我國(guó)運(yùn)動(dòng)員薪酬分配制度歷史演進(jìn)*

豐子淇，崔國(guó)文，宋 陽(yáng)

（1.遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院，遼寧 大連 116029；2.濱州學(xué)院 體育系，山東 濱州 256600；3.遼寧體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育系，遼寧 沈陽(yáng) 110179）

體育作為社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，必然受到社會(huì)變遷的影響。自建國(guó)以來(lái)，縱觀六十余年，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展可謂波瀾跌宕，其中直接影響運(yùn)動(dòng)員這一職業(yè)的薪酬體系也經(jīng)過數(shù)次變革。

1 萌芽漸生階段（1949-1956年）

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定，“國(guó)家提倡國(guó)民體育。”1950年全國(guó)體育總會(huì)正式籌備成立，標(biāo)志著我國(guó)體育事業(yè)正式起步。1952年6月成立中華全國(guó)體育總會(huì)（后稱之為第二次代表大會(huì)），成立體育學(xué)院、集中訓(xùn)練優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、舉辦全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)等等，同年，中國(guó)代表團(tuán)參加了第十五屆赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)，認(rèn)識(shí)到自己與世界水平的差距。為迅速改變這一狀態(tài)，團(tuán)中央和中央組織部聯(lián)合發(fā)出了《選拔各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)選手集中培養(yǎng)的通知》，其中指出：“由于中國(guó)過去體育基礎(chǔ)差，近幾年幾次出國(guó)參加球賽，水平較低，與今天的國(guó)家地位極不相稱，此種情況亟待改變。因此體育工作如果只有普及而不在適當(dāng)范圍內(nèi)加以提高，就不能完全適應(yīng)當(dāng)前需要，而必須使普及與適當(dāng)范圍內(nèi)提高體育技術(shù)水平相結(jié)合，以取得進(jìn)一步的發(fā)展。”1952年2月，中華全國(guó)體育總會(huì)決定在足、籃、排球等項(xiàng)目上首先成立“中央體訓(xùn)班”。體訓(xùn)班的成立標(biāo)志著我國(guó)專業(yè)隊(duì)的開始，后來(lái)，各行政區(qū)依據(jù)中央體訓(xùn)班模式相繼成立了體訓(xùn)班以發(fā)展競(jìng)技運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)的體訓(xùn)班主要是來(lái)自不同行業(yè)，因此，除了少量訓(xùn)練津貼之外，并未形成統(tǒng)一的工資體系，直至1956年，我國(guó)制定出第一個(gè)針對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員的工資制度。這一時(shí)期，我國(guó)處于百業(yè)待興階段，無(wú)論是物質(zhì)基礎(chǔ)還是制度建設(shè)都呈現(xiàn)極其復(fù)雜的局面，因此，缺乏統(tǒng)一的工資制度。當(dāng)時(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和解放軍指戰(zhàn)員實(shí)施供給制，對(duì)建國(guó)后參加工作的部分機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行工資制，由此形成工資制和供給制并存的局面。

2 雛形漸成階段（1956年-1985年）

1956年，國(guó)務(wù)院第32次會(huì)議作出《關(guān)于工資改革的決定》和《關(guān)于工資改革中若干具體問題的規(guī)定》，這次改革規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)直接用貨幣衡量的制度（職務(wù)等級(jí)工資制），這一重大改革奠定了我國(guó)工資制度的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容是行政管理人員的工資由高到低分為30個(gè)等級(jí)，1級(jí)為560元，30級(jí)為20元。各級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)本地生活水平與物價(jià)指數(shù)確定。國(guó)家技術(shù)人員的工資等級(jí)分為18個(gè)，共198個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，教育、文化、科研、衛(wèi)生等事業(yè)單位都制定了本系統(tǒng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

1963年勞動(dòng)部、內(nèi)務(wù)部、國(guó)家體委（1964）根據(jù)體育系統(tǒng)具體情況修訂了運(yùn)動(dòng)員工資標(biāo)準(zhǔn)：“凡自學(xué)校、農(nóng)村或社會(huì)上正式參加到省、市、自治區(qū)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員，自進(jìn)入優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)之日起即算為參加工作，成為國(guó)家正式職工與國(guó)家職工享受同樣待遇；以后在分配工作或復(fù)學(xué)、升學(xué)時(shí)的生活待遇等，均應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)職工的有關(guān)規(guī)定辦理?！边@一政策為運(yùn)動(dòng)員工資發(fā)放提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)競(jìng)技體育工資體制初步形成。隨后的文化大革命使得百業(yè)凋敝，體育也受到嚴(yán)重沖擊和破壞，直到文化大革命接近尾聲，工資體制才逐步恢復(fù)。

此后，1975年、1978年兩次提高運(yùn)動(dòng)員的定級(jí)工資。1981年，調(diào)整衛(wèi)生、教育、體育等3個(gè)部門部分職工工資，重新制定了運(yùn)動(dòng)員、教練員的工資標(biāo)準(zhǔn)，減少等級(jí)、加大級(jí)差、擴(kuò)大升級(jí)面等，使運(yùn)動(dòng)員、教練員的工資水平有所提高，調(diào)動(dòng)了廣大運(yùn)動(dòng)員、教練員的積極性，促進(jìn)了運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的提高，但沒有從工資制度方面進(jìn)行根本改革。

為提高訓(xùn)練的積極性和鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員勇創(chuàng)佳績(jī)，在1982年11月29日由國(guó)家體委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部聯(lián)合頒發(fā)《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)提高運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練積極性、促進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展起到了一定推動(dòng)作用。1985年國(guó)務(wù)院工資制度改革小組、勞動(dòng)人事部頒發(fā)了《關(guān)于國(guó)家體委運(yùn)動(dòng)員、教練員工資制度改革問題的通知》，該通知側(cè)重于“按勞分配”原則，力圖打破大鍋飯的平均主義。適當(dāng)體現(xiàn)多勞多得、少勞少得；體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；體現(xiàn)技術(shù)高低、成績(jī)好壞、貢獻(xiàn)大小的差別。就此意味著我國(guó)三級(jí)訓(xùn)練體制下運(yùn)動(dòng)員工資制度的正式成型。

3 體系成熟階段（1985年-1992年）

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，體育事業(yè)也日益強(qiáng)盛起來(lái)，以往的工資體系難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。國(guó)家體委于1985年制定了《關(guān)于實(shí)施《運(yùn)動(dòng)員、教練員工資制度改革方案》若干問題的規(guī)定》和《運(yùn)動(dòng)員、教練員工資制度改革方案》兩個(gè)文件，這兩個(gè)文件的公布意味著我國(guó)運(yùn)動(dòng)員工資體系已經(jīng)日趨成熟，也基本體現(xiàn)了“少勞少得、多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和工資與成績(jī)好壞、貢獻(xiàn)大小直接掛鉤”的原則。同時(shí)根據(jù)運(yùn)動(dòng)員特點(diǎn)實(shí)行體育津貼制，體育津貼原則上是按運(yùn)動(dòng)員所獲得的運(yùn)動(dòng)成績(jī)來(lái)評(píng)定。運(yùn)動(dòng)員辦理正式入隊(duì)手續(xù)之后，下一個(gè)月開始計(jì)發(fā)體育津貼，一般定為四等津貼最低檔（六類工資區(qū)為58元）。運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)行工資低于運(yùn)動(dòng)成績(jī)相應(yīng)津貼等級(jí)的，均可進(jìn)入相應(yīng)津貼等級(jí)最低檔。現(xiàn)行工資指本人現(xiàn)在實(shí)際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)工資額，加上副食品價(jià)格補(bǔ)貼、現(xiàn)行行政經(jīng)費(fèi)節(jié)支獎(jiǎng)金各5元，不包括浮動(dòng)工資（下同）和其他津貼、補(bǔ)貼。如，省運(yùn)動(dòng)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員A，六類工資區(qū)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)工資為運(yùn)動(dòng)員十級(jí)53元，加副食品價(jià)格補(bǔ)貼和行政經(jīng)費(fèi)節(jié)支獎(jiǎng)金各5元后，其現(xiàn)行工資為63元。該運(yùn)動(dòng)員曾獲全國(guó)冠軍，相應(yīng)津貼等級(jí)為二等，最低檔為90元，即套入90元。這一制度的形成與發(fā)展標(biāo)志著我國(guó)運(yùn)動(dòng)員工資逐步制度化、體系化。

直至1992年，當(dāng)時(shí)我國(guó)政企不分、人員龐雜的弊病已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，那一時(shí)期我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，在共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過4000萬(wàn)人。1992年黨的十四大上明確提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。由此，我國(guó)體育事業(yè)走向逐步分流的道路。

4 原有運(yùn)動(dòng)員薪酬體系的分流與發(fā)展（1992年至今）

如果將1992年紅山口會(huì)議作為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，那么之前的中國(guó)競(jìng)技體育走的是三級(jí)訓(xùn)練體制，凡加入省市有編制的隊(duì)員均享受國(guó)家事業(yè)編制工資待遇。盡管當(dāng)時(shí)待遇較低，但是在“不患貧而患不均”的氛圍中并未引起人們的詬病，相反，成為很多青少年所渴望的理想職業(yè)。究其原因有如下三條：第一，由于城鄉(xiāng)隔離，而進(jìn)入專業(yè)隊(duì)意味著身份由“農(nóng)村戶口”變?yōu)椤俺鞘腥丝凇保@一政策在當(dāng)時(shí)有著極大的吸引力；第二，運(yùn)動(dòng)員退役后政府會(huì)采用行政手段予以安置，這一政策使得進(jìn)入專業(yè)隊(duì)與考取大學(xué)享有同等權(quán)利，因此成為當(dāng)時(shí)青少年走向社會(huì)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的重要路徑；第三，進(jìn)入專業(yè)隊(duì)意味著在體壇上可以實(shí)現(xiàn)“為國(guó)爭(zhēng)光”的光榮使命，社會(huì)認(rèn)知度較高，由此帶來(lái)的精神滿足感推動(dòng)了他們從事競(jìng)技體育的熱情。

1992年改制之后，部分項(xiàng)目被逐步推向市場(chǎng)，脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的約束，在這些項(xiàng)目中由于市場(chǎng)成熟度、人們認(rèn)可與政策等方面的原因使得運(yùn)動(dòng)員收入呈現(xiàn)急劇分化態(tài)勢(shì)，由此，我國(guó)形成了專業(yè)運(yùn)動(dòng)員和職業(yè)運(yùn)動(dòng)員兩類分流的局面。專業(yè)運(yùn)動(dòng)員依然由省市體育局或國(guó)家體育總局等事業(yè)部門負(fù)責(zé)培養(yǎng)，這些項(xiàng)目一般市場(chǎng)開發(fā)度不高，前期投入較大，觀賞性較差，卻又是我國(guó)競(jìng)技體育中的主要奪金項(xiàng)目，因此只能由國(guó)家代為培養(yǎng)。他們的經(jīng)濟(jì)性薪酬主要由基本工資、訓(xùn)練津貼、成績(jī)津貼、獎(jiǎng)金組成。非經(jīng)濟(jì)薪酬則包括就業(yè)安置、職業(yè)能力轉(zhuǎn)換、各類保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)傷病保障以及廣告權(quán)益等，這種薪酬分配主要套用我國(guó)事業(yè)編制人員的工資體系。到2002年，國(guó)家體育總局與教育部、中編辦、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部（體人字［2002］411號(hào)）發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》中指出要“嘗試市場(chǎng)化的退役運(yùn)動(dòng)員安置途徑，根據(jù)其參加運(yùn)動(dòng)隊(duì)的年限、取得的成績(jī)和本人退役前的工資待遇等因素，實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所需資金納入年度預(yù)算統(tǒng)籌考慮，不足部分通過自籌資金、社會(huì)捐助、歸體育部門使用的彩票公益金等彌補(bǔ)。”這一變化意味著運(yùn)動(dòng)員不再終身享受事業(yè)職工待遇，而逐漸轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化安置，工資結(jié)構(gòu)也逐步傾向于績(jī)效工資方向發(fā)展。

第二類是職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，這類項(xiàng)目最初只有足球、籃球、排球、象棋、圍棋等少數(shù)的幾個(gè)項(xiàng)目。職業(yè)化運(yùn)動(dòng)員按項(xiàng)目類型又可分為兩種：第一種是俱樂部性質(zhì)的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，如足球、籃球等。這類運(yùn)動(dòng)員人力資本使用權(quán)歸屬于俱樂部所有，運(yùn)動(dòng)員通過集體合作為俱樂部提供比賽，而俱樂部通過門票、電視轉(zhuǎn)播、贊助與廣告等收入支付運(yùn)動(dòng)員薪酬，薪酬數(shù)量與結(jié)構(gòu)根據(jù)俱樂部發(fā)展理念、發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略等因素決定。他們的薪酬包括基本工資、訓(xùn)練津貼、出場(chǎng)費(fèi)、獎(jiǎng)金和商業(yè)廣告等。第二種是個(gè)體項(xiàng)目，如臺(tái)球項(xiàng)目，最典型的代表是丁俊暉等。這類職業(yè)運(yùn)動(dòng)員薪酬主要依靠出場(chǎng)費(fèi)、比賽獎(jiǎng)金和商業(yè)廣告等組成。無(wú)論是前者還是后者，都完全依靠市場(chǎng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)力的評(píng)價(jià)、收入與他們的競(jìng)技能力、職業(yè)素養(yǎng)等直接掛鉤，完全屬于自負(fù)盈虧。當(dāng)然，我國(guó)競(jìng)技體育正處于轉(zhuǎn)型期，有些項(xiàng)目正由專業(yè)逐步走向職業(yè)，如乒乓球、羽毛球聯(lián)賽，俱樂部對(duì)運(yùn)動(dòng)員這一人力資本具有部分產(chǎn)權(quán)，運(yùn)動(dòng)員代表俱樂部參與賽事，薪酬由俱樂部支付，而部分權(quán)利則由俱樂部與乒協(xié)（各專業(yè)隊(duì)利益代表）共享。不難看出，無(wú)論是何種項(xiàng)目，運(yùn)動(dòng)員薪酬形式市場(chǎng)化趨勢(shì)已然確定，薪酬分配逐步與績(jī)效掛鉤，成為未來(lái)運(yùn)動(dòng)員收入分配的主要趨勢(shì)。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)從無(wú)到有，并逐步發(fā)展，回顧這些年所獲得的榮譽(yù)和成績(jī)，都離不開我國(guó)運(yùn)動(dòng)員薪酬體系的保障和激勵(lì)作用。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員薪酬體系在不斷的得到完善，同時(shí)也逐步引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念，為我國(guó)競(jìng)技體育的持續(xù)發(fā)展奠定了制度保障。

［1］李秀.中華人民共和國(guó)體育史簡(jiǎn)編［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2001.

［2］榮高棠.當(dāng)代中國(guó)體育［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984.

［3］鄒德新.運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷研究［J］.沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）：26-28.