論交通管理中非機(jī)動(dòng)車及行人依法管理問題研究

王克

[摘 要]城市交通是涉及每個(gè)城市居民切身利益的重要話題，便捷的交通、通暢寬闊的馬路、井然有序的車流與人流，不僅是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善的體現(xiàn)，更折射出城市市民的文明程度和道德素質(zhì)，而且是一個(gè)涉及民生的重要領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)問題研究有利于更好地管理城市交通。

[關(guān)鍵詞]交通管理；行人依法管理；行人違章；非機(jī)動(dòng)車

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.191

在現(xiàn)實(shí)的交通管理中，非機(jī)動(dòng)車和行人的違章是一個(gè)普遍存在的問題，像電動(dòng)車在斑馬線外橫穿馬路，行人違規(guī)跨越護(hù)欄，可以說司空見慣，這些違法行為在國(guó)內(nèi)的城市不斷出現(xiàn)，并且違規(guī)者數(shù)量極為龐大，是引發(fā)交通擁堵、交通事故的重要原因，危害不亞于機(jī)動(dòng)車所造成的損失。如何解決這些問題，筆者認(rèn)為首先是要對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理，從思想上引起足夠重視。具體可以從以下方面入手。

1 努力培養(yǎng)公民全民守法、遵守交通法律法規(guī)的意識(shí)

黨的十八屆四中全會(huì)提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。這實(shí)際上是對(duì)全民守法內(nèi)涵高度概括，反映在交通管理中，就是要樹立遵守交通法律的良好習(xí)慣。如何培養(yǎng)遵守交通法律的良好習(xí)慣呢，可以從三個(gè)方面入手，第一是培養(yǎng)不敢違反交通法律的“畏法”境界；第二，培養(yǎng)公民遵守交通法律的良好習(xí)慣；第三是樹立內(nèi)心層面的“尊崇交通法律”的尊法境界。

第一、培養(yǎng)不敢違反交通法律的“畏法”境界，做到機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人違法處理同樣嚴(yán)格，加強(qiáng)對(duì)輕微違法行為的執(zhí)法，讓公民樹立起遵守交通法律的良好習(xí)慣。目前在交通執(zhí)法過程中，普遍存在著重機(jī)動(dòng)車違章處罰，輕非機(jī)動(dòng)車管理，對(duì)于電動(dòng)車、行人違章闖紅燈的行為視而不見的現(xiàn)象。這其實(shí)是在執(zhí)法過程中，所暴露的重要問題，對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人輕微違法行為的輕處理態(tài)度，使法律缺少了應(yīng)有的權(quán)威和威信，反而不利于公民樹立遵守交通法律的習(xí)慣。法律早有規(guī)定：對(duì)于行人“闖紅燈”行為可以處50元以下罰款，可實(shí)際上，卻因執(zhí)法成本過高和技術(shù)層面的困難重重，讓懲罰長(zhǎng)期流于形式。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)闖紅燈很少受到懲罰，利己主義意識(shí)就唱了主角，“大家都違法闖紅燈，自己不闖，就顯得挺傻”，自然也就成了人們違法闖紅燈的借口和想法。交通法規(guī)在人們的心目中，缺少了崇高的尊嚴(yán)，這種“法不責(zé)眾”的社會(huì)風(fēng)氣一旦形成，是很難扭轉(zhuǎn)的。所以，無論對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車還是行人的違法行為，都要求執(zhí)法的嚴(yán)格，用違法的不良后果去警示旁人，樹立法律權(quán)威，從根本上提高違法成本，使之轉(zhuǎn)化為公眾的主觀自覺行為。再以新加坡為例：他們的城市環(huán)境有口皆碑，但治理上相當(dāng)嚴(yán)苛：第一次闖紅燈，罰款200新元，第二次、第三次再闖，最重可以判半年，就是要通過嚴(yán)格的立法和日常生活中“小事”的規(guī)范執(zhí)法，體現(xiàn)法律的權(quán)威。

第二層次是把自覺遵守交通法律作為一種習(xí)慣，體現(xiàn)的是公眾對(duì)交通法律權(quán)威的尊重和認(rèn)可，這個(gè)層次強(qiáng)調(diào)人們對(duì)交通法律、交通秩序的主動(dòng)維護(hù)，在全社會(huì)形成一種共識(shí)，任何時(shí)候把遵守交通秩序當(dāng)成一種習(xí)慣，就像吃飯、睡覺、呼吸那樣，成為民眾平常的需求，并遵守之。

第三是樹立內(nèi)心層面的尊法境界，這是更深層次的要求，它體現(xiàn)的是公民對(duì)遵守交通法律的高度自覺和理性認(rèn)同，是公民發(fā)自內(nèi)心的對(duì)法律的尊崇。

2 制定城市文明交通信用管理辦法

實(shí)現(xiàn)良好的交通秩序，離不開基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，也離不開擁有交通管理權(quán)限的各個(gè)政府部門通力協(xié)作，盡職盡責(zé)，更離不開城市千萬居民的鼎力支持，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，牢固樹立交通安全意識(shí)。如何提高機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说氖胤ㄒ庾R(shí)？行人及非機(jī)動(dòng)車管理，是一個(gè)難點(diǎn)問題，也是城市交通管理迫切需要解決的重點(diǎn)問題，建立城市《文明交通信用辦法》，讓市民自覺遵守交通法規(guī)，切實(shí)樹立文明交通的觀念，可以有效減少交通違法、交通事故發(fā)生數(shù)量，幫助行人、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思胺菣C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藰淞踩庾R(shí)。為此，結(jié)合城市實(shí)際，在不違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的前提下，制定文明交通信用管理辦法?？梢杂晒膊块T牽頭，聯(lián)合本市文明辦、信用辦、教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門、住建部門、交通部門、城管部門、人民銀行等相關(guān)職能部門，確立了以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與，個(gè)人和單位文明交通信用分級(jí)管理體系，并以市政府的名義印發(fā)《城市文明交通信用管理辦法》。

《城市文明交通信用管理辦法》可對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人等違反道路交通安全的行為認(rèn)定為構(gòu)成失信行為（前提是交通違法行為多次發(fā)生而不改正），交通違法失信行為可分級(jí)認(rèn)定為一般、較重、嚴(yán)重交通失信行為，通過實(shí)施對(duì)個(gè)人交通失信信息共享應(yīng)用、部門和單位聯(lián)動(dòng)失信懲戒、企業(yè)安全信譽(yù)等級(jí)評(píng)定等制度，對(duì)駕駛?cè)?、所有人?shí)施相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)懲戒。這種聯(lián)動(dòng)懲戒表現(xiàn)在：個(gè)人交通信用情況作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員、勞動(dòng)用工以及勞動(dòng)模范、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務(wù)員德行考評(píng)的重要參考；納入文明單位評(píng)比、企業(yè)安全生產(chǎn)考核、交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入資格考察等；將酒駕等交通違法行為記錄納入有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)依據(jù)。將個(gè)人交通信用信息作為銀行信貸的參考內(nèi)容，如果交通違法行為頻繁而不改正，銀行可考慮適當(dāng)提高信貸利率和成本，從而大幅杜絕和減少交通失信行為，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督制約作用。

《文明交通信用辦法》的出臺(tái)是構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信管理體系、強(qiáng)化遵守交法的自我約束力，形成良好社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)尚，提升廣大道路交通參與者文明交通素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。作用具體來說，第一，能夠統(tǒng)籌文明交通工程與創(chuàng)建文明城市、文明單位等工作的關(guān)系，將單位人員、車輛文明交通情況納入文明單位考核內(nèi)容，落實(shí)各地政府、職能部門、社會(huì)單位的文明交通責(zé)任。第二，制定城市文明交通信用管理，各地政府及相關(guān)職能部門能夠針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，研究落實(shí)整改措施，約談部分失信單位、個(gè)人，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提升城市文明交通程度。第三，通過每年媒體、政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布城市文明交通信用指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果，政府、單位和公眾能了解自身文明交通狀況，促進(jìn)地方政府重視、社會(huì)關(guān)注、人人踐行文明交通。第四，將有效預(yù)防和減少交通違法行為、交通事故的發(fā)生數(shù)量，極大緩解城區(qū)交通易堵、易亂等城市頑疾，最大限度地保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保全市交通秩序順暢、安全形勢(shì)平穩(wěn)。

3 加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車的管理

電動(dòng)車作為不少城市市民出行的交通工具，具有重量輕、便捷快速、價(jià)格成本相對(duì)低廉的特點(diǎn)，所以，在全國(guó)范圍內(nèi)電動(dòng)車的保有量是巨大的。但是，電動(dòng)車這種新生事物，一方面為人們的生活提供便捷，另一方面，因其龐大的使用人群和立法管理方面的不健全，是引發(fā)交通事故的重要原因。所以，確實(shí)有必要加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車的管理。具體來說，有以下幾點(diǎn)建議：其一，針對(duì)不同行業(yè)的特殊要求，制定電動(dòng)車進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如，對(duì)于快遞行業(yè)，允許適當(dāng)提高電動(dòng)車的載貨量等標(biāo)準(zhǔn)；其二，可以研究制定電動(dòng)車的相應(yīng)的牌照管理制度，給符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車發(fā)放牌照，將電動(dòng)車納入統(tǒng)一監(jiān)管之下；其三，在符合國(guó)家法律、法規(guī)前提下，創(chuàng)新電動(dòng)車違章的處罰方式。

4 不斷加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳和普及工作

通過實(shí)施有效的長(zhǎng)期持續(xù)性交通安全教育，有助于改變錯(cuò)誤的交通習(xí)慣和思維方式，養(yǎng)成自我教育、自我管理、自我約束的好習(xí)慣。具體來說，可在社區(qū)與道路口醒目處多設(shè)置各種交通法規(guī)宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌；定期在大中小學(xué)校、各個(gè)公司單位進(jìn)行宣傳和普及，加強(qiáng)與各企業(yè)工會(huì)、社區(qū)等聯(lián)合組織宣傳，不走形式，使交通安全宣傳長(zhǎng)期有效地進(jìn)行下去；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。鑒于很多交通事故都是行人、非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車共同造成，因此應(yīng)加強(qiáng)各方面力量，充分運(yùn)用輿論和媒體手段，積極爭(zhēng)取新聞媒體的支持，廣泛運(yùn)用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體實(shí)時(shí)報(bào)道典型交通事故案例，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車違章現(xiàn)象也進(jìn)行曝光和批評(píng)，發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。