司法監(jiān)督守護(hù)正義

/王志華

近年來，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)圍繞支持和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督這一主題，連續(xù)幾年、持續(xù)跟進(jìn)，以監(jiān)督促監(jiān)督，探索形成了獨(dú)具特色的司法監(jiān)督新模式。

“人大監(jiān)督支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)相互監(jiān)督制約、促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以此構(gòu)建起一層雙層、立體的監(jiān)督模式，達(dá)到加強(qiáng)整個(gè)監(jiān)督工作體系的目的?！?/p>

這是省人大常委會(huì)副主任厲志海牽頭完成的主任會(huì)議成員重點(diǎn)調(diào)研課題《人大視角下加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作思考》中的一段話，也是對近年來省人大內(nèi)司委創(chuàng)新司法監(jiān)督工作的生動(dòng)概括。

五年蝶變，司法監(jiān)督新模式已然成形

2008年3月，省人大常委會(huì)聽取審議了省檢察院關(guān)于全省檢察工作情況的報(bào)告。審議中委員們不約而同地發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共性問題：全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴、查辦職務(wù)犯罪等辦案工作濃墨重彩，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，而法律監(jiān)督部分則相對薄弱。

在人大的監(jiān)督支持下，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作不斷進(jìn)步。

2008年12月，中央就下一步深化司法體制改革作出重大部署，啟動(dòng)了新一輪司法體制改革，并明確要求加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

一方面，在個(gè)案監(jiān)督淡出視野后，人大司法監(jiān)督要增強(qiáng)實(shí)效性，迫切需要尋找一個(gè)新的有效平臺(tái)；另一方面，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，迫切需要強(qiáng)力支撐和推動(dòng)，二者存在“雙向需求”。因此，有必要站在人大監(jiān)督督促的高度，支持和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，讓人大監(jiān)督觸角借助檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督平臺(tái)深入到具體訴訟和個(gè)案，從滿足“雙需”到實(shí)現(xiàn)“共贏”。

按此思路，自2009年開始，省人大常委會(huì)連續(xù)兩年安排聽取審議省檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督、刑事訴訟監(jiān)督情況的報(bào)告，深入了解掌握了監(jiān)督工作面臨的困難問題，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。

在連續(xù)3年安排專項(xiàng)審議后，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督缺乏系統(tǒng)全面規(guī)定，需要更有力的剛性支撐的問題，被提上了議事日程。2010年7月，在充分調(diào)研、18易其稿的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)正式審議通過了關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定。

2011年開始，圍繞決定的貫徹，省人大內(nèi)司委又連續(xù)兩年就省公檢法司四機(jī)關(guān)具體執(zhí)行情況開展“遞進(jìn)式”跟蹤監(jiān)督：第一年專項(xiàng)審議四機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)決定情況并分別提出審議意見；第二年專門就審議意見的貫徹落實(shí)開展跟蹤督促，并組織滿意度測評，使監(jiān)督逐漸具體、細(xì)化和充實(shí)。

“專項(xiàng)審議、出臺(tái)決定、跟蹤監(jiān)督”，這些關(guān)鍵詞的背后，蘊(yùn)含著內(nèi)司委對人大監(jiān)督方式的不斷探索：圍繞同一主題，綜合運(yùn)用“監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)”等人大主要職權(quán)，整合優(yōu)化“監(jiān)督權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)相結(jié)合”、“初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合”等“兩個(gè)結(jié)合”，打出完美的監(jiān)督“組合拳”，充分展示出新時(shí)期人大監(jiān)督方式的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。

守護(hù)社會(huì)公平，監(jiān)督與時(shí)代步伐緊密相依

病死豬肉、鉻超標(biāo)膠囊、地溝油、電信詐騙等等，這些近年來活躍在報(bào)刊的熱點(diǎn)詞，也是影響民生和社會(huì)和諧的頑疾。省人大常委會(huì)在2011年9月就貫徹落實(shí)決定提出的審議意見中曾專門強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)將法律監(jiān)督工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，突出抓好保障民生、民權(quán)、民利的法律監(jiān)督。

為此，全省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)部署開展多領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督。5年來，在食品藥品安全領(lǐng)域共批捕626人，起訴1356人；加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)工程建設(shè)、征地拆遷、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域背后瀆職及腐敗行為的監(jiān)督，僅在交通運(yùn)輸、內(nèi)河港航及廣電等系統(tǒng)就揪出“蛀蟲”202人，還立案查處造成國有資產(chǎn)重大損失或人員傷亡的重大瀆職侵權(quán)案件517件，一些隱藏的公權(quán)力“保護(hù)傘”被盡數(shù)擊破。

面對近年來國際金融危機(jī)沖擊、部分中小企業(yè)經(jīng)營困難等情況，全省檢察機(jī)關(guān)在2011年9月省人大常委會(huì)審議意見出臺(tái)后迅速行動(dòng)，在不到8個(gè)月的時(shí)間就針對涉金融、涉企及勞資糾紛監(jiān)督立案25件，提起抗訴52件，還出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的意見19條，讓法律監(jiān)督工作真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2011年底，仙居縣20余家骨干企業(yè)收到了公安機(jī)關(guān)的撤案通知書，懸而不決的多年積案終于塵埃落定。這主要得益于當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)部署開展的針對2005年以來的涉稅案件的專項(xiàng)監(jiān)督。

此次監(jiān)督中就17件陳年老案發(fā)出撤案的檢察建議，及時(shí)消除對這些骨干企業(yè)正常經(jīng)營的影響。

主動(dòng)將法律監(jiān)督融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是本屆人大內(nèi)司委工作中形成的一大共識(shí)。

人大支持和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作必須突出重點(diǎn)，著力服務(wù)發(fā)展保障民生，這是本屆內(nèi)司委工作中形成的共識(shí)。5年來，省人大內(nèi)司委以“制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、影響司法公正的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的民生問題以及社會(huì)熱點(diǎn)敏感問題”等“四大問題監(jiān)督”為監(jiān)督重點(diǎn)，牢牢扭住支持和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的“牛鼻子”，讓檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能在人大支持督促下進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化，緊緊跟隨時(shí)代發(fā)展步伐，守護(hù)著人民群眾企盼的公平和正義。

跟進(jìn)與強(qiáng)化，監(jiān)督成效的質(zhì)變之路

“同比上升97.2%和290%，總數(shù)合計(jì)11000余人?！边@是省檢察院公布的全省5年來糾正的漏捕、漏訴案件的數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對刑事訴訟中有案不立、有罪不究等行為的監(jiān)督，是省人大常委會(huì)歷年來審議意見中的重要內(nèi)容。為此，全省檢察機(jī)關(guān)高舉法律監(jiān)督之劍，突出立案環(huán)節(jié)監(jiān)督，嚴(yán)把源頭排查，堵截了一大批“漏網(wǎng)之魚”。

根據(jù)決定及審議意見要求，檢察機(jī)關(guān)著力加大刑事偵查、審判的監(jiān)督力度，在刑事訴訟領(lǐng)域全面吹響監(jiān)督的號(hào)角。5年來累計(jì)糾正違法偵查行為8149件次，提出刑事抗訴1107件，部署全省性專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)累計(jì)30余次，數(shù)字全部創(chuàng)下歷史新高，一張全覆蓋、全方位的刑事訴訟法律監(jiān)督之網(wǎng)已經(jīng)成形。

“‘躲貓貓’等事件反響強(qiáng)烈，反映出社會(huì)對監(jiān)獄和看守所監(jiān)管安全的關(guān)注，應(yīng)督促檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，避免我省發(fā)生類似案件?！币晃皇∪舜蟪Ｎ诔Ｎ瘯?huì)分組審議時(shí)發(fā)言時(shí)感慨地說。

對監(jiān)管安全這一社會(huì)熱點(diǎn)，省人大決定和審議意見中均突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)刑罰執(zhí)行及監(jiān)管活動(dòng)的有效監(jiān)督。為此，省檢察院5年來在全省部署開展了包括在押人員非正常死亡在內(nèi)的16個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督，糾正刑罰執(zhí)行違法行為5690件次，上升幅度高達(dá)114.3%，建立了覆蓋面達(dá)100%的檢察與監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，讓類似“躲貓貓”事件在浙江無處遁形。

對民事行政訴訟的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的“短腿”，但又是社會(huì)關(guān)注和矛盾聚集的交叉點(diǎn)。5年來，在人大的支持督促下，檢察機(jī)關(guān)在探索中逐步跟進(jìn)加快一系列工作步伐：直面“執(zhí)行難”，在24個(gè)縣市區(qū)開展民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn)，讓執(zhí)行更加陽光；辦理民事督促起訴3369件，挽回國有資產(chǎn)損失89億元，探索啟動(dòng)民事公益訴訟，讓監(jiān)督者成為公共利益“保護(hù)神”；監(jiān)督糾正人民群眾深惡痛絕的涉“虛假訴訟”案件370件，查處186名直接責(zé)任人；在民事訴訟監(jiān)督中推進(jìn)矛盾化解，1301件抗訴案件的當(dāng)事人在檢察官的努力下握手言和。經(jīng)過幾年努力，民事行政訴訟監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從昔日“薄弱環(huán)節(jié)”到今天“新增長極”的完美蛻變。

一組組數(shù)字的變化，寓意著在人大的監(jiān)督支持下，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作這些年不平凡的發(fā)展歷程，監(jiān)督強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、薄弱環(huán)節(jié)得以彌補(bǔ)，監(jiān)督盲區(qū)得以拓展，人大司法監(jiān)督工作的成效也以具體的形式得以充分展現(xiàn)。

制度機(jī)制監(jiān)督，未來藍(lán)圖的序幕

仔細(xì)翻看省人大2011年和2012年就貫徹落實(shí)決定開展跟蹤監(jiān)督分別擬定的工作方案，就會(huì)注意到兩份方案中有關(guān)監(jiān)督重點(diǎn)的細(xì)微差別：2012年的方案中詳細(xì)列舉了7方面制度建設(shè)的要求，并提出對此加以重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，這也從一方面預(yù)示了今后人大司法監(jiān)督重點(diǎn)的變遷。

對照方案要求，從2012年開始，內(nèi)司委開始逐步推進(jìn)法律監(jiān)督工作制度及機(jī)制方面的監(jiān)督，將加強(qiáng)法律監(jiān)督工作制度保障作為監(jiān)督重點(diǎn)。

截至目前，省級(jí)公檢法司機(jī)關(guān)圍繞羈押性強(qiáng)制措施監(jiān)督、審判活動(dòng)監(jiān)督、證據(jù)運(yùn)用規(guī)范、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督、基層派出所法庭司法所監(jiān)督、司法人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)核查與信息交換等7大方面，建立了17項(xiàng)制度，省級(jí)層面法律監(jiān)督及工作銜接配合機(jī)制制度體系已初步成形，全省各地?cái)M定的各項(xiàng)制度也如雨后春筍般紛紛出臺(tái)，從制度、機(jī)制上保障法律監(jiān)督的有效實(shí)施，解決制約性和系統(tǒng)性問題，成為當(dāng)前法律監(jiān)督工作發(fā)展中的新亮點(diǎn)。

監(jiān)督重點(diǎn)由具體事項(xiàng)向機(jī)制制度的轉(zhuǎn)型，將有助于發(fā)揮制度的規(guī)范性優(yōu)勢，積極破解難題，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，也將極大地推進(jìn)法律監(jiān)督規(guī)范化、制度化和常態(tài)化進(jìn)程，是人大司法監(jiān)督工作的一種“升華”。

如果說推進(jìn)司法機(jī)關(guān)制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以此推動(dòng)解決司法領(lǐng)域中緊迫性、普遍性問題，將是今后內(nèi)司委在新起點(diǎn)上推進(jìn)司法監(jiān)督工作重點(diǎn)內(nèi)容的話，那么，從側(cè)重制度機(jī)制層面監(jiān)督入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，已經(jīng)拉開了司法監(jiān)督未來藍(lán)圖繪就的精彩序幕。