試論建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的有效控制

邢顯濤

【摘 要】近年來(lái)，建設(shè)單位為了有效的控制工程造價(jià)，對(duì)工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)階段的造價(jià)都進(jìn)行了全面控制，以達(dá)到工程造價(jià)在預(yù)計(jì)控制限額之內(nèi)，保證工程施工的順利進(jìn)行。本文從工程造價(jià)控制的概念入手，著重探討了工程各階段的有效控制。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；建設(shè)單位；管理；環(huán)節(jié)；有效控制

針對(duì)當(dāng)前工程項(xiàng)目的造價(jià)控制以及管理工作現(xiàn)狀分析，它本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理流程，是基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的一種管理新策略。傳統(tǒng)的工程造價(jià)給人們的印象是對(duì)工程的預(yù)算、結(jié)算以及控制施工單位的高估冒算問(wèn)題，整個(gè)工作的重點(diǎn)在于施工環(huán)節(jié)的控制，而對(duì)于其他環(huán)節(jié)的造價(jià)控制很少給予關(guān)注。隨著工程量清單計(jì)價(jià)管理流程的落實(shí)與完善，越來(lái)越多的企業(yè)在工作中逐漸的實(shí)施了全新的管理控制策略，逐漸將工程造價(jià)的控制點(diǎn)置放在前期的決策、設(shè)計(jì)階段，這并不意味著在工作中忽視施工和竣工階段的核算，而是將這些工作環(huán)節(jié)當(dāng)做一個(gè)整體分析，做到環(huán)環(huán)相扣的處理要求，從而達(dá)到預(yù)計(jì)的造價(jià)控制目標(biāo)。

1.工程造價(jià)控制概述

建設(shè)單位在工程施工建設(shè)中，對(duì)工程造價(jià)的控制主要是在滿足工程項(xiàng)目的合理質(zhì)量指標(biāo)的前提之下，在投資決策、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)階段所采取的全過(guò)程工程造價(jià)管理和控制措施，力求將工程施工中所涉及到的人力、物力、財(cái)力做到最優(yōu)分配，發(fā)揮出應(yīng)有的生產(chǎn)效益，從而取得高質(zhì)的建筑產(chǎn)品。就目前的工程造價(jià)控制與管理而言，它本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理，是一個(gè)集合了多個(gè)因素的綜合性管理。

工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過(guò)程的控制。在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

2.建設(shè)單位各環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制

在傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理與控制工作中，它給人們的印象主要是編制合理的工程預(yù)算、審查好工程預(yù)算、防止施工單位的高估冒算工作。其實(shí)這僅僅是其中的一部分工作內(nèi)容，工程造價(jià)管理與控制并不是單純的這些內(nèi)容。目前我們常說(shuō)的工程造價(jià)管理主要指的是對(duì)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的造價(jià)控制管理工作，是在工作中必須要嚴(yán)格按照工程施工程序進(jìn)行，采取科學(xué)、合理的手段來(lái)保證施工效益和施工質(zhì)量，以達(dá)到提高工程施工經(jīng)濟(jì)性的目的。

2.1投資決策階段是有效控制工程造價(jià)的重要階段

長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)诠こ淘靸r(jià)管理控制工作中主要的工作重點(diǎn)置放在施工階段，而對(duì)于整個(gè)工程造價(jià)的管理和控制上存在著缺陷，尤其是前期投資和決策階段的項(xiàng)目，更是存在著嚴(yán)重的高估冒算問(wèn)題，使得整個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)一定的管理缺陷。從表面上進(jìn)行分析，工程造價(jià)項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展都是以合同為基礎(chǔ)、以管理體制為依托進(jìn)行的，是工程投招標(biāo)階段形成的，同時(shí)在工作中整個(gè)工程造價(jià)的管理控制重點(diǎn)又集中在施工管理階段，似乎前期工程造價(jià)管理并沒(méi)有什么意義和作用，這也就使得多數(shù)人在工作中不重視前期階段的施工造價(jià)管理與控制，這也是引起工程造價(jià)管理缺陷的關(guān)鍵所在。但是在事實(shí)上，前期投資的錯(cuò)誤對(duì)于整個(gè)工程造價(jià)的影響極大，是造成工程投資效益低下的關(guān)鍵，也是引起三超問(wèn)題的根本原因。在工程造價(jià)控制中，前期工程造價(jià)的投資管理嚴(yán)重失誤，也往往成為了后期施工階段技術(shù)變更、投資超額問(wèn)題的所在。在投資決策管理工作中，存在著許多的難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在業(yè)主對(duì)于工程利益大多數(shù)都是置放在眼前的工作，而對(duì)于后續(xù)工作的認(rèn)識(shí)程度不夠；其次，建筑模型不嚴(yán)謹(jǐn)，方案不科學(xué)?；谶@些問(wèn)題，在目前的工程造價(jià)管理控制中，我們需要從以下方面著手控制：

2.1.1認(rèn)識(shí)投資決策的重要性

業(yè)主單位尤其是管理層要清醒地認(rèn)識(shí)到前期項(xiàng)目論證及投資決策的重要性和科學(xué)性，避免追求短視行為，只求先啟動(dòng)、先做起；過(guò)程中而為了保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性又盲目而不切實(shí)際地削減投資，不考慮項(xiàng)目實(shí)施的可行性。待項(xiàng)目進(jìn)入施工建設(shè)階段，便開(kāi)始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國(guó)家相關(guān)行政管理部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)及時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)，對(duì)于大型投資建設(shè)項(xiàng)目既要關(guān)注項(xiàng)目的上馬業(yè)績(jī)，更要注重項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2做好方案的技術(shù)論證

在保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的前提下，充分論證各技術(shù)方案實(shí)施的可行性，留足設(shè)計(jì)的余量，尤其要處理好跨專業(yè)、學(xué)科之間的界面分工，做到投資無(wú)漏項(xiàng)、無(wú)重復(fù)。在無(wú)法明確具體的工程方案時(shí)，可以先按造價(jià)較高的工程方案預(yù)估，確保項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2.2以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制

對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事不聞不問(wèn)，而應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，抓住造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)。

（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計(jì)方案完成后，組織有關(guān)的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面全面權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案，使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。

（2）對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。即以批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，以初步設(shè)計(jì)總額控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)在保證功能的前提下，將投資額分配到各專業(yè)，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證投資額不被突破。

（3）審核概預(yù)算，提出改正意見(jiàn)。設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項(xiàng)、不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

2.3工程實(shí)施階段是控制造價(jià)的重要環(huán)節(jié)

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門(mén)的批準(zhǔn)，必要的變更是否先做工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明方可發(fā)變更通知。對(duì)不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可；監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問(wèn)題，需要進(jìn)行變更時(shí)，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)。對(duì)監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計(jì)圖的，不予認(rèn)可。

（2）嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)?？刂茣r(shí)應(yīng)該注意以下方面：

預(yù)算中包含的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除；現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門(mén)，對(duì)重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門(mén)的人員參加；審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

2.4工程價(jià)款結(jié)算審核是有效控制工程造價(jià)的必要手段

在確定工程結(jié)算時(shí)，堅(jiān)持按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，根據(jù)竣工圖，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。

3.結(jié)束語(yǔ)

總之，工程造價(jià)的控制是一個(gè)多環(huán)節(jié)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行有效的管理，才能最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。具體說(shuō)來(lái)就是要在工程的投資決策階段，設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段根據(jù)不同的具體工作任務(wù)和工作特點(diǎn)展開(kāi)具體的控制，只有這樣才能從整體上達(dá)到最佳的工程造價(jià)控制目的。因此，建設(shè)單位所有參加項(xiàng)目管理的人員，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，精打細(xì)算，只有對(duì)影響工程造價(jià)的所有方面進(jìn)行控制，才能達(dá)到預(yù)期的目的。 [科]

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