解析火電施工企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

肖璋

【摘 要】國(guó)內(nèi)火電施工企業(yè)多組建于上世紀(jì)五十年代，主要以火力發(fā)電廠建設(shè)為主要業(yè)務(wù)，目前大多火電建設(shè)企業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重組期，由于歷史遺留問(wèn)題較多，信訪問(wèn)題層出不窮，影響和制約著企業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展。如何做好當(dāng)前的信訪工作，解決好職工群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，是火電施工企業(yè)信訪工作者必須認(rèn)真思考和亟待解決的問(wèn)題。本文從一個(gè)多年的信訪工作者的角度出發(fā)，對(duì)新形勢(shì)下如何做好火電施工企業(yè)信訪工作進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】火電施工企業(yè)；信訪工作；和諧穩(wěn)定

一、當(dāng)前火電施工企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及成因

（一）火電施工企業(yè)信訪工作的特征

從火電施工企業(yè)大量的信訪案例來(lái)看，主要集中在勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)糾紛、傷殘補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。信訪人員多是企業(yè)員工、征地農(nóng)民、精簡(jiǎn)返鄉(xiāng)人員、傷殘人員和離退休人員，信訪主體表現(xiàn)出多元性；信訪內(nèi)容涉及各種訴求，包羅萬(wàn)象、紛繁復(fù)雜，信訪訴求表現(xiàn)出復(fù)雜性；個(gè)別上訪者為達(dá)目的，動(dòng)輒揚(yáng)言威脅、聚眾鬧訪、圍堵公司，信訪言行表現(xiàn)出過(guò)激性；信訪人員抱著“信上不信下、信大不信小”的觀念，不愿與接訪人員直接反映訴求，直接要求最高領(lǐng)導(dǎo)直接表態(tài)解決問(wèn)題，信訪對(duì)象表現(xiàn)出層級(jí)性；信訪人員選擇在重大節(jié)假日、重要會(huì)議時(shí)間到政府或進(jìn)京上訪，信訪行為表現(xiàn)出投機(jī)性；歷史遺留問(wèn)題時(shí)間跨度大、涉及面廣，目前又無(wú)可操作的新政策，信訪處理表現(xiàn)出艱難性；有的信訪問(wèn)題經(jīng)協(xié)商后已妥善解決，信訪人也出具了自愿息訴息訪書(shū)面材料，但不久又反悔再次上訪、纏訪，信訪問(wèn)題表現(xiàn)出反復(fù)性；信訪人除本人來(lái)信來(lái)訪外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微信、微博等現(xiàn)代通信方式信訪越來(lái)越多，信訪形式表現(xiàn)出多樣性。這些特點(diǎn)決定了信訪工作難度越來(lái)越大。

（二）火電施工企業(yè)信訪問(wèn)題的成因解析

火電施工企業(yè)都是幾十年歷史的老企業(yè)，發(fā)展進(jìn)程不盡相同，產(chǎn)生信訪的問(wèn)題的原因主要可歸結(jié)為：一是企業(yè)改制原因，企業(yè)改制觸及部分人經(jīng)濟(jì)利益，有的因崗位變動(dòng)后收入減少引發(fā)上訪；二是工作不當(dāng)原因，因工作方法不當(dāng)，小問(wèn)題拖大，大問(wèn)題拖難，難問(wèn)題拖亂，“拖”出上訪；三是員工素質(zhì)原因，個(gè)人法制意識(shí)淡薄，對(duì)政策一知半解，抱有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯(cuò)誤思想，盲目上訪；四是歷史遺留原因，有的屬于精簡(jiǎn)返鄉(xiāng)、文革時(shí)期個(gè)案，無(wú)國(guó)家明確政策依據(jù)，幾經(jīng)調(diào)解仍未解決。

（三）當(dāng)前火電施工企業(yè)信訪工作存在的問(wèn)題

一是基層單位對(duì)信訪工作不重視，對(duì)維穩(wěn)工作的重要性、嚴(yán)峻性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。個(gè)別接訪人員用簡(jiǎn)單粗暴地方式去處理信訪問(wèn)題，反而激化了信訪人的不穩(wěn)定情緒，造成新的矛盾糾紛，從而出現(xiàn)越級(jí)上訪的現(xiàn)象。

二是信訪工作人員對(duì)信訪信息掌握不及時(shí)，如果處置不當(dāng)，信訪人可能會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)放大炒作，對(duì)企業(yè)負(fù)面影響較大。

三是信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，對(duì)重大不穩(wěn)定因素的預(yù)警預(yù)判能力不強(qiáng)。在制訂涉及職工利益的政策時(shí)沒(méi)有事先做好充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒(méi)有對(duì)有可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行科學(xué)合理地論證，舊矛盾還沒(méi)有消化解決，新政策又制造出新矛盾，形成新舊矛盾交織在一起的混亂狀況，加大了信訪的風(fēng)險(xiǎn)難度。

二、火電施工企業(yè)信訪工作的對(duì)策

中央提出“以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”的思路，這就要求信訪工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待職工群眾信訪，把其作為企業(yè)聯(lián)系職工群眾的重要手段，想群眾所想，幫群眾所需，切實(shí)有效地解決來(lái)訪者所反映的問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定局面。

（一）創(chuàng)新機(jī)制程序，提高維穩(wěn)水平

信訪工作要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題”的原則，把維護(hù)穩(wěn)定工作情況與業(yè)績(jī)考核掛鉤，要?jiǎng)?chuàng)新有效解決信訪問(wèn)題的機(jī)制和程序，努力提高企業(yè)維穩(wěn)工作水平。一是著力建立信訪超前預(yù)測(cè)機(jī)制，信訪工作人員要換位思考，要站在職工群眾的立場(chǎng)上解決問(wèn)題，對(duì)于群眾不能想到的問(wèn)題，信訪工作人員也要想到，做到早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)，有效減少各種纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和群體性上訪現(xiàn)象的發(fā)生。二是規(guī)范接訪程序，接訪時(shí)要詳細(xì)詢(xún)問(wèn)案情，將問(wèn)題的來(lái)龍去脈查清摸細(xì)，建立來(lái)訪臺(tái)賬，做好接談筆錄。三是規(guī)范受理程序，對(duì)職工群眾上訪的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。四是規(guī)范處訪程序，信訪工作人員要恪盡職守，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。如遇信訪人對(duì)依法依政策做出的處理意見(jiàn)不滿(mǎn)的，引導(dǎo)其走信訪“三級(jí)終結(jié)制”之路。五是規(guī)范回訪程序，對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的信訪事項(xiàng)，進(jìn)行回訪，體現(xiàn)“以人為本，人文關(guān)懷”的理念。

（二）增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造信訪人才隊(duì)伍

信訪工作人員是信訪工作的承辦人，與信訪工作的關(guān)系最為密切，與信訪矛盾的接觸最為直接。信訪工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著信訪工作的質(zhì)量，與企業(yè)的穩(wěn)定和諧發(fā)展息息相關(guān)。信訪工作人員要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)，要堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，接訪時(shí)不盛氣凌人、橫眉冷對(duì)，要平易近人、和藹可親，要從職工群眾的利益出發(fā)切身為群眾考慮，做好信訪工作；信訪工作人員要有良好的心態(tài)，充分認(rèn)識(shí)信訪工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，要有和來(lái)訪人員一而再再而三地反復(fù)做宣傳解釋工作的耐性，要有長(zhǎng)期與纏訪人員接觸、溝通的思想準(zhǔn)備，要有通過(guò)協(xié)調(diào)溝通解決復(fù)雜信訪問(wèn)題的決心和勇氣；信訪工作人員要用積極樂(lè)觀的情緒影響和感染來(lái)訪人員，在工作中，做好首訪調(diào)查處理工作，快速解決信訪反映的問(wèn)題，盡可能避免纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪和重復(fù)上訪，及早解決矛盾，切實(shí)保障職工群眾的利益。

（三）注重工作方法，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任

在接待職工群眾上訪時(shí)，不要以事不關(guān)己的心態(tài)“踢皮球”、推諉、塞責(zé)，要熱情接待。屬凡自己職責(zé)內(nèi)的要按規(guī)定盡快辦；凡不屬自己職責(zé)內(nèi)的，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)科室和單位共同解決；一時(shí)不能解決的要會(huì)同責(zé)任部門(mén)一起做好解釋說(shuō)服工作；對(duì)無(wú)理上訪的職工群眾則按照政策認(rèn)真進(jìn)行教育、疏導(dǎo)，避免職工群眾無(wú)序上訪。加強(qiáng)與地方政府和信訪部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作，減輕企業(yè)信訪壓力，使上訪人安心在基層解決問(wèn)題，不越級(jí)上訪。同時(shí)，對(duì)重復(fù)訪、纏訪、過(guò)激訪等問(wèn)題，采取召開(kāi)信訪協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，促使問(wèn)題圓滿(mǎn)解決。

案例分析：某火電施工企業(yè)職工陳某某退休后屢次為其工傷和退休工資問(wèn)題上訪，企業(yè)會(huì)同市勞動(dòng)局、市社保局、省電力公司等單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，本著“尊重歷史、考慮現(xiàn)實(shí)”、“宜粗、宜寬、宜了”的原則，研究解決陳某某長(zhǎng)期上訪的有關(guān)問(wèn)題并達(dá)成了共識(shí)，陳某某受感于企業(yè)的重視和尊重，本人也親筆寫(xiě)下了《停訪息訴保證書(shū)》。這就是借助政府的權(quán)威進(jìn)行聯(lián)動(dòng)解決信訪難題的例證。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)排除隱患

信訪工作人員要學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的政策條例，維護(hù)職工正當(dāng)訴求，確保職工利益，要把解決實(shí)際問(wèn)題、化解矛盾作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和根本目的，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，處理好應(yīng)該解決、可以解決的問(wèn)題。要給職工提出問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)、發(fā)泄不滿(mǎn)的機(jī)會(huì)，讓矛盾釋放出來(lái)，讓怨氣吐露出來(lái)，進(jìn)而把各類(lèi)矛盾協(xié)調(diào)到“求大同存小異”，把各種關(guān)系調(diào)節(jié)到最佳狀態(tài)，避免矛盾激化，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

要注重對(duì)潛在問(wèn)題隱患的排查化解，不斷提升從源頭上防止問(wèn)題出現(xiàn)，從苗頭上化解矛盾的能力和水平。工作中，堅(jiān)持重心下移，變上訪為下訪，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)出訪，信訪工作人員應(yīng)定期深入到基層主動(dòng)了解職工群眾舉報(bào)訴求，暢通言路，如遇緊急信訪、重要信訪和特殊信訪信息必須隨時(shí)下訪。下訪過(guò)程中對(duì)群眾提出的符合政策的信訪問(wèn)題，在深入調(diào)查后，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)商解決辦法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；對(duì)生活困難的信訪戶(hù)，盡量幫助解決實(shí)際問(wèn)題，送去組織的關(guān)懷，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

案例分析：某火電施工企業(yè)退休職工聶某某多次為60年代被精減回鄉(xiāng)問(wèn)題扭鬧纏訪，堅(jiān)決要求糾錯(cuò)并辦理退休。經(jīng)調(diào)查了解，聶某某60年代被精減回鄉(xiāng)不屬冤假錯(cuò)案，不屬于糾錯(cuò)范圍，因此不能收回辦理退休，但鑒于聶某某年老體弱和家庭實(shí)際困難，經(jīng)與其溝通后，該企業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)，參照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，一次性給予聶某某適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，聶某某本人對(duì)處理意見(jiàn)表示贊同，自愿從此徹底息訴息訪，并親筆寫(xiě)下了《息訴息訪保證書(shū)》。

這就是綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)解決信訪難題的例證。

（五）做好重點(diǎn)排查，預(yù)防和處理好群體事件

一是對(duì)群體層面上影響穩(wěn)定和安全的預(yù)警性、內(nèi)幕性信息，特別是重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)，要做到重要情況迅速反饋，反饋到?jīng)Q策層，力爭(zhēng)把各種矛盾、問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。二是要進(jìn)一步完善各種應(yīng)急方案，遇有緊急、重要情況確保能夠得到及時(shí)控制。三是建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)和決策，首先要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)決避免出現(xiàn)因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，導(dǎo)致制定的政策傷害大部分職工的利益而出現(xiàn)不穩(wěn)定事件；四是對(duì)公共事件及群體性事件，要教育疏導(dǎo)、防止激化，不能采取敷衍和壓制的辦法，要認(rèn)真研究解決上訪人員反映的合理要求，從源頭上預(yù)防和減少公共事件及群體性事件的發(fā)生。五是發(fā)生群體事件后要快速反應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，按照公共事件及群體性事件的性質(zhì)、參與人數(shù)、事發(fā)地點(diǎn)等情況，按屬地管理原則，由事發(fā)地所屬項(xiàng)目部、分公司啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制并及時(shí)上報(bào)企業(yè)總部，防止不良勢(shì)態(tài)蔓延或擴(kuò)大。

信訪工作人員要深刻認(rèn)識(shí)到信訪工作是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作。當(dāng)前，火電施工企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)鍵時(shí)期，信訪工作人員要站在講政治、講大局的高度，掌控好當(dāng)前信訪工作特征和動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)協(xié)調(diào)制定解決措施，為企業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

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