網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)

趙祖雪

摘 要：在這個(gè)變化莫測(cè)的時(shí)代，公共事務(wù)日益復(fù)雜，全社會(huì)對(duì)于公共事務(wù)管理的實(shí)踐要求越來(lái)越高。傳統(tǒng)的政府管理存在著諸多問(wèn)題，為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者提出了網(wǎng)絡(luò)化治理的新概念，公共管理進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。據(jù)此，簡(jiǎn)單的梳理了戈德史密斯和埃格斯《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》這本小書的內(nèi)容，并表達(dá)自己的感想。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化治理；公共管理；新時(shí)代

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.073

作為網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代政府管理的權(quán)威之作，斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯的《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》一書的出版預(yù)示著，21世紀(jì)的公共管理正在形成一種新的治理模式：網(wǎng)絡(luò)化治理。而這本書的目的在第一章作者就給了明確的概括，就是要解釋什么是網(wǎng)絡(luò)化治理、它是如何改變公共部門形態(tài)的以及在政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)不再是靠政府公務(wù)員的績(jī)效而是靠雇傭和管理外部伙伴來(lái)實(shí)現(xiàn)的情況下，如何才能實(shí)現(xiàn)有效的政府管理。換句話說(shuō)，就是在當(dāng)今這個(gè)日益復(fù)雜化和碎片化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，如何將分散化的，各具利益訴求的主體粘合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”？

在這個(gè)只有160頁(yè)的小書中，戈德史密斯和埃格斯通過(guò)一系列的案例將網(wǎng)絡(luò)化治理的興起、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化治理以及網(wǎng)絡(luò)化治理的未來(lái)發(fā)展之路呈現(xiàn)在公眾的視野之中，給正在“迷途”中的傳統(tǒng)政府一個(gè)清晰的指南。是作為公共事業(yè)管理中的一位初學(xué)者必須要拜讀的經(jīng)典之作?！毒W(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》這本書只有兩部分，網(wǎng)絡(luò)化的興起和網(wǎng)絡(luò)化的治理。

20世紀(jì)80年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)了如：民主價(jià)值的沒(méi)落、公私管理的混淆、對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的盲目崇拜等問(wèn)題，推動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)化治理”的出現(xiàn)和政府管理實(shí)物的變革。在這種背景下，戈德史密斯和埃格斯從西方發(fā)達(dá)國(guó)家各個(gè)城市政府進(jìn)行社會(huì)治理的案例中提出了“網(wǎng)絡(luò)化治理”概念，他們認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)化治理就是第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命和公民的選擇這四種有影響力的代表全球公共部門發(fā)展趨勢(shì)的合流。通過(guò)各種案例對(duì)著四種公共部門的發(fā)趨勢(shì)進(jìn)行概括，第三方政府就是利用私人和非盈利組織提供公共服務(wù)；協(xié)同政府就是減少縱向的程序，提供橫向的整體化服務(wù)；數(shù)字化革命利用技術(shù)手段減少成本；公民的選擇指的是希望增加公共服務(wù)的選擇權(quán)不斷提高。從圖1可以看出戈德史密斯和埃格斯認(rèn)為的合流就是將第三方政府高水平的公私特性與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力相結(jié)合，然后利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接到一起，并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。在內(nèi)部，網(wǎng)絡(luò)化治理將垂直的、自上而下的單一控制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)的、雙向互動(dòng)的、網(wǎng)絡(luò)的、多元的參與結(jié)構(gòu)；在外部，網(wǎng)絡(luò)化治理形成政府、非營(yíng)利組織、私人部門和公民的多方參與的制度安排。正如唐納德·F·凱爾特對(duì)這本書的評(píng)價(jià)“戈德史密斯和埃格斯提起討論的最深刻的見(jiàn)地是，必須按照傳統(tǒng)的自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)建立縱向的權(quán)力線，并根據(jù)新興的各種網(wǎng)絡(luò)建立起橫向的行動(dòng)線?！毕旅孢@個(gè)圖就是戈德史密斯和埃格斯關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的辨析維度，包括“公私合作程度”和“網(wǎng)絡(luò)化管理能力”兩個(gè)維度，每一個(gè)維度又分為“高”、“低”兩個(gè)層次。如圖1。

然而有了網(wǎng)絡(luò)化治理這個(gè)大概的框架，政府機(jī)構(gòu)就能夠解決所有問(wèn)題嗎？第二章，作者通過(guò)各種典型事例對(duì)網(wǎng)絡(luò)模式的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的論證，網(wǎng)絡(luò)化模式之所以可行，也正是因?yàn)橛袑ｉT化、創(chuàng)新性、速度和靈活性和擴(kuò)大的影響力等優(yōu)勢(shì)。但是，政府在利用具備這些優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)化模式獲得巨大收益的同時(shí)，政府官員在實(shí)施和管理這個(gè)廣泛而復(fù)雜的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候所遇到的種種挑戰(zhàn)也是不容忽視的。如：目標(biāo)的一致性問(wèn)題、溝通困難、分割式協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)不足和劣勢(shì)標(biāo)桿、關(guān)系的穩(wěn)定性等問(wèn)題。所以網(wǎng)絡(luò)中的任何一個(gè)組織或者環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都有可能危害到網(wǎng)絡(luò)乃至影響政府治理的成敗。但風(fēng)險(xiǎn)和收益永遠(yuǎn)都是并存的，戈德史密斯和埃格斯通過(guò)各種成功和失敗的案例將網(wǎng)絡(luò)化模式清晰的列舉出來(lái)，一是希望政府官員能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，對(duì)什么時(shí)候可以利用，什么時(shí)候不可以利用能夠有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)；二是告訴人們網(wǎng)絡(luò)化治理是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的集合體，政府要想利用好這一模式必須要改變自身的組織結(jié)構(gòu)。

第二部分就是將這一模式變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要什么，該怎么做。首先，網(wǎng)絡(luò)模式的成功取決于它的原始設(shè)計(jì)，設(shè)定目標(biāo)，決定最適宜的激活工具，選擇正確的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；然后，有了網(wǎng)絡(luò)模式的框架，就要利用技術(shù)、人力、程序、和價(jià)值觀念等手段將完全不同的組織和分散的商業(yè)過(guò)程連接進(jìn)同一個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，克服文化差異建立信任機(jī)制形成一個(gè)集成商，政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況選擇自身還是雇用第三方組織作為集成商。其次，就涉及到網(wǎng)絡(luò)模式中的權(quán)限和責(zé)任問(wèn)題，戈德史密斯和埃格斯認(rèn)為“責(zé)任性問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)化政府最艱巨的挑戰(zhàn)之一”，并不是通過(guò)簡(jiǎn)單的合同就能夠確定的，這需要具有高技能和學(xué)識(shí)淵博的人，在快速變換的環(huán)境中發(fā)揮出超常的判斷力；再次，基于以上對(duì)于政府工作人員的要求，政府需要大量具有網(wǎng)絡(luò)新技能的人才，雖然自從網(wǎng)絡(luò)化治理興起以來(lái)，政府在提供服務(wù)和項(xiàng)目的方式上有很大改變，但是有網(wǎng)絡(luò)才干的人才并沒(méi)有的到政府錄用、獎(jiǎng)勵(lì)和提拔，一旦網(wǎng)絡(luò)化模式出現(xiàn)問(wèn)題，政府的反應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)一種措手不及的情況。所以，政府需要改變傳統(tǒng)的對(duì)于“公共雇員”的定義，新的治理模式需要新的人才流注入；最后，面對(duì)未來(lái)，戈德史密斯和埃格斯提出網(wǎng)絡(luò)化治理必須遵守的原則，如：較少的關(guān)注項(xiàng)目，較多的關(guān)注公共價(jià)值、不要在難懂的條文中迷失方向、金錢是組建網(wǎng)絡(luò)的一種工具，但是不是唯一工具等。

《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》這本生動(dòng)、迷人的小書讓我們看到在這個(gè)復(fù)雜化，碎片化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的必然渠道，而且這個(gè)渠道隨著時(shí)代的發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越好。目前，全世界的專家學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的研究層出不窮，都提出自身的獨(dú)到見(jiàn)解，有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理是要取代傳統(tǒng)的官僚制。但是戈德史密斯和埃格斯這本書讓我們看到網(wǎng)絡(luò)化治理是對(duì)傳統(tǒng)官僚制的一種補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)化治理的構(gòu)建是在變革傳統(tǒng)的官僚體制中實(shí)現(xiàn)的，不管是從它的原始設(shè)計(jì)，連接紐帶，能力建設(shè)還是未來(lái)的發(fā)展之路都是在已有的體制中進(jìn)行的，但是原有的模式必須要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展而發(fā)展，不能把一個(gè)沒(méi)有變化的組織模式套進(jìn)一個(gè)新生的治理模式中。

總之，網(wǎng)絡(luò)化治理為公共部門解決本國(guó)在全球化、市場(chǎng)化、信息化和民主化的進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供了一個(gè)有效途徑。雖然現(xiàn)在還不能確定網(wǎng)絡(luò)化治理能夠解決公共管理中公平與效率的問(wèn)題，但是可以確定的是它把公共行政中的公平、正義和參與精神融入公共事務(wù)的解決之中，試圖將公共權(quán)利還于社會(huì)，還于民。正如戈德史密斯和埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)化治理》這一書的末尾中期望那樣：漸漸地，民主治理也會(huì)意味著要依靠網(wǎng)絡(luò)去提高全世界公民生活的質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)化治理帶來(lái)的是一個(gè)全新公共行政管理時(shí)代，對(duì)于世界各國(guó)的公共行政來(lái)說(shuō)都是同一個(gè)起點(diǎn)，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中網(wǎng)絡(luò)化治理勢(shì)會(huì)發(fā)揮著重要作用。