)。而歐盟方面，天然能源資源的匱乏導(dǎo)致了其對(duì)能源進(jìn)口的嚴(yán)重依賴性，因而在石油產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域中幾乎完全沒(méi)有發(fā)言權(quán)。不過(guò)，歐盟通過(guò)自身的科技優(yōu)勢(shì)全力發(fā)展石油下游產(chǎn)業(yè)，從而在國(guó)際能源秩序和規(guī)則制定上同樣顯示出無(wú)可比擬的影響力，并最終成為國(guó)際能源體系中的關(guān)鍵一員。由此可見(jiàn)，歐盟與海合會(huì)在全球能源市場(chǎng)中的不同定位，還有他們?cè)谀茉串a(chǎn)業(yè)鏈中的互補(bǔ)聯(lián)系，使得他們之間雖然存在競(jìng)爭(zhēng)，但更多的卻是合作。作為能源消費(fèi)方和輸出方的兩大地區(qū)組織，歐盟與海合會(huì)有義務(wù)為穩(wěn)定安全的國(guó)際能源市場(chǎng)共同做出努力，并確定“未來(lái)的能源保障是共同的責(zé)任”。很明顯，歐盟與海合會(huì)之間在能源領(lǐng)域的相互依存性是雙方能源合作的根本動(dòng)力，而消費(fèi)方和生產(chǎn)方之間“平等互需”的共識(shí)，更是其在國(guó)際能源秩序中運(yùn)作和互動(dòng)的基礎(chǔ)。

二、歐盟與海合會(huì)能源合作模式的基本功能

作為兩大地區(qū)性國(guó)際組織，歐盟與海合會(huì)之間的合作從理論上來(lái)講屬于典型的地區(qū)間合作，因此兩者之間能源合作模式的功能可以運(yùn)用地區(qū)間主義的理論框架進(jìn)行分析。根據(jù)地區(qū)間主義理論的觀點(diǎn)，地區(qū)間合作模式的功能主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，即權(quán)力平衡、制度建設(shè)、理性化、議程設(shè)置和認(rèn)同強(qiáng)化。具體來(lái)說(shuō)，權(quán)力平衡指區(qū)域大國(guó)或集團(tuán)通過(guò)地區(qū)主義擴(kuò)大其整體權(quán)力，從而形成與其他地區(qū)的權(quán)力平衡；制度建設(shè)指地區(qū)間和跨地區(qū)合作機(jī)制不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)際體系多樣性，從而為國(guó)際制度增加新的維度，而且隨著地區(qū)間不斷互動(dòng)交往而引發(fā)的地區(qū)間合作需求，也會(huì)增進(jìn)地區(qū)組織的制度聯(lián)系；理性化指多邊全球論壇往往忙于應(yīng)付那些日益復(fù)雜和有技術(shù)性含量的政策問(wèn)題以及不斷增加的代表不同利益的行為體成員，而地區(qū)間和跨區(qū)域合作則可以分解一部分決策過(guò)程，減輕全球論壇的負(fù)擔(dān)；與理性化功能密切聯(lián)系的議程設(shè)置，主要是通過(guò)地區(qū)間合作達(dá)成具有一定廣泛基礎(chǔ)的共識(shí)，從而為全球性問(wèn)題提供更加便利的解決平臺(tái)；認(rèn)同強(qiáng)化主要強(qiáng)調(diào)這些互動(dòng)行為帶來(lái)的影響效應(yīng)，才使得現(xiàn)有的地區(qū)間互動(dòng)能夠增進(jìn)地區(qū)內(nèi)的凝聚力和強(qiáng)化地區(qū)身份認(rèn)同，從而鞏固地區(qū)性色彩。根據(jù)這個(gè)分析框架，在歐盟與海合會(huì)的能源合作模式中，同樣也可以分析出權(quán)力平衡、制度化建設(shè)、理性化和議程設(shè)置以及認(rèn)同強(qiáng)化等四個(gè)功能層次。

1、能源權(quán)力平衡

摩根索在《國(guó)家間政治》中描述國(guó)家權(quán)力要素時(shí)，曾指出自然資源構(gòu)成了權(quán)力要素之一，并強(qiáng)調(diào)能源（石油）是世界政治中一種強(qiáng)有力的因素。其具體表現(xiàn)就是：“一個(gè)在其他任何方面沒(méi)有權(quán)力的國(guó)家，從傳統(tǒng)的權(quán)力角度看不是強(qiáng)權(quán)，卻能對(duì)除了缺乏一種資源——石油以外具有所有權(quán)力工具的國(guó)家行使巨大的（在某些條件下甚至決定性的）權(quán)力?！边@意味著，能源實(shí)際上為海合會(huì)這些油氣生產(chǎn)國(guó)提供了某種獨(dú)有的權(quán)力，以歐盟為代表的能源消費(fèi)國(guó)必須運(yùn)用其他手段才能平衡這種權(quán)力。只有建立這種平衡，才能體現(xiàn)出雙方相互合作解決能源領(lǐng)域問(wèn)題的可能。不僅如此，這也是作為不同能源屬性的兩大集團(tuán)之間的利益權(quán)衡。

另外，作為非國(guó)家行為體的跨國(guó)石油公司在參與能源領(lǐng)域權(quán)力互動(dòng)過(guò)程中的作用也不容忽視。蘇珊·斯特蘭奇曾指出，國(guó)際社會(huì)中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力是形成和決定全球各種政治經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，各國(guó)及其政治機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)企業(yè)、科學(xué)家和專業(yè)人員都不得不在這個(gè)結(jié)構(gòu)里進(jìn)行活動(dòng)。在世界能源體系中，產(chǎn)油國(guó)、進(jìn)口消費(fèi)國(guó)和跨國(guó)石油公司三者之間的互動(dòng)決定著體系結(jié)構(gòu)。三方實(shí)力的變化，引發(fā)權(quán)力對(duì)比的改變，從而導(dǎo)致體系結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而在重新建立的權(quán)力結(jié)構(gòu)上確立新的利益分配關(guān)系。作為歐盟與海合會(huì)能源合作模式中的第三種行為體，跨國(guó)石油公司代表的利益集團(tuán)也會(huì)對(duì)歐盟與海合會(huì)的能源合作產(chǎn)生巨大影響。比如，歐洲石油公司對(duì)于發(fā)展海合會(huì)國(guó)家的石油天然氣儲(chǔ)備發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而海合會(huì)國(guó)家對(duì)歐盟的投資也形成了海灣地區(qū)的商業(yè)階層，他們的投資與歐洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有著直接的利害關(guān)系。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯西安尼（Giacomo Luciani）所指出的，通過(guò)相互投資，歐洲石油公司與海灣國(guó)家國(guó)有石油企業(yè)之間的合作促使了歐盟與海合會(huì)的縱向聯(lián)合。

2、能源合作制度化建設(shè)

歐盟與海合會(huì)能源合作機(jī)制建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雙方能源合作的制度化建設(shè)已具有相當(dāng)規(guī)模。兩大地區(qū)組織在宏觀戰(zhàn)略層面的能源合作機(jī)制，主要體現(xiàn)為每年舉辦一屆的“歐盟與海合會(huì)聯(lián)合委員會(huì)及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”（EU-GCC Joint Council and Ministerial Meeting）。在具體操作層面，雙方的能源合作機(jī)制主要有“歐盟與海合會(huì)能源專家會(huì)議”（EU-GCC Energy Experts Group Meeting）、“歐盟與海合會(huì)清潔能源網(wǎng)絡(luò)”（EU-GCC Clean Energy Network）等。在多邊合作框架中，歐盟與海合會(huì)國(guó)家還在更大范圍的地中海聯(lián)盟，石油輸出國(guó)組織（OPEC），以及國(guó)際能源論壇（IEF）等多邊組織和國(guó)際論壇中進(jìn)行能源領(lǐng)域的頻繁互動(dòng)。

在歐盟與海合會(huì)能源合作的雙邊合作機(jī)制中，雙方自開(kāi)始合作起，每年都召開(kāi)“歐盟與海合會(huì)聯(lián)合委員會(huì)及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，并在會(huì)后發(fā)布聯(lián)合公報(bào)。會(huì)議的議題涵蓋歐盟與海合會(huì)合作領(lǐng)域的各個(gè)方面，還隨時(shí)根據(jù)新發(fā)生的國(guó)際事件來(lái)增加和調(diào)整討論重點(diǎn)。從1990年到2012年，雙方已舉辦22屆“歐盟與海合會(huì)聯(lián)合委員會(huì)及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”，針對(duì)各種合作政策交流意見(jiàn)。歷屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中，能源領(lǐng)域都是無(wú)法回避的議題。特別是從1997年的第七屆會(huì)議起，雙方開(kāi)始專門針對(duì)能源合作領(lǐng)域進(jìn)行討論，會(huì)后公報(bào)也單列出討論能源合作的相關(guān)議題。為了慶祝1988年合作協(xié)議簽署以來(lái)22年的合作，歐盟與海合會(huì)于2010年簽署了一項(xiàng)“聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”（2010～2013年），旨在加強(qiáng)貫徹和落實(shí)之前的合作協(xié)議，并對(duì)未來(lái)進(jìn)一步的合作前景表明信心。“聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”幾乎涵蓋了歐盟與海合會(huì)所有的合作領(lǐng)域，尤其是針對(duì)能源領(lǐng)域的具體合作范圍以及合作機(jī)制做了詳盡的闡述?！坝?jì)劃”還進(jìn)一步明確了雙方的能源合作項(xiàng)目，包括交換有關(guān)石油天然氣市場(chǎng)發(fā)展及雙方能源政策的觀點(diǎn)；交換涉及能源上、中、下游產(chǎn)業(yè)的政策、機(jī)構(gòu)和技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)；在能源設(shè)備裝置和零部件生產(chǎn)上合作，特別是石油和天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在清潔能源技術(shù)上合作；在能源效率政策和測(cè)量領(lǐng)域的合作；還有在太陽(yáng)能技術(shù)和政策框架領(lǐng)域的合作。針對(duì)以上合作領(lǐng)域，雙方建立了聯(lián)合能源專家工作組及其子工作組，設(shè)立了“歐盟與海合會(huì)清潔能源網(wǎng)絡(luò)”，還制定了后續(xù)的工作計(jì)劃及合作機(jī)制。這些機(jī)制包括三個(gè)方面：一是成立針對(duì)專門領(lǐng)域的特別小組；二是舉辦研討會(huì)、展覽、工作坊、互訪、技術(shù)交流以及聯(lián)合研究等活動(dòng)；三是在一些確認(rèn)合作的領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)和能力建設(shè)。

在歐盟與海合會(huì)雙邊能源合作的具體操作層面上，雙方先后成立了“歐盟與海合會(huì)能源專家會(huì)議”、“歐盟與海合會(huì)清潔能源網(wǎng)絡(luò)”等合作機(jī)制來(lái)處理具體事務(wù)。1990年，歐盟與海合會(huì)正式成立了能源專家工作組，專門負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。工作組于1992年和1993年分別在布魯塞爾和迪拜召開(kāi)了兩次會(huì)議。在能源工作組的建議下，歐盟與海合會(huì)1996年11月在卡塔爾的多哈組織了有關(guān)天然氣問(wèn)題的研討會(huì)，1997年10月又在巴林召開(kāi)了有關(guān)石油和天然氣技術(shù)的高級(jí)研討會(huì)。1999年和2000年，雙方召開(kāi)了能源工作組會(huì)議。2010年，又召開(kāi)了能源專家工作組會(huì)議，確立了建立“歐盟與海合會(huì)清潔能源網(wǎng)絡(luò)”，以便進(jìn)一步深化雙方的能源合作進(jìn)程以適應(yīng)新能源體系的變化?！皻W盟與海合會(huì)清潔能源網(wǎng)絡(luò)”的建立，可以說(shuō)是“能源專家會(huì)議”的延伸和擴(kuò)展。

在多邊合作框架中，歐盟與海合會(huì)近年來(lái)也在不斷開(kāi)拓新的合作平臺(tái)。2004年4月5日至6日，國(guó)際能源論壇秘書處在利雅得舉辦了第一屆“歐盟海灣能源工作坊”（EuroGulf Energy Workshop）。工作坊中啟動(dòng)的“歐盟海灣計(jì)劃”（EuroGulf Project），目的就是要研究歐盟與海合會(huì)之間的能源合作關(guān)系。這個(gè)項(xiàng)目受到了歐盟委員會(huì)以及歐盟和阿拉伯研究機(jī)構(gòu)團(tuán)體的支持。2005年，科威特在國(guó)際能源秘書處的協(xié)助下，主辦了“歐盟海灣計(jì)劃”高級(jí)別會(huì)議。此次會(huì)議由科威特能源部長(zhǎng)、OPEC主席和歐盟委員會(huì)能源專員共同發(fā)起。會(huì)議期間，來(lái)自國(guó)際能源論壇、國(guó)際能源組織和石油輸出國(guó)組織的主管相繼做了主題發(fā)言，從全球能源生產(chǎn)國(guó)一消費(fèi)國(guó)對(duì)話的視角，強(qiáng)調(diào)了歐盟與海灣國(guó)家地區(qū)間能源合作的重要性。會(huì)議匯聚了來(lái)自歐盟和海合會(huì)國(guó)家的高級(jí)官員、專家學(xué)者、顧問(wèn)和公司代表，提出的議題和項(xiàng)目包括：能源安全的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境：國(guó)際石油市場(chǎng)的效率和透明度，海合會(huì)天然氣產(chǎn)品向歐盟出口的前景等。

除以上提到的雙邊和多邊合作機(jī)制和合作框架外，歐盟與海合會(huì)還在逐步提升能源合作領(lǐng)域的制度化建設(shè)層次。近年來(lái)，歐盟與海合會(huì)國(guó)家簽訂了一系列對(duì)能源合作具有重要影響的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)定。2004年，歐盟在海合會(huì)秘書處所在地利雅得設(shè)立了外交使團(tuán)（辦事處），并派駐了負(fù)責(zé)處理歐盟與海合會(huì)六國(guó)全面事務(wù)的大使。

3、能源合作議程設(shè)置

在全球能源體系改革的背景下，歐盟與海合會(huì)的能源合作議程也在不斷進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的變化。這些合作議程涉及能源運(yùn)輸領(lǐng)域的變革、能源利用方式的轉(zhuǎn)變、可代替能源、可再生能源和清潔能源的推廣等。

設(shè)置建設(shè)能源運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)的議程，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)能源運(yùn)輸方式（如罐裝運(yùn)輸、油輪運(yùn)輸?shù)龋┮呀?jīng)無(wú)法滿足能源運(yùn)輸?shù)囊蟆Ｄ茉催\(yùn)輸方式的變革，主要是構(gòu)建一個(gè)四通八達(dá)的能源運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)。一方面，管道運(yùn)輸可以減少石油天然氣的運(yùn)輸成本，并使運(yùn)輸過(guò)程更加便捷和環(huán)保；另一方面，龐大的運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)可以保障能源供應(yīng)通道的多元化，從而確保能源運(yùn)輸安全。實(shí)際上，歐盟早已開(kāi)始表明希望減少對(duì)石油罐裝運(yùn)輸方式的依賴，并極力鼓勵(lì)使用管道運(yùn)輸。歐盟還積極推進(jìn)建立以歐洲為中心的跨國(guó)能源市場(chǎng)，而建立這個(gè)跨國(guó)能源市場(chǎng)的首要步驟，就是把歐洲與中東的油氣資源連接起來(lái)。由于歐洲的地理位置與盛產(chǎn)石油天然氣的西亞北非臨近，因而采用管道運(yùn)輸比海洋運(yùn)輸更為便利。同時(shí)，海合會(huì)國(guó)家也對(duì)發(fā)展油氣運(yùn)輸表現(xiàn)出強(qiáng)烈興趣。2007年起，海合會(huì)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始建造地區(qū)內(nèi)的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。這一項(xiàng)目由阿聯(lián)酋政府所屬的海豚能源公司負(fù)責(zé)規(guī)劃，其中包括建立一條長(zhǎng)達(dá)364公里的海底管道，將卡塔爾的天然氣輸送給阿聯(lián)酋首都阿布扎比，然后將此運(yùn)輸管道延伸到阿曼，形成一個(gè)服務(wù)于海合會(huì)國(guó)家的地區(qū)內(nèi)的天然氣供應(yīng)網(wǎng)。

目前，歐盟與中東產(chǎn)油國(guó)正在就石油天然氣管道建設(shè)和升級(jí)項(xiàng)目開(kāi)展廣泛合作。預(yù)計(jì)，歐盟將在2020年完成伊朗至奧地利、阿爾及利亞至西班牙、阿爾及利亞至意大利以及埃及經(jīng)土耳其至歐盟的多條天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目。此外，意大利、西班牙、英國(guó)還修建了液化天然氣碼頭，以便從中東和北非地區(qū)進(jìn)口液化天然氣。到2020年，隨著這些項(xiàng)目的完成，中東、中亞和北非石油天然氣資源國(guó)，將和歐盟之間形成一個(gè)龐大的石油天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。隨著歐盟對(duì)海合會(huì)國(guó)家天然氣需求的增長(zhǎng)，尤其是將卡塔爾列為新的潛在能源供應(yīng)伙伴，歐盟委員會(huì)明確表示，將擴(kuò)大與包括海灣國(guó)家在內(nèi)的新的供應(yīng)商之間的天然氣貿(mào)易。歐盟同時(shí)還指出，將繼續(xù)深化與外部供應(yīng)國(guó)以及過(guò)境國(guó)之間的戰(zhàn)略關(guān)系，以減少與未來(lái)供應(yīng)國(guó)之間的政治和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，確保多元進(jìn)口管道對(duì)歐洲的能源供應(yīng)。為了消除運(yùn)輸問(wèn)題對(duì)能源進(jìn)口構(gòu)成的潛在威脅，歐盟正在努力構(gòu)建多元化的供應(yīng)來(lái)源。在歐洲國(guó)家政府為新的管道項(xiàng)目提供的支持中，包括“南部走廊”的建設(shè)以及“納布科管道”（Nabucco Pipeline）的工程項(xiàng)目，其目的就是將里海地區(qū)以及中東的天然氣直接輸送到歐盟市場(chǎng)。因此，通過(guò)建設(shè)管道連接歐盟與海灣國(guó)家的合作議程設(shè)置，不僅將加強(qiáng)雙方之間的天然氣供求關(guān)系，同時(shí)也會(huì)擴(kuò)展地中海周圍各種現(xiàn)有和計(jì)劃中的天然氣管道建設(shè)，諸如阿拉伯天然氣管道（AGP）和納布科管道，并最終實(shí)現(xiàn)歐盟與海灣國(guó)家內(nèi)部天然氣運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接。

除了建設(shè)能源管道運(yùn)輸?shù)淖h程外，歐盟與海合會(huì)能源合作中的議程設(shè)置，還涉及可再生能源、清潔能源、能源效率以及環(huán)境問(wèn)題。近年來(lái)，可再生能源、清潔能源以及能源效率等議程被推向越來(lái)越高的優(yōu)先級(jí)，歐盟與海合會(huì)在這些新能源議題上的合作也涉及諸多領(lǐng)域。海合會(huì)國(guó)家對(duì)可再生能源表現(xiàn)出極大的興趣，特別是太陽(yáng)能和風(fēng)能。因此，歐盟與海合會(huì)關(guān)于可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及政策上的合作前景相當(dāng)樂(lè)觀。另外，海合會(huì)國(guó)家作為能源生產(chǎn)國(guó)，還可以與歐盟發(fā)展與“碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)”相關(guān)項(xiàng)目的合作。在電力生產(chǎn)、傳送和互聯(lián)領(lǐng)域，海灣國(guó)家也在尋求新的發(fā)電方式，包括煤炭和核能，這樣可以將國(guó)內(nèi)的石油主要用于出口，天然氣用于石油化工原材料的使用，以獲得更高的能源利潤(rùn)。這些合作除了能夠?yàn)闅W盟提供新的投資機(jī)會(huì)外，還可以建立從海合會(huì)國(guó)家通過(guò)地中海國(guó)家到歐盟地區(qū)的電網(wǎng)互聯(lián)，形成更大范圍的電力傳送網(wǎng)。由于海灣地區(qū)發(fā)展和利用可再生能源所具有的重要潛力，未來(lái)歐盟與海合會(huì)的合作重點(diǎn)將會(huì)越來(lái)越側(cè)重于這一領(lǐng)域。隨著歐盟與海合會(huì)國(guó)家在清潔能源與電力市場(chǎng)整合領(lǐng)域合作的不斷加強(qiáng)，這一議程在今后的合作中將會(huì)得到充分體現(xiàn)。

目前，歐盟與海合會(huì)在提高能源使用效率及發(fā)展可再生能源方面的合作，已經(jīng)付諸實(shí)施。其實(shí)施主體就是早期建立的“歐盟與海合會(huì)能源專家小組”。這個(gè)建立于20世紀(jì)九十年代初的專家小組不僅已經(jīng)成為歐盟與海合會(huì)合作機(jī)制的最大支柱，而且還在涉及能源環(huán)境問(wèn)題的領(lǐng)域與“歐盟與海合會(huì)氣候變化專家小組”形成相互補(bǔ)充。目前，該小組是歐盟與海合會(huì)合作中最為活躍的機(jī)構(gòu)，其重要工作之一就是召集大批研究人員，根據(jù)氣候變化問(wèn)題的研究結(jié)果來(lái)確定具體能源合作項(xiàng)目的可行性。2009年3月18日，歐盟與海合會(huì)在布魯塞爾召開(kāi)的第19屆聯(lián)合委員會(huì)上，雙方?jīng)Q定擴(kuò)展能源合作的新領(lǐng)域，建立“歐盟與海合會(huì)清潔能源網(wǎng)絡(luò)”。這個(gè)清潔能源網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)集科研、技術(shù)和政策為一體的合作網(wǎng)絡(luò)，特別關(guān)注可再生能源、能源需求管理、能源效率、清潔天然氣、清潔能源技術(shù)、電力并網(wǎng)互聯(lián)和市場(chǎng)整合、碳捕捉和儲(chǔ)存（技術(shù)）等領(lǐng)域?？紤]到可再生能源、清潔能源和能源效率等領(lǐng)域未來(lái)的強(qiáng)勁發(fā)展趨勢(shì)，歐盟與海合會(huì)將共同致力于打造一個(gè)更加宏大的平臺(tái)，來(lái)促進(jìn)雙方在國(guó)際能源研發(fā)領(lǐng)域的合作與交流，實(shí)現(xiàn)綠色能源利用的不斷增長(zhǎng)。

4、能源市場(chǎng)一體化中的認(rèn)同強(qiáng)化

在歐盟與海合會(huì)兩大地區(qū)組織的合作進(jìn)程中，兩大地區(qū)組織內(nèi)部的一體化身份認(rèn)同也得到了強(qiáng)化。對(duì)于以能源消費(fèi)為主的歐盟來(lái)說(shuō)，其對(duì)內(nèi)能源政策始終是強(qiáng)調(diào)凝聚內(nèi)部力量，統(tǒng)一和強(qiáng)化內(nèi)部能源市場(chǎng)，將歐盟視為一個(gè)整體。因?yàn)闅W盟認(rèn)為，建立“一個(gè)真正競(jìng)爭(zhēng)性的、相互連接的和單一的歐洲內(nèi)部能源市場(chǎng)……將為歐洲消費(fèi)者及歐盟能源安全帶來(lái)重大意義?！睂?duì)于以能源生產(chǎn)輸出為主的海合會(huì)而言，這個(gè)組織的成員國(guó)雖然多為小國(guó)，但各自的大量能源資源依然讓他們?cè)趪?guó)際能源體系中占據(jù)了一席之地。對(duì)于這些能源生產(chǎn)國(guó)來(lái)說(shuō)，“集體抱團(tuán)”不僅能夠進(jìn)一步擴(kuò)大海合會(huì)在全球能源市場(chǎng)的份額，而且還能凸顯其在全球能源秩序中的杠桿效應(yīng)。不過(guò)，海合會(huì)雖然是比歐盟更早建立的地區(qū)性國(guó)際組織，但其內(nèi)部的一體化程度卻根本無(wú)法跟歐盟相比，內(nèi)部的制度化建設(shè)也遠(yuǎn)不如歐盟。因此，歐盟與海合會(huì)的合作，能夠發(fā)揮一體化建設(shè)的示范作用。從能源領(lǐng)域出發(fā)，能源消費(fèi)國(guó)的統(tǒng)一身份認(rèn)同還有助于促進(jìn)歐盟內(nèi)部能源統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，這一集體行動(dòng)也為歐盟贏得了在國(guó)際能源體系中強(qiáng)有力的籌碼和更大的發(fā)言權(quán)。對(duì)于海合會(huì)來(lái)說(shuō)，建立地區(qū)能源市場(chǎng)一體化的努力同樣可取。作為以能源出口為主導(dǎo)的國(guó)家，能源產(chǎn)業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)命脈在海合會(huì)各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中都占有舉足輕重的地位，這一共性正是促使海合會(huì)國(guó)家建立命運(yùn)共同體的根本動(dòng)機(jī)。從一體化的示范效應(yīng)來(lái)看，歐盟可以作為地區(qū)一體化的范本供海合會(huì)借鑒，并為海合會(huì)內(nèi)部的合作和一體化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。這意味著，“歐盟與海合會(huì)的地區(qū)間合作，可以為歐盟在中東地區(qū)發(fā)揮的影響樹立一個(gè)好的榜樣?！?/p>

三、歐盟與海合會(huì)能源合作的發(fā)展前景

歐盟與海合會(huì)之間的能源合作始于20世紀(jì)八十年代末，至今已經(jīng)經(jīng)歷了20多年的合作歷程，雙方的能源合作無(wú)論在形式還是內(nèi)涵上都發(fā)生了巨大變化。特別是近年來(lái)在全球能源秩序變革的背景下，雙方在能源領(lǐng)域的合作更延伸出大量新的維度。其中尤其值得重視的至少有兩個(gè)方面。

一方面，雙方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)能源合作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。在歐盟與海合會(huì)地區(qū)間能源合作中，歐盟的規(guī)范性力量雖然一直推動(dòng)和主導(dǎo)著雙方合作的基本議題，但在過(guò)去二十多年的合作歷程中，歐盟與海合會(huì)之間的能源合作重點(diǎn)已從原來(lái)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也就是從傳統(tǒng)的油氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了轉(zhuǎn)移。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，歐盟與海合會(huì)未來(lái)能源合作的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)能源運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展可再生能源和清潔能源，還有提高能源效率等新的議題上來(lái)。同時(shí)，雙方在能源合作領(lǐng)域的互動(dòng)中，歐盟雖然繼續(xù)占據(jù)著雙方合作的主導(dǎo)地位，包括對(duì)能源合作議程的設(shè)置及其偏好的設(shè)定，但海合會(huì)也開(kāi)始在各種場(chǎng)合積極推進(jìn)或主持與歐盟的能源合作項(xiàng)目，而且這種趨勢(shì)正在變得日益明顯。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，也必須進(jìn)行自身心態(tài)的調(diào)整。因?yàn)槟壳皻W盟在能源合作領(lǐng)域中，雖然占有更為充分的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)，但仍需要以平等的身份地位和相互利益的關(guān)切作為雙方合作的前提。

另一方面，歐盟與海合會(huì)在能源合作中還實(shí)現(xiàn)了能源戰(zhàn)略的調(diào)整。近年來(lái)，雙方從各自的能源戰(zhàn)略出發(fā)，海合會(huì)國(guó)家“向東看”的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，而歐盟也在不斷加強(qiáng)與東盟以及中國(guó)等亞洲國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作，并與南地中海國(guó)家保持緊密的能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這種同時(shí)“向東看”的趨勢(shì)，雖然有可能對(duì)歐盟與海合會(huì)的能源合作產(chǎn)生一定的離心力，但還是為雙方在能源戰(zhàn)略調(diào)整方面的合作提供了大量空間。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著亞洲能源市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，尤其是中國(guó)等新興國(guó)家對(duì)能源需求的快速上升，海合會(huì)國(guó)家在對(duì)外交往中積極推進(jìn)與亞洲國(guó)家合作的“東向”戰(zhàn)略也日益明顯。這是因?yàn)樗麄兦嗖A中國(guó)為首的亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛，希望分享東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利和改革成功的經(jīng)驗(yàn)。他們更看重以中國(guó)為代表的新興大國(guó)，不僅有潛力巨大的市場(chǎng)容量和規(guī)模龐大的綜合國(guó)力，而且能夠成為其能源合作的可靠伙伴，并成為平衡西方大國(guó)爭(zhēng)奪的有力砝碼以及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外國(guó)際交往的戰(zhàn)略依托。與此同時(shí)，歐盟與亞洲國(guó)家及其地區(qū)組織之間也在不斷加強(qiáng)合作，特別是太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等高技術(shù)能源方面的新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作投資，還有涉及能源領(lǐng)域的氣候變化問(wèn)題等方面的合作交流。歐盟作為全球氣候變化條件下新能源體系的倡導(dǎo)者，在推動(dòng)節(jié)能減排和發(fā)展綠色能源和清潔能源所代表的綠色經(jīng)濟(jì)方面也具有世界領(lǐng)先地位。針對(duì)亞洲新興國(guó)家近年來(lái)發(fā)展迅猛，卻依靠傳統(tǒng)能源消耗及環(huán)境破壞為代價(jià)的情況，歐盟勢(shì)必會(huì)將這些地區(qū)和國(guó)家作為其倡導(dǎo)全球新能源秩序的重要陣地。從一定意義上來(lái)說(shuō)，這也將推動(dòng)歐盟與海合會(huì)之間的能源戰(zhàn)略合作。

總體來(lái)說(shuō)，歐盟與海合會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程雖然曾因雙方自由貿(mào)易協(xié)定談判的擱淺而屢受打擊，但雙方在能源領(lǐng)域的合作卻為雙方的經(jīng)濟(jì)合作注入了新動(dòng)力，帶來(lái)了新氣象。如今，能源合作不僅構(gòu)成了歐盟與海合會(huì)最初合作的動(dòng)機(jī)，而且已經(jīng)成為鞏固雙方經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的支柱。作為雙方經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的亮點(diǎn)，歐盟與海合會(huì)之間的能源合作前景依然令人期待。

（責(zé)任編輯：李意）