深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展比較研究

李 璇

廣東省是我國改革開放的前沿陣地。1980年8月，深圳、珠海和汕頭在全國率先被列為經(jīng)濟特區(qū)。30多年來，廣東省3大經(jīng)濟特區(qū)既吸收了國際自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的經(jīng)驗，又具有以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合、各業(yè)并舉的綜合經(jīng)濟特區(qū)的中國特色，發(fā)揮著窗口、基地、排頭兵和試驗場的作用，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展成就斐然。然而，由于每個經(jīng)濟特區(qū)的自然地理、人文歷史、經(jīng)濟基礎(chǔ)等不盡相同，其各自的建設(shè)和發(fā)展也很不平衡，存在著諸多差異。通過比較研究，可以了解各個經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢與劣勢，成績與差距，從而更好地認(rèn)識經(jīng)濟特區(qū)的共性和個性，因時因地對各個經(jīng)濟特區(qū)制定各自的發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的新局面。

一、深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的比較分析

1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議審議批準(zhǔn)建立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，并通過《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，決定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出327.5平方公里、6.81平方公里、1.67平方公里區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)”。經(jīng)過30多年的發(fā)展，深圳、珠海、汕頭3個經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，其發(fā)展速度遠遠高于全國的平均發(fā)展速度。但3個經(jīng)濟特區(qū)的自然地理、人文環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、外向程度、發(fā)展思路和發(fā)展模式等不盡相同，其各自的建設(shè)和發(fā)展也很不平衡，存在著諸多差異（見表1）。

表1 廣東省三大經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展情況（2012年）

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模比較

深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)成立之初，經(jīng)濟總量相當(dāng)，GDP均為2億多，分別處于珠三角的東、西兩岸，都有毗鄰香港和澳門的獨特地緣優(yōu)勢。汕頭經(jīng)濟特區(qū)則擁有數(shù)量龐大的海外僑胞，成立時的經(jīng)濟總量已超過10億，經(jīng)濟實力相當(dāng)雄厚。然而經(jīng)過30多年的發(fā)展，2012年珠海與汕頭的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，GDP分別為1503.81億和1415億，而深圳的GDP已達12950.08億，相當(dāng)于珠海、汕頭兩市之和的4.44倍（見表 2）。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比較

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立之初，GDP約為2億，僅花了3年時間，GDP便突破10億，從10億到100億又花了6年時間，而從100億跨越1000億僅用了8年時間，之后其GDP以加速度向前飛躍，到2012年深圳GDP已達12950.08億元。珠海GDP突破10億花了6年時間，比深圳多了整整1倍的時間，從10億到100億也與深圳一樣花了6年時間，但從100億到500億卻花了整整12年的時間，到2012年珠海GDP僅相當(dāng)于深圳的11.6%。汕頭經(jīng)濟特區(qū)成立之初GDP約為10億，在廣東省是僅次于廣州的第二大經(jīng)濟體，但汕頭既沒有充分利用好經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，也沒有很好地發(fā)揮僑鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，自成立經(jīng)濟特區(qū)以來其經(jīng)濟一直低速增長，建經(jīng)濟特區(qū)后的第4年（1984年）GDP就被深圳超越，1992年首次突破100億的同時，被珠海逼近，2006年被珠海超越，到2012年汕頭GDP僅相當(dāng)于深圳的10.9%（見表 2）。

表2 廣東三大經(jīng)濟特區(qū)歷年GDP增長情況（單位：億元）

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變比較

經(jīng)濟特區(qū)成立30多年來，其經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，其中科學(xué)技術(shù)在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化升級上發(fā)揮著重要作用，尤其是深圳，把高科技產(chǎn)業(yè)作為推動國民經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)的推動與優(yōu)化效果明顯。從表3可以看出，深圳市1980年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.9：26：45.1，其中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的低端產(chǎn)業(yè)占絕大比例，而第二產(chǎn)業(yè)比例較低。但經(jīng)過30多年的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到2011年年底，深圳市三次產(chǎn)業(yè)的比例為0.04：46.46：53.5，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。而珠海也走著跟深圳一樣的路線，從1980年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為36.4：31.8：31.8調(diào)整到 2011年的 2.7：56.0：41.3，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化隨著科學(xué)技術(shù)的進步得到優(yōu)化。汕頭從1980年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25：34.1：40.9調(diào)整到2011年的 5.1：56.4：38.5，形成了以紡織服裝、玩具禮品、工藝毛衫、輕工機械、精細(xì)加工、音像制品為主體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，但與深圳的差距很大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還有待加強。

表3 廣東三大經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（各次產(chǎn)業(yè)占GDP比重：%）

（四）產(chǎn)業(yè)集聚能力比較

特區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速騰飛，主要得益于工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。2012年，廣東3個經(jīng)濟特區(qū)的工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率均在57%以上，其中，深圳工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率高達66.8%。深圳經(jīng)濟特區(qū)成立之初就確立了切合實際的發(fā)展思路和發(fā)展模式，較早地承接了香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動作用，并在“高交會”效應(yīng)的帶動下，一大批新科技企業(yè)紛紛落戶深圳，僅電子信息這一龍頭產(chǎn)業(yè)就集聚集了近3000家企業(yè)，吸納了80萬從業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。珠海由于在產(chǎn)業(yè)定位上的原始錯誤和后來的搖擺不定，錯失了許多發(fā)展良機，以至長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，經(jīng)濟發(fā)展長期落后于深圳，且差距越來越大。汕頭不同于深圳、珠海，其經(jīng)濟外向度較低，外貿(mào)依存度還不及全省平均水平，更多的是依賴“草根經(jīng)濟”，尤其是遭受信用危機后發(fā)展受挫，元氣大傷，雖近年來有所恢復(fù)，卻未能形成具有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。

二、深圳、珠海、汕頭發(fā)展差異的原因分析

深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)的成立是在相似的經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境下，為改革開放承擔(dān)探路的使命。然而，30多年過去了，3大經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展大不相同，深圳一躍成為珠三角的區(qū)域龍頭之一，珠海與汕頭則難以望其項背。同為廣東省沿海城市的經(jīng)濟特區(qū)，深圳如此成功，而珠海和汕頭卻沒能充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，在第一輪競爭中就落后了，主要是受以下幾個方面因素的深刻影響：

（一）經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展差異的客觀因素分析

首先，深圳、珠海、汕頭同為廣東省3大經(jīng)濟特區(qū)，都有各自獨特的區(qū)位優(yōu)勢（見表4），但相對深圳，珠海和汕頭在區(qū)位上處于劣勢。深圳毗鄰香港，時逢香港經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代與結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加工業(yè)為主體的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在開放政策的引導(dǎo)下，及時而又恰如其分地落戶于亟需制造業(yè)的深圳，并在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時把資金、技術(shù)、管理和現(xiàn)代企業(yè)制度一并轉(zhuǎn)移到了深圳，推動了深圳的起飛。珠海處于珠江西岸，整個珠江西岸沒有龍頭，澳門經(jīng)濟總量又比較小，發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)互補性不強，其支柱產(chǎn)業(yè)旅游博彩業(yè)由于社會制度的原因，珠海也不能引入，導(dǎo)致澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和珠海對接不上，對珠海的輻射帶動作用遠遠小于香港對深圳的影響。汕頭屬于“國角省尾”地段，交通不便，區(qū)位條件明顯劣于珠江三角洲，雖與中國臺灣隔海相望，是臺胞的祖居地之一，但實際利用臺資只占廣東省實際利用臺資總額的2%。

表4 廣東省經(jīng)濟特區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

其次，深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)最初劃定面積分別為327.5平方公里、6.81平方公里、1.67平方公里。由于珠海和汕頭經(jīng)濟特區(qū)劃定的面積較小，后來雖不斷擴增面積，但特區(qū)范圍一開始與城市的體制不相稱，也沒有長遠的規(guī)劃，特區(qū)（管理委員會）與城市（市委、市政府）兩套管理體制未能理順，既限制了市區(qū)發(fā)展，又限制了特區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展相對滯后。而深圳一開始就劃定較大面積，包括了主要市區(qū)，走綜合性經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展模式，經(jīng)濟特區(qū)和城市管理實行一套體制。

（二）珠海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展差異的主觀因素分析

珠海經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，與廣州、深圳之間的差距越拉越大。在廣東省各城市經(jīng)濟發(fā)展中的地位不升反降，導(dǎo)致珠海經(jīng)濟發(fā)展遲緩、經(jīng)濟總量偏較小的原因有以下三點：

首先，珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略存在一定問題，在發(fā)展初期沒有充分認(rèn)清自身的實際情況，將發(fā)展高科技作為主要方向，對發(fā)展“三來一補”企業(yè)和加工工業(yè)過于保守。在1980年代，國際上正處在制造業(yè)轉(zhuǎn)移的階段，珠海剛性的環(huán)保政策似乎與這一大趨勢不相吻合，特區(qū)的優(yōu)惠政策明顯淡化。特別是隨著國內(nèi)開放度的不斷擴大，經(jīng)濟特區(qū)的政策優(yōu)勢逐漸消失的情況下，能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，后來居上，對珠海來說將是一大考驗。

其次，珠海在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)方面采取“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高效能、高質(zhì)量、現(xiàn)代化”的超前發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟發(fā)展初期，珠海將有限的資源過多地投入到超前規(guī)劃的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施上，并且希望一步到位，導(dǎo)致了資金投資過大，造成工業(yè)投資不足。大港口和珠海機場等大工程沉淀了大量資金，消耗了過多資源，使珠海錯過了1990年代中期以來極好的發(fā)展機遇。理論上說，基礎(chǔ)設(shè)施的主要作用是支撐經(jīng)濟增長，而不是推動經(jīng)濟增長。目前，珠海自然環(huán)境好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，但經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，與基礎(chǔ)設(shè)施大大超越經(jīng)濟發(fā)展水平不無關(guān)系。

第三，珠海城市定位的搖擺不定也是導(dǎo)致珠海經(jīng)濟發(fā)展落后的一個重要因素。據(jù)統(tǒng)計，珠海經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立29年來，市政府報告中明確提出的定位就有7種之多，平均4年多就變一次定位，定位變化太過頻繁。搖擺不定的城市目標(biāo)定位和產(chǎn)業(yè)定位，使得改革始終無法到位，在廣東省的影響力越來越弱。

（三）汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展差異的主觀因素分析

汕頭是歷史上商貿(mào)活動活躍的港口城市，地理位置優(yōu)越，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，又是我國著名的僑鄉(xiāng)，僑資僑力十分豐富，還擁有特區(qū)立法權(quán)和較大的地方性法規(guī)制定權(quán)的優(yōu)勢。然而汕頭經(jīng)濟特區(qū)既沒有充分利用好中央的經(jīng)濟特區(qū)政策，也沒有因僑而興，在廣東省城市排名中不僅排在廣州、深圳、佛山、東莞、中山等珠三角地區(qū)城市的后面，甚至落后于粵西的茂名和湛江兩市，這與汕頭的經(jīng)濟特區(qū)和僑鄉(xiāng)地位極不相符。究其主觀影響因素有以下幾方面：

首先，汕頭行政區(qū)劃調(diào)整過于頻繁和城市定位搖擺不定，成為汕頭經(jīng)濟特區(qū)加快發(fā)展的障礙?；洊|、汕頭的行政區(qū)劃變化太快，這對形勢發(fā)展和長遠規(guī)劃不利。汕頭的行政區(qū)劃應(yīng)該比較長久地固定下來，這樣才有利于長遠的發(fā)展。

其次，汕頭觀念守舊，改革開放力度不夠，開放性和包容性不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前汕頭外來人口約21.4萬，僅為戶籍人口的1/25。汕頭市勞動力資源豐富，是全國人口最密集的地區(qū)之一，但科研技術(shù)力量比較薄弱，人才供應(yīng)后備力量嚴(yán)重不足。同時，由于語言、地理位置、交通等的影響，潮汕地區(qū)地理上相對封閉，其傳統(tǒng)文化包容性較差，衍生的潮汕傳統(tǒng)文化有部分封閉、排外的意識，影響了汕頭對外來人才的吸引力。由于汕頭經(jīng)濟持續(xù)低迷，外面的優(yōu)秀人才不愿意到汕頭來，原來吸引的大批人才也逐漸外流，這對汕頭發(fā)展來說是一個致命的問題。深圳則是一座移民城市，具有鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實地、追求卓越的移民文化，吸引全國各地優(yōu)秀人才匯集于此，支撐了深圳經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高速度、高效益。

第三，社會信用和社會資本嚴(yán)重缺失。潮汕有經(jīng)商的傳統(tǒng)，潮汕人勤奮、刻苦，非常令人敬佩，大部分潮汕人非常有誠信，但也有個別人擾亂了社會經(jīng)濟秩序，使汕頭的社會信用和社會資本受到嚴(yán)重影響和損害，嚴(yán)重影響了投資者的信心和本地的投資環(huán)境。

三、結(jié) 語

對于深圳經(jīng)濟特區(qū)獲得的巨大成功，相當(dāng)一部分人認(rèn)為主要是特殊政策的產(chǎn)物，這無疑是沒有認(rèn)真審視享有相似特殊政策的珠海、汕頭的發(fā)展實際。設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)并不等于能享受別的地方享受不到的優(yōu)惠政策，而是中央鼓勵、支持地方充分利用自身具體條件大膽嘗試、實干、積累經(jīng)驗教訓(xùn)。那些將設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)等同于給“特殊政策”，認(rèn)為中央設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)就是通過給“特殊政策”讓該地迅速發(fā)展起來，而且一旦成為經(jīng)濟特區(qū)就肯定能夠得到快速發(fā)展的想法，既是無視珠海、汕頭的教訓(xùn)，也是徹底否認(rèn)了特區(qū)“特色”、“創(chuàng)新”和“試錯”的原始理念和內(nèi)在邏輯。

經(jīng)濟特區(qū)并不等于經(jīng)濟快速發(fā)展，特區(qū)也會有失敗，只有打破對經(jīng)濟特區(qū)異化的認(rèn)識，理性地看待經(jīng)濟特區(qū)的成與敗，反思各個經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展和總結(jié)其成敗經(jīng)驗，才能幫助每座城市充分利用自身“特點”，嘗試“創(chuàng)新”，敢于“試錯”，找到最適合自身的發(fā)展道路。