城市交通管理工作機制創(chuàng)新研究

王利輝　劉景　婁廣鵬

【摘 要】目前我國城市交通現狀中存在的交通擁堵嚴重、停車供需矛盾突出、交通管理措施脆弱等問題。本文分析了城市交通發(fā)展現狀、存在問題及原因，提出了創(chuàng)新城市交通管理的工作機制。

【關鍵詞】交通管理；城市；工作機制；創(chuàng)新

經濟的較快增長以及城市化進程的加快，促進了城市機動化水平的快速提升和交通需求的迅速膨脹，然而，面對迅猛發(fā)展的現實，暴露出了城市發(fā)展過程中存在的深層次問題。相當一部分城市交通在“高峰”時段出現擁堵；而“停車難”矛盾則遍及幾乎所有城市，成為當前城市交通面臨的最棘手難題。為此，開展城市交通問題的調查研究、探尋城市可持續(xù)發(fā)展之路、創(chuàng)新城市交通管理工作機制成為當前我國城市化進程中面臨的重大現實課題。

1.城市交通發(fā)展現狀及存在的問題

1.1交通擁堵狀況越來越嚴重

當前，我國機動車保有量增長迅速，本世紀前十年的年均增長率達13.4%，汽車化進程加劇了業(yè)已旺盛的城市交通需求，尤其是私人小汽車增長迅猛，導致交通擁堵愈演愈烈，已經成為一個無法回避的“城市病”。綜觀國內城市，從交通擁堵的區(qū)域范圍、空間分布、時間分布看，擁堵現象已經由大城市向中小城市蔓延，由主要交通節(jié)點向路段及路網蔓延，由中心城區(qū)和老城區(qū)向新城區(qū)及周邊地區(qū)蔓延，由高峰時段向平峰時段延伸；一些大城市早晚高峰交通擁堵時間持續(xù)I至2個小時甚至更長。

1.2停車供需矛盾越來越突出

從對部分城市相關數據的統(tǒng)計分析可以看出，本世紀前十年我國城市機動車保有量年增長率大多在10%-16%，而同期這些城市的機動車停車泊位年增長率卻只有2%-9%，可見，停車泊位的增長速度落后于機動車的增長速度，且新增的停車泊位又大部分為項目配建停車泊位，社會公共停車泊位增加很少，難以滿足不斷增長的城市停車需求，供需差距的不斷拉大。

1.3交通管理措施不夠完善

隨著城市交通問題的日趨顯露，廣大群眾對“路難、停車難”現象反映強烈，為此，國家有關部委和各地黨委、政府相繼出臺了一系列應對城市交通問題的交通管理措施，以期改善城市交通環(huán)境。主要包括：一是采取修路擴容、打通交通節(jié)點以及貨車限行等工程管理措施；二是采取改善路網結構、實行單向交通以及進行城市交通監(jiān)控誘導等綜合治理措施；三是采取錯時上下班、機動車限號出行等強制行政措施。但這些交通管理措施的實施，很難從根本上改善交通環(huán)境。

2.城市交通問題凸顯的原因

2.1城市交通規(guī)劃不夠科學

城市交通問題的凸顯是一個長期積累的過程，對城市交通既缺乏系統(tǒng)、全面的整體認識和科學、長效的管理意識。現有體制為條塊分割，對于城市交通管理的前瞻性、重視程度以及決策執(zhí)行力遠達不到現代城市發(fā)展對城市交通的要求，相關職能部門更是難以形成合力，治標不治本，現有的管理模式已難以適應現代交通發(fā)展的要求。

2.2城市交通發(fā)展不協(xié)調

長期以來，我國城市交通建設處于一種粗放式的發(fā)展模式，對交通系統(tǒng)的其他基本組成部分（次干路、支路、停車場等）與配套的交通管理設施（含交通標志標線、交通信號燈、交通護欄、電子警察、電子監(jiān)控設備等）建設普遍被忽略、淡化或滯后；我國交通工程學科建設起步較晚、實際應用水平偏低，多年來城市建設過程中存在不重視交通設計、不系統(tǒng)考慮交通問題，使城市交通運行的秩序、安全、效率得不到基礎保障。

2.3公共交通不發(fā)達

公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是實現城市交通可持續(xù)發(fā)展的基本國策。目前，我國大部分城市公交車數量嚴重不足、公交運力不足，公交服務水平不高，在主動引導城市交通結構發(fā)展方面措施不夠得力，造成選擇個體交通（小汽車）出行方式的人群過快增長，公共交通要成為城市客運交通主體的任務還十分艱巨。公共交通的不發(fā)達，必然導致城市交通結構的不合理，是造成城市交通擁堵的重要因素。

2.4交通參與者交通素質不夠高

城市交通的四大因素（人、車、路、環(huán)境）中，人的因素最關鍵，交通參與者的交通行為習慣是城市交通有序、安全、暢通的重要影響因素，關系到整個城市交通系統(tǒng)的運行效率。交通參與者的交通違法比例高、文明交通意識不強，會嚴重干擾正常的城市交通秩序，人為加劇城市交通擁堵。

3.創(chuàng)新城市交通管理工作機制

3.1構建城市交通管理高位推進機制

我國城市交通管理工作必須學習借鑒世界發(fā)達國家城市交通發(fā)展的經驗，確立政府的主體責任，在政府層面上系統(tǒng)整合資源、高位實施業(yè)已開展的暢通工程，明確相關職能部門在城市交通管理中的職責、任務和考核辦法，組織協(xié)調并研究處理交通領域內的重大事項，促進城市交通規(guī)劃、建設、管理的協(xié)調發(fā)展。

3.2構建城市交通系統(tǒng)科學發(fā)展機制

我國城市交通系統(tǒng)的運行效率與發(fā)達國家相比差距很大，城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設沒能與城市的發(fā)展和規(guī)劃相協(xié)調，不少城市的發(fā)展與規(guī)劃已經超出了城市交通系統(tǒng)的承載能力。因此，必須認真研究城市交通系統(tǒng)存在“協(xié)調性缺失”的深層次原因，重視交通系統(tǒng)建設在城市規(guī)劃、建設中的地位和作用，用系統(tǒng)論的方法，建立完善城市交通統(tǒng)一建設科學發(fā)展機制，并積極采取對策，彌補“協(xié)調性缺失”間題，提高交通設施品質，實現系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調，提升系統(tǒng)整體功能。

3.3構建城市公共交通優(yōu)先發(fā)展機制

確立公共交通的社會公益事業(yè)地位，明確政府在城市交通出行結構發(fā)展方面的主動引導作用，將公交發(fā)展與停車限制、購車限制結合起來，從政策、資金、技術等方面建立扶持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展機制，把公共交通、道路橋梁一并作為城市交通基礎設施進行規(guī)劃、建設、管理，所需資金投人列人政府年度財政預算，通過對城市公共交通系統(tǒng)的升級改造和公交票價的財政補貼，提高城市公共交通的運行效率和吸引力，為市民提供質優(yōu)價廉的公交服務，從而引導居民出行方式的轉變和城市交通結構的不斷優(yōu)化。

3.4構建交通安全宣傳教育機制

交通規(guī)則是人們參與交通的行為準則，在城市交通系統(tǒng)運行過程中，交通參與者的行為習慣是影響系統(tǒng)運行秩序、安全、效率的重要因素。必須加強交通安全宣傳教育，突出教育成效，建立政府主導的社會化、專業(yè)化交通安全宣傳教育體系，啟動國民交通安全教育計劃，從幼兒到成人各個身心發(fā)展階段和成長階段，采用參加、體驗、實踐的教育方法，進行階段性、系統(tǒng)化的交通安全教育培訓，廣泛開展交通安全教育普及宣傳活動。

4.結束語

在快速增長的交通需求面前，交通設施的供給速度難以趕上交通需求的增長速度，僅依賴增加設施的供給，不足以從根本上解決城市交通供需矛盾。因此，只有從政府層面上，整合社會資源，推進綜合協(xié)調，創(chuàng)新管理方法，形成整體合力，構建城市交通管理高位推進機制、城市交通系統(tǒng)建設科學發(fā)展機制、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展扶持機制、交通安全宣傳教育社會參與機制、城市交通執(zhí)法嚴管重罰威懾機制，如此才能有效緩解城市交通問題。