衢州柯城區(qū)運用統(tǒng)計法制助推“雙強雙型”工作探索

劉海英

（衢州市柯城區(qū)統(tǒng)計局，浙江 衢州 324000）

《統(tǒng)計法》作為整個統(tǒng)計工作的行動指南，是開展統(tǒng)計工作的行為準則，提高統(tǒng)計數據質量的法律保障，推進統(tǒng)計改革和建設的有力保證。今年是《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布30周年，也是浙江省統(tǒng)計局在全省統(tǒng)計系統(tǒng)開展“強基層強基礎，建設學習型服務型統(tǒng)計”專項行動（簡稱“雙強雙型”）的第一年?！半p強雙型”專項行動是推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新和發(fā)展的一項重要舉措，把統(tǒng)計法制和“雙強雙型”緊密結合，使專項行動由法律來規(guī)范，使統(tǒng)計工作做到有法可依，有利于推動機關思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，也有利于加快健全統(tǒng)計組織體系、制度方法體系和支撐保障體系，進而全面推動“學習型服務型統(tǒng)計”建設，實現統(tǒng)計工作“基層強、基礎強”。衢州市柯城區(qū)統(tǒng)計局通過加強統(tǒng)計法制建設和統(tǒng)計行為規(guī)范，以“三個著重”全面貫徹落實省、市“雙強雙型”工作要求，開創(chuàng)統(tǒng)計科學發(fā)展新局面。

一、柯城區(qū)統(tǒng)計法制推動“雙強雙型”的措施

柯城區(qū)采取了以下措施通過統(tǒng)計法制來助推“雙強雙型”工作：

1.著重強化“法制培訓”，樹立依法統(tǒng)計理念。近年來，柯城區(qū)通過加強統(tǒng)計培訓和業(yè)務指導工作，促使全區(qū)各個層面樹立依法統(tǒng)計理念，推動全區(qū)統(tǒng)計工作進一步法制化、規(guī)范化。通過邀請相關專家為全區(qū)領導干部授課，提升領導干部依法統(tǒng)計意識，提高依法統(tǒng)計能力。今年年初至今，已組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門“一把手”統(tǒng)計法制暨業(yè)務培訓1次，分管領導培訓2次。同時，柯城區(qū)統(tǒng)計局還注重強化區(qū)域內一、二、三產業(yè)統(tǒng)計人員培訓，專門下發(fā)文件，制訂全年培訓計劃，培訓班平均每月舉辦1期。通過專門舉辦統(tǒng)計法制培訓班或逢培訓必講統(tǒng)計法的方式，進一步增強全區(qū)基層統(tǒng)計人員法制意識，規(guī)范統(tǒng)計報表報送，提高統(tǒng)計調查單位的數據質量。

2.著重開展“統(tǒng)計保障”，推動基層規(guī)范化建設。統(tǒng)計組織機構不健全是欠發(fā)達地區(qū)普遍存在的問題，為健全統(tǒng)計組織體系，柯城區(qū)統(tǒng)計局主動與全區(qū)27個部門加強對接，明確統(tǒng)計分管領導和統(tǒng)計人員；與全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行溝通，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)文建立統(tǒng)計站并掛牌，配備專兼職統(tǒng)計人員，重點鎮(zhèn)配備3名專職統(tǒng)計人員并明確統(tǒng)計負責人。區(qū)統(tǒng)計局督促統(tǒng)計站健全統(tǒng)計調查網絡，做好轄區(qū)內統(tǒng)計調查對象確定和調整，在航埠鎮(zhèn)、姜家山鄉(xiāng)和府山街道3個地方以點帶面開展統(tǒng)計規(guī)范化示范點建設，指導統(tǒng)計站人員進行網上直報數據審核，建立相關登記或走訪記錄臺賬，建立統(tǒng)計資料管理制度，制定并動態(tài)維護“雙強雙型”專項行動工作表，打造“學習型服務型統(tǒng)計”品牌。 通過努力，柯城區(qū)初步建立了縱向到底、橫向到邊的統(tǒng)計組織網絡，推動基層統(tǒng)計規(guī)范化建設。

3.著重推進“法制創(chuàng)新”，提高統(tǒng)計法制工作水平。今年以來，柯城區(qū)統(tǒng)計局積極探索統(tǒng)計法制工作新思路，一是圍繞重點提升能力。結合全國第三次經濟普查、名錄庫建設、規(guī)范化建設等重點，組織全區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)干部學習統(tǒng)計法律法規(guī)等知識，強化統(tǒng)計服務意識，不斷提高利用統(tǒng)計法解決基層統(tǒng)計工作中實際問題的能力。二是普法宣傳形式多樣。針對不同普法對象，編印內容有所側重的統(tǒng)計普法宣傳圖冊、通俗形象的統(tǒng)計產品，如《柯城統(tǒng)計工作和統(tǒng)計普法宣傳手冊》、《統(tǒng)計數說柯城經濟社會發(fā)展》系列展板、視頻短片等，在會議、培訓、市區(qū)主要廣場、政府部門等場合發(fā)放或巡回展出。在市區(qū)人流量大的廣場舉辦統(tǒng)計普法文藝晚會，并借助電視臺、電臺、報紙、網站、微博、微信等宣傳媒介立體宣傳，增強統(tǒng)計法宣傳實效。三是統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范常態(tài)。每個季度確定5-10家報表質量差、問題多的企業(yè)作為執(zhí)法重點對象，努力實現統(tǒng)計執(zhí)法“每季有重點，全年不間斷”，稽查工作常態(tài)化，完善統(tǒng)計調查表布置催報制度、法律事務告知等制度，嚴格規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法檢查和案件查處程序，做好對被檢查企業(yè)的約談、督辦、限期整改、回訪工作，鞏固執(zhí)法檢查成果，發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法服務功能。

二、所取得的成效

通過系列舉措，柯城區(qū)統(tǒng)計法制建設取得新成效，統(tǒng)計工作邁上新臺階，面貌發(fā)生很大變化，更好地發(fā)揮了統(tǒng)計工作服務經濟社會發(fā)展的參謀助手作用。

1.依法統(tǒng)計氛圍更加濃厚。全區(qū)領導干部、統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計意識進一步增強；統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計行為進一步規(guī)范；調查對象對統(tǒng)計工作及統(tǒng)計法的認識進一步深化，初步形成領導重視統(tǒng)計工作、統(tǒng)計人員如實填報統(tǒng)計報表的良好氛圍，全區(qū)名錄庫準確性、數據質量和“四大工程”貫徹力度等進一步提高。

2.基層統(tǒng)計組織基本健全?？鲁菂^(qū)航埠鎮(zhèn)、姜家山鄉(xiāng)和府山街道3個統(tǒng)計規(guī)范化示范點，發(fā)文明確統(tǒng)計機構、崗位和統(tǒng)計人員工作職責，并上墻公布，實現機構、人員、辦公場地、設備、經費“五落實”。 其他14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步明確和調整統(tǒng)計分管領導，建立統(tǒng)計站，配備統(tǒng)計人員，村級（社區(qū)）也明確統(tǒng)計調查人員，全區(qū)范圍內的統(tǒng)計調查網絡基本健全。

3.統(tǒng)計服務效能和統(tǒng)計服務對象滿意度進一步提升。通過加強規(guī)章制度建設，增強服務意識，踐行“6.2.2”工作法（即用60%時間做統(tǒng)計業(yè)務，用20%時間深入企業(yè)、農村一線做調研，用20%時間撰寫分析材料），局全體干部深入企業(yè)、農村走訪調研，統(tǒng)計服務基層、服務發(fā)展的能力水平進一步提高，統(tǒng)計服務對象滿意度進一步提升。

三、遇到的難題

雖然統(tǒng)計法制工作取得了一定的成效，但是也存在一些問題和困難：

1.統(tǒng)計工作任務重，難度大。作為區(qū)級政府統(tǒng)計機構，盡管與縣統(tǒng)計局履行職能一樣，卻面臨統(tǒng)計對象類型更多、范圍更廣的問題，統(tǒng)計對象不僅包括本級和上級機關事業(yè)單位，還有大量的規(guī)模小穩(wěn)定性差的第三產業(yè)單位。柯城區(qū)統(tǒng)計局目前在編在崗人員共計15人，全區(qū)納入統(tǒng)計的單位有“四上企業(yè)”有370家，其他各類統(tǒng)計單位1374家、各種調查戶2963戶，還有各種各樣的臨時性統(tǒng)計調查、大型普查等，在工作量大、人員少、業(yè)務開支大的情況下，做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)”、 基層單位統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化全部達標有一定難度。

2.統(tǒng)計人員穩(wěn)定性差，執(zhí)法難。對于區(qū)域范圍內的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過地方政府領導重視統(tǒng)計工作，或統(tǒng)計局與之加強溝通協(xié)調，統(tǒng)計隊伍可以保持相對穩(wěn)定。但對于廣大的企業(yè)，統(tǒng)計員一般由會計兼職，工作量大且穩(wěn)定性差，統(tǒng)計法制意識相對淡薄，近年來，柯城區(qū)統(tǒng)計局盡管開展了大量的統(tǒng)計業(yè)務培訓，但結合近3年柯城區(qū)統(tǒng)計違法案件情況（表1）看，未持證上崗、統(tǒng)計違法仍占相當比例。在執(zhí)法工作中，由于統(tǒng)計對象對統(tǒng)計法認識不到位，執(zhí)法缺乏行政強制手段、執(zhí)法檢查力量薄弱等，統(tǒng)計部門監(jiān)督管理職能還未能充分發(fā)揮。

表1 柯城區(qū)統(tǒng)計違法案件分類情況占比表（2010—2012年）

四、運用統(tǒng)計法制推動“雙強雙型”的建議

建議采取以下措施，運用統(tǒng)計法制進一步推動“雙強雙型”工作開展：

1.運用依法統(tǒng)計理念推進“強基層、強基礎”。在“四大工程”建設背景下，統(tǒng)計業(yè)務流程實現系統(tǒng)再造，統(tǒng)計工作更加規(guī)范，透明度增強，對統(tǒng)計業(yè)務的管理要求更高，這更需要統(tǒng)計法制來保障。作為最基層統(tǒng)計局，直接面對區(qū)域內廣大經濟社會主體，更需要牢固樹立依法統(tǒng)計理念，在報表布置、收集、整理、匯總、上報等工作每一個環(huán)節(jié)、每一個行動，都要嚴格按照法律法規(guī)和統(tǒng)計方法制度的要求執(zhí)行。要進一步規(guī)范統(tǒng)計工作流程，建立健全涵蓋統(tǒng)計數據接收、審核、處理、管理、發(fā)布等各環(huán)節(jié)、各崗位的操作規(guī)程流程、質量標準和責任追究制度，對統(tǒng)計工作全過程實行依法管理，提高基層統(tǒng)計機構運用法治思維和法治方式的能力。

2.通過法制宣傳教育打造“學習型、服務型”。一方面，要繼續(xù)強化領導干部統(tǒng)計法制宣傳教育，充分利用上級統(tǒng)計局開展知識競賽、發(fā)放統(tǒng)計讀本等機會，加強溝通協(xié)調，營造“學習型統(tǒng)計”氛圍，提高領導干部綜合法律素質，為建設“服務性統(tǒng)計”奠定基礎。另一方面，要繼續(xù)創(chuàng)新統(tǒng)計普法方式方法，拓展統(tǒng)計法制宣傳教育深度廣度。對廣大基層統(tǒng)計人員，通過組織培訓班、知識講座、信用單位評選等形式，開展法制宣傳教育，強化普法深度。對社會公眾，要不斷創(chuàng)新普法方式、方法和手段，注重普法針對性、實用性、靈活性、多樣性。

3.通過提升法制保障能力助推“雙強雙型”。面對類型多、數量大的統(tǒng)計對象，一方面，統(tǒng)計執(zhí)法要力度加強、領域拓寬。重點選擇一批事關統(tǒng)計工作基礎如名錄庫、規(guī)范化建設等開展統(tǒng)計執(zhí)法，確保執(zhí)法持續(xù)常態(tài)；圍繞基層統(tǒng)計基礎建設、提高源頭統(tǒng)計數據質量的目標，以統(tǒng)計稽查、巡查、檢查等方式，不分專業(yè)、寬領域進行，促使基層統(tǒng)計基礎進一步夯實。另一方面，要程序規(guī)范、功能拓寬。作為人員緊張的區(qū)級政府統(tǒng)計機構，在全員執(zhí)法情況下，所有工作人員都要熟練掌握《統(tǒng)計法》、《浙江省統(tǒng)計稽查暫行規(guī)定》等法律法規(guī)內容，嚴格執(zhí)法流程。通過贈送普法資料、開展現場指導、加強溝通并提出整改建議，拓展執(zhí)法服務功能，推動基層統(tǒng)計規(guī)范化建設，進而助推實現“雙強雙型”。