異地高考，難在哪里

/楊萍

2012年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求各省（區(qū)、市）2012年底前因地制宜出臺(tái)異地高考具體政策，解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問題。然而年關(guān)將近，在各種討論的聲音中，異地高考的難題或許還遠(yuǎn)未解決。

2012年12月6日是星期四，全國(guó)中小學(xué)正常上課?？墒?，家住上海市浦東新區(qū)、今年15歲的女孩占海特只能在家自學(xué)。

進(jìn)入12月，各地2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作陸續(xù)開始。按照教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）2012年底前出臺(tái)具體政策的倒計(jì)時(shí)已然開啟。

占海特期待方案的出臺(tái)能夠改變自己的命運(yùn)。

看上去很美

“我生于珠海，4歲時(shí)隨父母來上海。小學(xué)時(shí)自以為是珠海人，中學(xué)時(shí)才認(rèn)同自己是上海人?，F(xiàn)在有人告訴我，你不是上海人，也不是港澳臺(tái)和外國(guó)人。你必須回你的老家去參加中考，在上海只能讀中職校。童鞋們，各位老師叔叔阿姨，告訴我這是為什么？”這是2012年6月8日占海特發(fā)的一條陳述自己疑惑的微博。

因不肯返鄉(xiāng)讀書而輟學(xué)在家，在微博上高調(diào)爭(zhēng)取異地中考高考權(quán)利，與滬籍人士就異地高考“約辯”。這名在微博上以“少年公民”自居的女孩說，“如果教育不是填平鴻溝而是擴(kuò)大鴻溝，那就是不公平中的不公平?！?/p>

而在我國(guó)的大小城市中，這樣的“她”何其多？

改革開放以來，從全國(guó)各?。▍^(qū)）流向一線城市的勞動(dòng)力，背井離鄉(xiāng)成為這些大城市的建設(shè)者。他們子女在居住地上了小學(xué)升了初中，甚至上了高中，期望可以就地參加高考。但由于戶籍問題限制，往往被拒之門外。

鑒于此，2012年8月底，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四大部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》。

意見對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的“異地高考”政策提出了時(shí)間表：各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年底前出臺(tái)，同時(shí)要求北京、上海等流動(dòng)人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。這被視為異地高考的“破冰”之舉。

擁有本地戶籍方對(duì)于所在省市正在研究的異地高考方案，大多持反對(duì)態(tài)度。他們認(rèn)為，該政策的出臺(tái)可能會(huì)從根本上破壞目前的教育屬地管理，從而涌現(xiàn)出大量的為高考而遷徙的人員，這將對(duì)本地教育等公共服務(wù)體系造成強(qiáng)烈沖擊，尤其對(duì)戶籍生源的升學(xué)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

而幾乎所有的異地高考支持論者都宣稱自己是“公平競(jìng)爭(zhēng)”的支持者。

2012年10月25日，當(dāng)15歲的占海特與父親出現(xiàn)在上海市大沽路100號(hào)時(shí)，被數(shù)十人擋住去路。他們戴著印有“No”字的黑色口罩和墨鏡，擺出奧特曼消滅妖怪時(shí)的手勢(shì)，并大聲高呼，“保衛(wèi)上?！?。

在他們眼中，占海特是“入侵的蝗蟲”，因?yàn)檫@個(gè)女孩的戶籍遠(yuǎn)在江西九江，盡管一家人來滬10年，但未取得滬籍，故而不應(yīng)要求參加上海中考。

2012年11月，根據(jù)黑龍江省教育廳公布的文件，擁有黑龍江省高中學(xué)籍并在黑龍江連續(xù)就讀3年以上的外來務(wù)工人員子女，只要其父母在黑龍江省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）便可在黑龍江就地高考。隨遷子女報(bào)名可攜帶父母工作和住所證明到學(xué)籍所在地的市、縣招考辦報(bào)名。黑龍江成為首個(gè)明確2013年異地高考具體條件的省份。

“上海不是黑龍江，應(yīng)該鼓勵(lì)二、三線城市異地高考，但是一線城市正相反，應(yīng)嚴(yán)厲把控。因?yàn)檫@樣人才就能留在二、三線城市了。地區(qū)發(fā)展慢慢就平衡了。”網(wǎng)民“卷發(fā)菜園”稱。

有媒體通過網(wǎng)絡(luò)論壇留言統(tǒng)計(jì)，在北京、上海的本地市民中，反對(duì)異地高考的比例均超過95%，“甚至有上海網(wǎng)友成立了反對(duì)異地高考簽名的專用微博”。

2012年12月7日，備受矚目的山東省異地高考政策正式公布。雖然政策本身沒有對(duì)外地學(xué)生在山東高考提出“家長(zhǎng)門檻”，但想要拿到高中學(xué)籍，必須要符合當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)條件，“家長(zhǎng)”仍是邁不過的一道坎。

截至2012年12月30日，包括京滬粵浙在內(nèi)的14省區(qū)市已先后劃定各自的“門檻”。其它省份的相關(guān)政策仍在制定中。

死結(jié)何在？

對(duì)于因戶籍而引發(fā)的子女教育問題，兒子正面臨“幼升小”難題的江蘇籍在京人員李女士難以釋懷：“孩子還這么小就得離開我們回老家去上學(xué)，我們根本放心不下?？梢诒本┥蠈W(xué)，所用的教材跟老家的完全不一樣，以后回去怎么參加考試？”

根據(jù)教育部部長(zhǎng)袁貴仁在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上的表述，我國(guó)現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員2.45億人，有3000多萬名務(wù)工人員子女正在接受義務(wù)教育。其中，有2000多萬子女跟隨父母進(jìn)城；有1000多萬子女留守老家。2003年出臺(tái)的文件允許隨遷子女在遷入地學(xué)校就讀。事實(shí)上，隨父母進(jìn)城的隨遷子女約有79.4%在公辦學(xué)校就讀，10%在政府購(gòu)買扶持的民辦學(xué)校就讀，3%在進(jìn)城務(wù)工人員自己組織的民辦學(xué)校就讀。

現(xiàn)在10年過去了，這些孩子正面臨著中考、高考，這也是教育部出臺(tái)意見的初衷：在有準(zhǔn)入條件的前提下，因地制宜積極解決“異地高考”這一難題。

目前我國(guó)的高考報(bào)名制度依托的主要是戶籍制度和學(xué)籍制度。根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的戶籍管理制度，戶籍變更途徑相對(duì)有限。因此，對(duì)于北京、上海等戶籍背后承載著一定利益的大中城市來說，戶籍人員的增速明顯高于注銷速度。

有關(guān)專家指出，異地高考要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，關(guān)鍵要沖破發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)壁壘。眾所周知，這些地區(qū)是目前國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口最多，同時(shí)也是教育最為發(fā)達(dá)地區(qū)。異地高考勢(shì)必沖擊到當(dāng)?shù)鼐用裆踔两逃块T的利益，如何在流入地生源和外來生源之間合理分配資源，達(dá)成當(dāng)?shù)鼐用?、教育管理者和外來人員間的共識(shí)，是異地高考制度能否取得理想效果的關(guān)鍵。

全國(guó)人大代表、上海市委副秘書長(zhǎng)李逸平表示，要真正實(shí)現(xiàn)異地高考，還要和戶籍制度改革聯(lián)系起來。

“實(shí)現(xiàn)異地高考需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，包括入學(xué)模式、戶籍制度、初高中階段教學(xué)大綱等通盤考慮，但關(guān)鍵點(diǎn)還是戶籍制度改變問題。”李逸平說，外來人員子女在流入地參加高考，勢(shì)必“分享”流入地戶籍考生上大學(xué)、上好大學(xué)的權(quán)益。有多少地方政府愿意逆戶籍居民的意志而動(dòng)，在本地推行異地高考呢？

2012年6月8日，“非滬籍”生占海特發(fā)布第一條微博，配圖上，她舉著一張白紙，上書“還我中考權(quán)利”。（圖片來自占海特微博）

目前，我國(guó)各地高考招生名額分配不均衡，錄取比例相差巨大?？傮w而言，越是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的外來人口越多，推行異地高考后，會(huì)吸引更多外來人員子女在這些地方高考，這將可能引發(fā)“高考移民”問題。

全國(guó)政協(xié)委員、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)伍中信對(duì)此表示擔(dān)憂?！伴_展異地高考總體上有利于教育公平，但也會(huì)產(chǎn)生一些難以操作的問題。目前的高考是很多地方自己命題，標(biāo)準(zhǔn)不一，如果導(dǎo)致非農(nóng)民工子女人口產(chǎn)生隨機(jī)流動(dòng)，對(duì)錄取分?jǐn)?shù)線低的地區(qū)帶來沖擊，怎么辦？”

一些專家還提出，我國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育資源配置水平、教育質(zhì)量遠(yuǎn)落后于沿海和內(nèi)陸大城市。很顯然，西南山區(qū)的學(xué)子和北京優(yōu)秀中學(xué)的學(xué)生所接受的教育就是不平等的，如果用同一套試卷同樣的錄取分?jǐn)?shù)來競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)前者顯然不公平。

全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)理學(xué)院教授王玉鳳認(rèn)為，對(duì)待異地高考不能“一刀切”，不同的地區(qū)、城市，根據(jù)不同的人員、孩子、教育資源狀況，要有不同的解決辦法?！氨热缒阍诋?dāng)?shù)毓ぷ鞫嗌倌辏{稅情況怎么樣，孩子教育情況如何，地方應(yīng)設(shè)不同的‘臺(tái)階’，北京、上?！_(tái)階’可以高一些，但一律不解決是不對(duì)的?！蓖跤聒P說。

為教育公平改革鋪路

期待也好，反對(duì)也罷，異地高考更像是一場(chǎng)博弈：個(gè)體在博弈，政府也在博弈。

很明顯，之所以推行異地高考，一是各地非本地戶籍人員的子女隨遷問題越來越突出；二是戶籍制度本身所包含的各種利益太多，難以割舍，改革難度較大。有評(píng)論指出，如果因?yàn)楫惖馗呖紩?huì)觸動(dòng)一些人、一些地區(qū)的利益而停滯不前，教育公平這個(gè)問題在中國(guó)就永遠(yuǎn)得不到解決。

的確，異地高考不是教育部一家就可以解決的?！爱惖亍钡幕A(chǔ)教育資源承載力、相應(yīng)配套的醫(yī)療設(shè)施、財(cái)政撥款，甚至當(dāng)?shù)亟煌ǖ鹊?，都是異地高考背后“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的工作。

教育部副部長(zhǎng)杜玉波曾表示，“要集中力量，打好這一場(chǎng)硬仗”。雖然中央和教育部都在不斷督促各地盡快出臺(tái)異地高考的方案，但是具體到北京、上海、廣州等焦點(diǎn)地區(qū)，異地高考真正推行的難度還是不小。

與其它省份相比，京滬粵三地的異地高考“門檻”明顯更高。其中，北京和廣東的方案都強(qiáng)調(diào)過渡和漸進(jìn)。而上海，則將異地高考與居住證制度掛鉤。

北京的“過渡方案”規(guī)定，符合條件的外地戶籍學(xué)生2013年開始可以參加中職考試錄取，2014年開始可以參加高職考試錄取。大學(xué)本科部分的錄取則尚未公布放開的時(shí)間表。

在廣東，符合條件的隨遷子女從2014年開始可以報(bào)考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報(bào)名參加高考。2013年起，通過積分入戶廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女不受入戶年限、就學(xué)年限等限制，可在廣東報(bào)名參加高考，并可與該省入戶地戶籍考生同等錄取。

在上海，根據(jù)該市此前公開征求意見的《居住證管理辦法（草案）》，持居住證A證的人員子女按照規(guī)定可在上海參加中高考。而外來人員如想辦理A證，需要在上海有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所、參加上海市社會(huì)保險(xiǎn)、且積分達(dá)到規(guī)定分值。

“開放異地高考，是推進(jìn)教育公平的重要舉措。然而，我國(guó)選擇推進(jìn)異地高考的思路，卻是在現(xiàn)行高考制度框架范圍內(nèi)，由各省市適當(dāng)放開高考報(bào)名的條件限制?！?/p>

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇撰文指出，這一思路，在流入人口不多、高考競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，是可以行得通的，但是，在人口流入多、高考競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)弱的地區(qū)，就很難行得通?！澳壳埃本?、上海就處在利益拉鋸戰(zhàn)中。而不論怎樣設(shè)置高考門檻，都沒法徹底解決異地高考問題?！?/p>

熊丙奇指出，在這種情況下，要推進(jìn)異地高考，就必須尋求改革的思路，直面制造不均衡的根源——分省按計(jì)劃集中錄取制度。

“如果打破分省按計(jì)劃集中錄取制度，全國(guó)重點(diǎn)高校不再把招生計(jì)劃配置到各省，而是在全國(guó)范圍內(nèi)招生，高考按戶籍報(bào)名的制度，也就失去存在的土壤，異地高考這一問題也就不存在了——全國(guó)各地的任何考生都可以在任何地方報(bào)名考試，參加學(xué)校錄取?！毙鼙嬲f。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，教育部要求各地拿出異地高考方案是不現(xiàn)實(shí)的。最好的辦法是，由教育部制定統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試、按分?jǐn)?shù)高低統(tǒng)一錄取的高考制度，“可以借鑒研究生入學(xué)考試的模式，錄取結(jié)果只與筆試、面試成績(jī)等有關(guān)，大家覺得在哪里考都一樣，更用不著為此移民。”

他建議，統(tǒng)一考試、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線錄取后，各地教育部門可以出臺(tái)配套政策，要求高校對(duì)少數(shù)民族、本地有特長(zhǎng)等考生予以適度傾斜，這一點(diǎn)，也可以通過面試來實(shí)現(xiàn)。

熊文釗表示，教育機(jī)會(huì)、社保條件是目前捆綁在戶籍制度上的兩項(xiàng)內(nèi)容，如果全國(guó)統(tǒng)一高考制度能出現(xiàn)，便二者去其一，距離戶籍制度恢復(fù)人口信息功能也為期不遠(yuǎn)了，“希望高層高度重視這一問題，推出全國(guó)統(tǒng)一的高考制度，‘北上廣’問題便可迎刃而解”。