試論社會(huì)組織在群眾利益訴求和維護(hù)中的作用

路江 吳悅 毛小芳

摘 要：現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織誕生在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)組織已經(jīng)被公認(rèn)為是“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的有益補(bǔ)充，當(dāng)下社會(huì)組織正在作為一種被稱為“第三部門運(yùn)動(dòng)”在世界范圍內(nèi)迅速崛起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織的地位和作用給我們一些重要的啟示；我國(guó)的社會(huì)組織如今已經(jīng)成為連接黨和政府與廣大群眾的橋梁與紐帶，正在社會(huì)各個(gè)不同的領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特、重要和不可替代的作用，并且正在逐漸成為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中一支不容忽視的力量；我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)組織連接政府與群眾之間橋梁和紐帶，在組織內(nèi)部對(duì)群眾利益訴求和維護(hù)中進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商、解決矛盾，在代理群眾進(jìn)行利益訴求等方面的積極作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；群眾利益訴求和維護(hù)；作用

在創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)管理，我們應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出：“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”的明確要求，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在廣大群眾利益訴求和利益維護(hù)中的積極作用，確保改革公平公正，努力形成改革的最大公約數(shù)，最為廣泛地充分調(diào)動(dòng)、凝聚和釋放出一切有利于進(jìn)一步深化改革的社會(huì)正能量。

一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織的啟示

現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織誕生在西方發(fā)達(dá)國(guó)家。社會(huì)組織于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初在美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸產(chǎn)生，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和演變，從20世紀(jì)六七十年代開始，各種社會(huì)組織，尤其是以美國(guó)和西方國(guó)家大量存在的基金會(huì)組織等為典型代表的社會(huì)組織，正在作為一種重要的社會(huì)力量被稱為“第三部門運(yùn)動(dòng)”在世界范圍內(nèi)迅速崛起。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)每萬人擁有110個(gè)民間社會(huì)組織，日本是97個(gè)，美國(guó)是52個(gè)，而中國(guó)僅為3個(gè)。還有人專門就社會(huì)組織中的基金會(huì)做出統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的基金會(huì)每年可以新增100個(gè)以上，而美國(guó)的基金會(huì)平均每天就會(huì)新增8個(gè)?！?/p>

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，其數(shù)量之多、規(guī)模之大、影響之大、活動(dòng)領(lǐng)域之廣，已經(jīng)成為所在國(guó)社會(huì)中的一支重要力量，在所在國(guó)乃至世界上都發(fā)揮著越來越大的作用和影響。這些社會(huì)組織掌握了巨大的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)力量，他們一般都是以各種維權(quán)、訴求和慈善為目標(biāo)而進(jìn)行運(yùn)作的，在國(guó)家政治、意識(shí)形態(tài)之中以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的各種變化中，都能顯現(xiàn)出這些社會(huì)組織的身影，這些社會(huì)組織的觸角和影響無所不在。

在國(guó)際上，社會(huì)組織已經(jīng)被公認(rèn)為是“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的有益補(bǔ)充。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織從客觀上說，促進(jìn)了公共事務(wù)服務(wù)管理和社會(huì)福利；促進(jìn)了所在國(guó)教育事業(yè)和科學(xué)研究的進(jìn)步與發(fā)展；推動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生、體育和保障事業(yè)的發(fā)展和完善；推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)；在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)民主化進(jìn)程和民族平等；保持和弘揚(yáng)了所在國(guó)的文化藝術(shù)與傳統(tǒng)。

綜合看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織具有政府無法代替的地位和作用。對(duì)內(nèi)方面，在緩解貧富懸殊，緩和社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)平等，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)漸進(jìn)式改革和發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要影響和作用。對(duì)外方面，在推行西方國(guó)家的價(jià)值觀念，潛移默化地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和宗教滲透，增強(qiáng)文化軟實(shí)力、吸引力和感召力，提高和擴(kuò)大西方國(guó)家的影響力等方面都發(fā)揮著重要作用。

二、我國(guó)社會(huì)組織的現(xiàn)狀

在我國(guó)“社會(huì)組織主要是指改革開放后，經(jīng)過依法注冊(cè)建立起來的各類民間組織，它們相對(duì)于政黨政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外，社會(huì)組織主要包括各種社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)（公益）團(tuán)隊(duì)等。我國(guó)社會(huì)組織的主體是社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三類組織，也曾被統(tǒng)稱為民間組織、民間非營(yíng)利組織?！鄙鐣?huì)組織已經(jīng)成為連接黨和政府與廣大群眾的橋梁與紐帶，正在社會(huì)各個(gè)不同的領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特、重要和不可替代的作用，并且正在逐漸成為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)中一支不容忽視的力量。

社會(huì)組織的主要特征是：首先，社會(huì)組織一般都不具有營(yíng)利性；其次，社會(huì)組織都承擔(dān)著一部分公共管理和服務(wù)的職能；其三，社會(huì)組織都代表著社會(huì)上一部分群體或個(gè)人的利益。

1.我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展步伐正在逐步加快。改革開放之前，我國(guó)社會(huì)組織的地位和作用并沒有得到應(yīng)有的重視，因此發(fā)展較為緩慢，種類較為單一。十一屆三中全會(huì)之后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨和政府的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)下，社會(huì)組織數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，種類不斷增多。在我國(guó)，政府與社會(huì)組織的關(guān)系按歷史階段進(jìn)行劃分，經(jīng)歷了“父子關(guān)系”“主仆關(guān)系”及如今的“伙伴關(guān)系”等幾個(gè)階段。

截止到2010年底，全國(guó)依法登記的各類社會(huì)組織共有43.9多萬個(gè)，同時(shí)，在各級(jí)民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)達(dá)4多萬個(gè)、城市社區(qū)社會(huì)組織20多萬個(gè)。當(dāng)下，各種社會(huì)組織的登記正在以每年10%～15%的速度增加，其中多數(shù)是基層的社會(huì)組織。

2.我國(guó)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力進(jìn)一步提升。2008年度，全國(guó)各類社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)476萬人，兼職工作人員超過500萬人，注冊(cè)的志愿者超過2500萬人，形成固定資產(chǎn)總值888億元，收入合計(jì)1001億元，各類費(fèi)用支出合計(jì)1028億元，社會(huì)組織增加值為376億元。綜合實(shí)力的增強(qiáng)，明顯提升了社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力。

安徽省的社會(huì)組織也和全國(guó)的情況一樣，獲得了良好的發(fā)展勢(shì)頭。安徽省社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，“十一五”期末，全省社會(huì)組織14995個(gè)，比“十五”期末增長(zhǎng)69.36%；其中，社會(huì)團(tuán)體9174個(gè)，民辦非企業(yè)單位5785個(gè)，基金會(huì)36個(gè)，分別比“十五”期末增長(zhǎng)56%、95%和125%。全省社會(huì)組織擁有固定資產(chǎn)71.6億元，年籌資收入31.3億元，年服務(wù)社會(huì)支出24.7億元，專職工作人員、從業(yè)人員10.3萬人?；鶎由鐣?huì)組織發(fā)展迅猛，2010年底全省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)達(dá)到4567 個(gè)，社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到3609個(gè)，分別比2005年增加1.62倍和11.57倍。

3.社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化。全省社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)分別占總數(shù)的60.4%、39.4%、0.2%。在社會(huì)團(tuán)體中，行業(yè)性、專業(yè)性組織占61%，學(xué)術(shù)性組織占25%，其他占14%。在民辦非企業(yè)單位中，教育類占36%，衛(wèi)生類占20%，勞動(dòng)、科技類占21%，其他占23%；36個(gè)基金會(huì)以公益救助為主。全省社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，初步形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。

三、充分發(fā)揮社會(huì)組織在群眾利益訴求和維護(hù)中的積極作用

1.進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在政府與群眾之間橋梁和紐帶的積極作用。社會(huì)組織已經(jīng)被公認(rèn)為是政府失靈和市場(chǎng)失靈的有益補(bǔ)充。群眾的各種訴求總是多樣的、分散的及多方面的，當(dāng)群眾有利益訴求要求時(shí)，絕大多數(shù)可首先向相關(guān)的社會(huì)組織投訴，而不是像現(xiàn)在這樣首先找各級(jí)政府，把所有訴求和矛盾都集中到各級(jí)政府。與西方國(guó)家的政府相比，我國(guó)政府平均承擔(dān)著比西方國(guó)家政府要多得多的大量的具體的繁重的管理工作任務(wù)，根據(jù)“對(duì)全球45個(gè)國(guó)家的國(guó)家責(zé)任進(jìn)行評(píng)估。其全球‘國(guó)家責(zé)任指數(shù)排行榜顯示，在全球45個(gè)樣本國(guó)家中，中國(guó)以0.74名列第一，美國(guó)以0.32居倒數(shù)第1位?！鄙鐣?huì)組織承擔(dān)著推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史重任，建設(shè)社會(huì)組織的政治參與與建設(shè)中國(guó)公民社會(huì)實(shí)際上是同一個(gè)過程，大部分社會(huì)事情都應(yīng)靠民間組織的自治來解決。社會(huì)組織具有聯(lián)系面廣、群眾基礎(chǔ)好和直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，各種社會(huì)組織可以在自己力所能及的范圍內(nèi)，利用各種方法和手段，多做協(xié)調(diào)、幫助、化解矛盾糾紛的工作，為群眾排憂解難，維護(hù)群眾的合法利益，還能在一定程度上緩和各種利益糾紛和社會(huì)矛盾，緩解貧富差距，促進(jìn)社會(huì)平等，維護(hù)社會(huì)公平，切實(shí)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。由各種社會(huì)組織等積極參與而形成的良好的社會(huì)管理服務(wù)格局，對(duì)推動(dòng)社會(huì)漸進(jìn)式改革和發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要作用，有利于維護(hù)和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度。

2. 進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在組織內(nèi)部對(duì)群眾利益訴求和維護(hù)中進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商、解決矛盾的積極作用。發(fā)展、建設(shè)和規(guī)范社會(huì)組織，通過發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用，指導(dǎo)和引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、相互服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，把基層群眾的各方面利益協(xié)調(diào)好。由于群眾都是生活工作在各種社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)覆蓋之中，所以當(dāng)群眾有利益訴求要求和矛盾時(shí)，首先可以讓社會(huì)組織先在組織內(nèi)部對(duì)眾多的群眾利益訴求和維護(hù)進(jìn)行調(diào)解、協(xié)商、解決。特別是有相當(dāng)一些政府想管又管不好、管不到、管不了的一些具體的社會(huì)管理事務(wù)和問題，交給社會(huì)組織，讓社會(huì)組織來完成大量且有效的公共供給和公共服務(wù)，把群眾反映的問題及時(shí)依法按政策解決在基層。讓政府和社會(huì)組織形成良性互動(dòng)的發(fā)展，各司其職，互相配合、互相支持、互相協(xié)調(diào)起來。同時(shí)，還能將人民內(nèi)部的利益摩擦和矛盾在社會(huì)組織內(nèi)部分散一部分、緩和一部分、化解一部分、解決一部分，這樣就能夠最大限度地減少不和諧因素，增加和諧因素，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

3.進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在代理群眾進(jìn)行利益訴求表達(dá)方面的積極作用。由于群眾在進(jìn)行利益訴求表達(dá)時(shí)，往往都是以一個(gè)個(gè)分散的個(gè)體表現(xiàn)出來，訴求時(shí)由于不了解相關(guān)要求和具體繁瑣的程序、往往會(huì)走很多彎路，在時(shí)間上、體力上、精力上、資金上會(huì)付出很大的代價(jià)，而且往往效果也不好。為了暢通和拓寬社情民意表達(dá)渠道，更好地幫助群眾進(jìn)行正確的利益訴求和表達(dá)，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織支持、幫助群眾利益訴求表達(dá)工作，讓各級(jí)社會(huì)組織代理群眾利益訴求表達(dá)工作，給他們必要的政策、人力、資金的鼓勵(lì)和支持，有利于方便群眾，降低訴訟成本，簡(jiǎn)化司法程序，提高訴求效率。由社會(huì)組織在基層全面推行利益訴求表達(dá)代理機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的社會(huì)組織和其他社會(huì)組織中，本著自愿、公正、無償?shù)脑瓌t，代為反映群眾利益、信訪訴求，并協(xié)調(diào)利益訴求等事項(xiàng)的調(diào)查、聽證和處理。社會(huì)組織代理群眾利益訴求表達(dá)，能幫助解決群眾不會(huì)訪、無序訪和走彎路的問題。能有效解決群眾分散、訴求表達(dá)找不到門、認(rèn)不得人的問題。通過群眾利益訴求表達(dá)代理這一機(jī)制，能暢通百姓訴求渠道，很多群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題被及時(shí)解決在當(dāng)?shù)?，化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。社會(huì)組織有效銜接政府與群眾之間的聯(lián)系，作為中介力量還能通過面對(duì)面與訴求群眾交談溝通，化解部分矛盾，為幫助群眾和政府排憂解難，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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[基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSK11-12D270）]

（作者單位：合肥學(xué)院管理系）