論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響就業(yè)的因素與對(duì)策

程譯川

摘 要： 我國(guó)正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，而如何保證人口就業(yè)問(wèn)題則是在此過(guò)程中我國(guó)政府所面臨的重要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府采取措施，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)，取得了明顯的成效。但由于我國(guó)人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)就業(yè)整體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，究其原因，既有勞動(dòng)力供給大于需求和就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，也有國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響。國(guó)家必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置等多方面解決就業(yè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)就業(yè)；影響因素；對(duì)策建議

李克強(qiáng)總理認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問(wèn)題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問(wèn)題?！背擎?zhèn)化需要充分就業(yè)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的角度來(lái)說(shuō)，充分就業(yè)，不僅是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)，而且是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件。但從我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的總體狀況來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面，城鎮(zhèn)失業(yè)絕對(duì)數(shù)巨大，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題突出；另一方面，新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力加大。在新型城鎮(zhèn)化背景下影響城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的因素有哪些？如何較好地解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題？這些都是值得我們認(rèn)真思考。

一、影響我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的主要因素

影響我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的因素很多，主要有以下幾個(gè)方面：

1.人口基數(shù)巨大，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重超需求

我國(guó)人口基數(shù)巨大，相應(yīng)地勞動(dòng)力總量和增量也十分巨大，再加上我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)參與度高的國(guó)家，因而我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在表1中我們可以看出，2007年我國(guó)的就業(yè)人數(shù)是7.53億，2012年就業(yè)人數(shù)為7.67億人，增長(zhǎng)的百分比和絕對(duì)數(shù)都十分驚人。在未來(lái)的若干年里，我國(guó)勞動(dòng)力供給量將維持著繼續(xù)增長(zhǎng)。這是一把巨大的雙刃劍，一方面為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供了無(wú)可比擬的人力資源優(yōu)勢(shì)。另一方面卻為我國(guó)政府解決就業(yè)問(wèn)題增加了巨大的難度。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

在十一屆人大的5年里，我國(guó)政府在城鎮(zhèn)化和解決城鎮(zhèn)人口就業(yè)方面成就斐然，“5年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)?！钡蜆I(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)為：第一，城鄉(xiāng)就業(yè)比例不協(xié)調(diào)。由表1中的數(shù)據(jù)我們可以清楚的看出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，城鎮(zhèn)就業(yè)在總?cè)丝诘恼急戎杏兴岣撸l(xiāng)村就業(yè)比例依舊高于城市；第二，城鎮(zhèn)失業(yè)群體從低素質(zhì)向高素質(zhì)蔓延。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初，低學(xué)歷是失業(yè)的主體，但近幾年大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率呈明顯上升態(tài)勢(shì)；第三，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口有限。由表2我們可以看出，2007年，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為30731萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的40.8%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)；經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整，到了2011年，我國(guó)從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為26594萬(wàn)人，占總從業(yè)人數(shù)的34.8%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有所增加。但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然過(guò)低。

3.科技進(jìn)步的因素

馬克思說(shuō)，“生產(chǎn)過(guò)程變成了科學(xué)的應(yīng)用，而科學(xué)反過(guò)來(lái)成了生產(chǎn)過(guò)程的因素即所謂職能。每一項(xiàng)發(fā)明都成了新的發(fā)明或生產(chǎn)方法的新的改進(jìn)和基礎(chǔ)?！笨茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)始終是一對(duì)矛盾?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，降低了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，但也帶來(lái)了勞動(dòng)力需求的減少。在我國(guó)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)2000年科技對(duì)GDP的影響為45%左右， 2020年將達(dá)到55%～60%?？萍嫉陌l(fā)展將使企業(yè)的人力資源成本大大降低，原本作為吸收大量勞動(dòng)力的一般加工工業(yè)領(lǐng)域，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)引的發(fā)展中不僅沒(méi)能提供更多的就業(yè)崗位，反而減少了勞動(dòng)力的使用，這樣為解決就業(yè)問(wèn)題增加了新的困難。

4.經(jīng)濟(jì)增速放緩

奧肯定律告訴我們，一國(guó)GDP的增速和失業(yè)率負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度每提高2%，失業(yè)率就降低1%。2008年以來(lái)的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。金融危機(jī)通過(guò)外貿(mào)、投資和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)增速的放緩，增加了解決就業(yè)的難度。2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率多年來(lái)首次低于8%。在金融危機(jī)的影響下，大量依靠國(guó)外市場(chǎng)的出口型企業(yè)紛紛倒閉，帶來(lái)了企業(yè)減員或者崗位消失的問(wèn)題。

二、解決就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議

1.繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

應(yīng)繼續(xù)花大力氣調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比，努力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如商貿(mào)、教育、社區(qū)服務(wù)等。作為世界工廠，我國(guó)要抓住制造業(yè)迅猛發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)大力發(fā)展為三大產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的行業(yè)，增加社會(huì)的就業(yè)容量。同傳統(tǒng)企業(yè)相比，我們不難發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)密集型企業(yè)容納勞動(dòng)就業(yè)的容量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)。

2.繼續(xù)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)，全力支持民間資本進(jìn)入勞動(dòng)密集、知識(shí)密集與技術(shù)密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，將勞動(dòng)力過(guò)剩相對(duì)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)技術(shù)與勞動(dòng)力密集相結(jié)合的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

3.完善勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置機(jī)制

我國(guó)就業(yè)體制改革的目標(biāo)是建立和完善國(guó)家指導(dǎo)下的市場(chǎng)就業(yè)體制。政府需要盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，減少政府在勞動(dòng)力配置中的主導(dǎo)地位，使勞動(dòng)力的流動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配之下自由流動(dòng)。同時(shí)，還要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)市場(chǎng)，我們要加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)，各級(jí)政府要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要任務(wù)抓實(shí)抓好，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境的差距。在這一艱難的過(guò)程中要逐步完善社會(huì)保障制度。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善，整體覆蓋面還比較窄，絕大部分的非公有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶沒(méi)有在社會(huì)保險(xiǎn)體系的保護(hù)之下。這就導(dǎo)致了就業(yè)人員都想辦法進(jìn)入國(guó)有和集體企業(yè)，不利于勞動(dòng)力在不同的經(jīng)濟(jì)所有制之間流動(dòng)。

4.鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

2013年，我國(guó)有應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生近700萬(wàn)人，解決好他們的就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到社會(huì)的和諧和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也關(guān)系到民族的創(chuàng)新能力。在使用一切傳統(tǒng)手段解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題之外，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這樣既緩解了就業(yè)的壓力，又提升了民族的創(chuàng)新能力。

在我國(guó)，解決好就業(yè)問(wèn)題一直是政府和社會(huì)的一個(gè)大難題，必須解放思想，突破體制、機(jī)制束縛，創(chuàng)造性地做好就業(yè)工作，為搞好就業(yè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)而努力。

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（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）