退耕還林草若干問題的探究

王桂琴

【摘 要】現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境逐漸惡化，至接影響到了社會(huì)的發(fā)展及人們生活質(zhì)量，人們對(duì)于環(huán)境的重視程度也在不斷加深。國家也根據(jù)該社會(huì)形勢(shì)制定了相應(yīng)的政策，實(shí)施退耕還林（草），保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)平衡兩手抓，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文簡單闡述了退耕還林（草）的基本方法措施，包括退耕、富民相結(jié)合、因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)，和諧發(fā)展、由點(diǎn)到面，逐步進(jìn)行、政策引導(dǎo)等，分析了該項(xiàng)工作的重點(diǎn)，及相應(yīng)的保障措施，如政策保障、建立項(xiàng)目機(jī)制、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等，為從事退耕還林（草）事業(yè)的人員提供一定的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】退耕還林（草）；方法；重點(diǎn)；保障措施

0.前言

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是現(xiàn)代環(huán)境事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，其中退耕還林（草）處于極為重要的地位，實(shí)施退耕還林工程是減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的有效措施，可以增加森林植被、再造秀美山川、維護(hù)國土生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)，還能夠增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)也是生態(tài)建設(shè)、森林城市創(chuàng)建和在“橋頭堡”建設(shè)中打造生態(tài)高地和生態(tài)屏障的重要組成部分。但是由于各種因素的影響，退耕還林（草）事業(yè)存在較多的困難與阻礙，需要建設(shè)人員探索出相應(yīng)的方法，及時(shí)解決，以保障退耕還林（草）的效果，能夠做到退得下，穩(wěn)得住，不返彈。

1.退耕還林（草）的基本原則

1.1退耕富民相結(jié)合的原則

在進(jìn)行退耕還林（草）時(shí)，農(nóng)戶停止耕作是該項(xiàng)工程的短期效果，而農(nóng)戶自覺的進(jìn)行該項(xiàng)活動(dòng)，并保持退耕后不再復(fù)耕才是最根本的目標(biāo)，因此需要將退耕還林（草）與富民利民相結(jié)合，充分考慮退耕農(nóng)戶退耕后的長遠(yuǎn)生計(jì)，并將國家的補(bǔ)助政策落實(shí)到位，結(jié)合實(shí)際選擇經(jīng)濟(jì)效益高的造林樹種進(jìn)行造林，因地制宜的發(fā)展其它的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，調(diào)整其收入結(jié)構(gòu)，使農(nóng)戶能夠積極配合該項(xiàng)工程的實(shí)施，確保退得下，穩(wěn)得住，不返彈。

1.2因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃

需要退耕還林的地區(qū)情況均有所區(qū)別，因此需要因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)。在實(shí)施退耕還林（草）工程中，需要充優(yōu)先考慮主要交通沿線、城鎮(zhèn)面山、飲用水源區(qū)及生態(tài)較為脆弱的地區(qū)實(shí)施退耕還林。在實(shí)施過程中，如果農(nóng)戶在退耕后，口糧無法保障，則需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將坡改梯，增加糧食產(chǎn)量，解決其基本的生計(jì)問題。耕地的坡度不同，進(jìn)行改造的內(nèi)容也不同。如果是45b以上的險(xiǎn)坡或者耕地區(qū)域在高山、陡坡的上部，建議營造生態(tài)林，提高防護(hù)效能；如果屬于35至45b的坡耕地，可以選擇營造兼用林，并將防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合；如果屬于35b以下的坡，則可以運(yùn)用工程措施與生物措施相結(jié)合，主要營造經(jīng)濟(jì)林。選擇樹種時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性及實(shí)用性，逐步構(gòu)建系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，將其退耕還林（草）轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機(jī)制[1]。

1.3合理開發(fā)，和諧發(fā)展

迫切需要退耕地區(qū)的耕地一般面積較大，退耕還林（草）工程的工作任務(wù)繁重，需要將退耕還林（草）作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的一部分，全面把握，和諧發(fā)展，才可能取得良好的效果。因此需要將退耕還林（草）與提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入相結(jié)合，不僅解決農(nóng)戶的口糧問題，也促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。另外在進(jìn)行該項(xiàng)工程時(shí)，也可以同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)設(shè)施，為其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供硬件保障[2]。退耕還林（草）項(xiàng)目還可以與其他產(chǎn)和諧發(fā)展，如畜牧業(yè)、漁業(yè)及、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展整體。

1.4由點(diǎn)到面，逐步進(jìn)行

退耕還林涉及到的人口數(shù)量極大，該項(xiàng)工程也直接影響了許多農(nóng)戶的根本利益，且每個(gè)農(nóng)戶的情況均有不同，因此不能因?yàn)楹么笙补?shí)施同一種方式推行退耕還林（草），該過程必然會(huì)困難重重，出現(xiàn)較多的意外情況及問題。應(yīng)先選擇較為代表性的區(qū)域，進(jìn)行試驗(yàn)，逐步探索出經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)措施及政策后，再將其在大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，不能僅僅追求速度，而忽略了該項(xiàng)工作的基本規(guī)律，從而達(dá)到事半功倍的效果。

1.5政策引導(dǎo)

在該項(xiàng)工作的推廣過程中，不能實(shí)施強(qiáng)制措施，而需要充分尊重農(nóng)戶的自助經(jīng)營權(quán)，并對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行深入研究探討，將政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，不斷探索出與實(shí)際情況相適應(yīng)的措施，并積極爭取政策，保護(hù)農(nóng)戶的切身利益，使之能夠積極配合各項(xiàng)工作，并選取典型，作為示范榜樣，起好帶頭作用。

2.退耕還林（草）的重點(diǎn)方面

該項(xiàng)工作進(jìn)行的是否順利，是否能夠達(dá)到預(yù)期，有兩個(gè)重點(diǎn)方面需要十分注意，包括動(dòng)力來源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體情況如下：①動(dòng)力來源 農(nóng)戶進(jìn)行退耕還林（草）的動(dòng)力來源包括直接動(dòng)力及間接動(dòng)力，直接動(dòng)力包括退耕還林（草）所得的稅費(fèi)增減、植樹種草的收益；間接動(dòng)力包括后期植樹種草的產(chǎn)權(quán)收益等；②各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 林種與樹種結(jié)構(gòu)、林下間作物結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)等均是影響退耕還林（草）效果的直接影響因素。林種與樹種結(jié)構(gòu)不僅直接影響到耕地植樹種草的成敗，林下間作物結(jié)構(gòu)則會(huì)嚴(yán)重限制農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，而畜牧業(yè)則與農(nóng)戶的長遠(yuǎn)利益有密切的關(guān)系，因此需要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)選擇林木的樹種、種植的規(guī)律及各種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)[3]。

3.相應(yīng)保障措施

3.1政策保障

全面掌握各項(xiàng)退耕還林（草）的相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將其靈活的應(yīng)用于實(shí)際工作中，積極的創(chuàng)新工作方法，包括糧食與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)調(diào)整、激勵(lì)政策、約束政策等，勇于探索，積極爭取各種政策的支持，逐漸建立完整的政策體系，制定地方性法規(guī)也有了較為可靠的依據(jù)。在退耕還林（草）合同方面，各項(xiàng)內(nèi)容需要十分明確，包括地段、面積、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、植樹或者種草的時(shí)間、管理要求、成林標(biāo)準(zhǔn)等，是當(dāng)?shù)厝嗣窳私獾綑?quán)利義務(wù)的具體事項(xiàng)及責(zé)任范圍，積極配合退耕還林（草）建設(shè)工程。

3.2建立項(xiàng)目機(jī)制

相關(guān)部門需要完善項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)制，將林下種植牧草或者再生能源建設(shè)形成完整的項(xiàng)目機(jī)制，提高人們的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)其自覺的配合并積極進(jìn)行退耕還林（草）工作。種苗的生產(chǎn)與使用責(zé)任機(jī)制也是較為重要的方面。林業(yè)部門要規(guī)范種苗事業(yè)，生產(chǎn)者需要辦理相關(guān)證件才能進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營種苗，該過程中也存在激烈的競爭，淘汰經(jīng)營實(shí)力不足或者管理不善的生產(chǎn)單位，而實(shí)力較強(qiáng)的生產(chǎn)單位則負(fù)責(zé)提供質(zhì)量合格的種苗，主管部門要適時(shí)派出專業(yè)技術(shù)人員對(duì)退耕還林（草）的群眾進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。另外將生產(chǎn)、加工、銷售形成一個(gè)整體。技術(shù)服務(wù)機(jī)制上，需要定期組織退耕農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是重點(diǎn)地區(qū)要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高種植和管理林木和草地的技術(shù)，將有償服務(wù)、義務(wù)指導(dǎo)及科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)合構(gòu)成整體的技術(shù)責(zé)任體制[4]。

3.3引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

按照退耕還林（草）的總體方案，將其計(jì)劃為每一年或者每一季度的工作計(jì)劃，將實(shí)時(shí)的需要和可能性相結(jié)合，總體要求和局部情況相配合，是水土保持、林種、草種、間作等工作細(xì)化并落實(shí)到各個(gè)農(nóng)戶。還需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，保障科技團(tuán)隊(duì)人員的穩(wěn)定性，并培養(yǎng)農(nóng)民科技人員，不斷提高建設(shè)管理者及基層生產(chǎn)者的技能素養(yǎng)，加大科技投入，集中開發(fā)產(chǎn)量高且高效的作物品種及栽培模式。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要考察組織機(jī)構(gòu)的落實(shí)情況、退耕還林（草）的積極性及領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。施工前也需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、研究相關(guān)政策并簽訂合同。施工結(jié)束后驗(yàn)收及進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)要先考察是施工是否符合設(shè)計(jì)要求。

4.總結(jié)

退耕還林（草）工程對(duì)于環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡有著直接的關(guān)系，工程建成后能夠有效的改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境情況，也能夠促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活質(zhì)量的提高，是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的重要舉措。目前該項(xiàng)工作還存在一定的缺陷與不足之處，在實(shí)踐的活動(dòng)中，需要建設(shè)人員全面正握各個(gè)地方的實(shí)際情況，綜合把握，因地制宜的探索出與之相適應(yīng)的建設(shè)方法，保障退耕還林（草）工程的質(zhì)量，提高環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)平衡，也給當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉志升.我國退耕還林還草發(fā)展歷程探究[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2011（14）：48-49.

[2]薛峰，孫風(fēng)海，代繼敏，洪永生，尹傳德.退耕還林補(bǔ)償政策到期后應(yīng)采取的策略[J].綠色財(cái)會(huì)，2010（01）：38-39.

[3]黃永洪，陳永華，黃小明.資興市森林資源可持續(xù)發(fā)展的問題及對(duì)策[J].湖南林業(yè)科技，2011，38（02）：83-84.

[4]劉苑秋，王芳，柯國慶，王迎迎，郭圣茂，范承芳.江西瑞昌石灰?guī)r山區(qū)退耕還林對(duì)土壤有機(jī)碳的影響[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2011（04）：885-890.