協(xié)商民主視角下成人高校聽(tīng)證制度構(gòu)建探析
——以四川廣播電視大學(xué)為例

江 穎，李建川，謝俊麗

(四川廣播電視大學(xué)，成都 610072)

一、協(xié)商民主理論視角下我國(guó)高校聽(tīng)證制度產(chǎn)生的緣由

協(xié)商民主是代議民主的補(bǔ)充和完善，最早出現(xiàn)在古希臘的政治生活中，那時(shí)的統(tǒng)治者極其重視對(duì)話(huà)和政治民主的重要性，重視民眾意見(jiàn)對(duì)城邦決策的重要性。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，協(xié)商民主理論再次在西方國(guó)家興起，約瑟夫·畢塞特于1980年出版《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)原則》一書(shū)，首次從學(xué)術(shù)意義上使用了“協(xié)商民主”一詞。到了90年代后期，協(xié)商民主理論引起更多學(xué)者的關(guān)注，1998年哥倫比亞大學(xué)的喬·埃爾斯特在主編的《協(xié)商民主》中提出，作為政治決策機(jī)制，討論、協(xié)商是對(duì)投票的替代。概括來(lái)講，協(xié)商民主(deliberative democracy)是一種治理形式，是指利益相關(guān)方或其代表通過(guò)自?xún)?nèi)、平等和公平的對(duì)話(huà)、討論、審議等方式，參與政治生活和進(jìn)行公共決策，從而賦予立法和決策以政治合法性。［1］

協(xié)商民主是是一種民主的決策程序和機(jī)制，是一種國(guó)家和社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和形式。它強(qiáng)調(diào)公民之間的權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等以及公民自我意識(shí)的獨(dú)立和充分表達(dá)。在這一背景下，我國(guó)的聽(tīng)證制度應(yīng)運(yùn)而生。1996年第一次在行政行為中正式設(shè)立聽(tīng)證程序，2000年以后，聽(tīng)證制度的范圍擴(kuò)展到了普通高校，如華東政法學(xué)院、浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)等，加快了我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)民主和法制的建設(shè)。而成人高校作為我國(guó)高校的重要組成部分，以協(xié)商民主理論為基礎(chǔ)引入聽(tīng)證制度，是成人高校處理學(xué)校各主體關(guān)系，實(shí)施依法治校，推進(jìn)高校行政管理程序化的重要途徑。

二、協(xié)商民主視角下成人高校聽(tīng)證制度的價(jià)值與功能

1.成人高校的聽(tīng)證制度體現(xiàn)了協(xié)商民主的價(jià)值

從協(xié)商民主的主體來(lái)看，其價(jià)值在于將民主的參與主體從精英擴(kuò)展為廣大公民，校正選舉民主對(duì)主體資格的忽略，擴(kuò)大民主的基礎(chǔ);從協(xié)商民主的程序來(lái)看，它不僅注重民主程序的結(jié)果，更將民主程序的過(guò)程也放到民主政治的實(shí)質(zhì)性過(guò)程中，使民眾對(duì)民主程序的理解大大擴(kuò)展。［2］而聽(tīng)證制度正是協(xié)商民主這種綜合價(jià)值的體現(xiàn)，它使成人高校的管理者與被管理者處于相對(duì)平等地位，保證在公開(kāi)的狀態(tài)下讓全體人員參與。在涉及到重要權(quán)益定位和配置過(guò)程中，加強(qiáng)程序的公平性、公正性和公開(kāi)性，提高彼此間的互信度和認(rèn)同感，雙方在透明的原則下達(dá)到民主協(xié)商的目的;同時(shí)，聽(tīng)證作為一種程序性制度，［3］使各方利益相關(guān)者參與到政策制定過(guò)程中，提升了決策的合法性基礎(chǔ)。如果民主協(xié)商不能得到正常發(fā)揮，高校聽(tīng)證制度也會(huì)失去原有的意義。如最近發(fā)生在某高校中的教師因不滿(mǎn)工資改革方案而聚集抗議事件，正是因?yàn)闆Q策者事前未進(jìn)行充分調(diào)研，未與教職工進(jìn)行充分的信息溝通和協(xié)商，在程序運(yùn)行上不透明，對(duì)意見(jiàn)處理時(shí)機(jī)延誤所致。［4］在成人高校中建立重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證制度，可以避免單一利益主體的訴求或“自上而下”的強(qiáng)制，為利益相關(guān)方提供公開(kāi)的訴求機(jī)會(huì)和理性的溝通平臺(tái)。進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，達(dá)成基本共識(shí)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，這樣才可能避免發(fā)生各種沖突和矛盾，體現(xiàn)建設(shè)和諧校園的必然要求。［5］

2.成人高校聽(tīng)證制度彰顯了協(xié)商民主的功能

協(xié)商民主倡導(dǎo)通過(guò)平等對(duì)話(huà)的方式形成公共政策，對(duì)話(huà)的目的在于使人們?cè)谧龀鰶Q定的時(shí)候能夠慎重考慮。［6］利益的多元化和各方利益的協(xié)調(diào)，使協(xié)商民主追求和諧，謀求共處。如此看來(lái)，建立成人高校重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度，將民主引向決策過(guò)程，形成一種民主氛圍和民主作風(fēng)，是培養(yǎng)人們的民主意識(shí)，拓寬民主視野的重要途徑。成人高校中擁有大批具有較高科學(xué)和文化素養(yǎng)的知識(shí)分子，對(duì)社會(huì)和學(xué)校事務(wù)有著自己獨(dú)特的理解，參與學(xué)校事務(wù)的熱情更高，也更關(guān)注自己的權(quán)益。因此，對(duì)校園中凡是涉及重大利益和個(gè)人權(quán)益的事情，應(yīng)該采用聽(tīng)證制度，這是成人高校管理模式發(fā)展的必然要求，也是培養(yǎng)成人高校教職工科學(xué)民主精神的重要渠道。［7］《中華人民共和國(guó)高等教育法》第11條明確規(guī)定:“高校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！保?］說(shuō)明高校應(yīng)在自主辦學(xué)的背景下采取民主管理的原則，并遵守法治的精神。作為依法治校的重要形式和核心理念，聽(tīng)證制度對(duì)協(xié)商民主功能做出了最好的詮釋?zhuān)矊?duì)外彰顯了協(xié)商民主的功能。

三、以四川電大為例的成人高校聽(tīng)證制度構(gòu)建探析

四川廣播電視大學(xué)是一所成人高校，在長(zhǎng)期運(yùn)行中，形成了自身的獨(dú)具特色的協(xié)商民主形式，根據(jù)該校的實(shí)踐，對(duì)其聽(tīng)證制度構(gòu)建進(jìn)行探析。

1.協(xié)商民主視角下聽(tīng)證制度實(shí)施范圍

對(duì)于成人高校而言，哪些事項(xiàng)屬于需要聽(tīng)證的范圍，關(guān)鍵是如何界定學(xué)校重大權(quán)益的具體范圍，如果問(wèn)題不明確或者完全交由聽(tīng)證委員會(huì)來(lái)裁定，那就意味著聽(tīng)證制度本身缺乏可操作性。另外，如果對(duì)所有涉及管理的行為都進(jìn)行聽(tīng)證，必然會(huì)耗費(fèi)人力、物力以及時(shí)間成本，雖然在某種程度上保證了行政行為的公正、公開(kāi)與公平，但成本與收益并不能達(dá)到最佳的投入和最大的產(chǎn)出效益。如何處理聽(tīng)證的公正和民主要求與管理效率之間的關(guān)系，有學(xué)者(曾予，2011)認(rèn)為，一個(gè)重要原則是成本不大于效益原則，適用聽(tīng)證程序要與決定的重要程度相適應(yīng)。［9］即意味著當(dāng)聽(tīng)證成本大于聽(tīng)證效益時(shí)，校方就應(yīng)對(duì)聽(tīng)證范圍進(jìn)行一定的限制。以四川電大為例，聽(tīng)證范圍包括了以下幾個(gè)方面:

(1)重大改革措施。圍繞電大教育事業(yè)改革發(fā)展的大政方針、目標(biāo)決策。四川電大把年度發(fā)展目標(biāo)、改革措施、重大項(xiàng)目的安排、新的辦學(xué)增長(zhǎng)點(diǎn)、新專(zhuān)業(yè)的設(shè)置和人才引進(jìn)計(jì)劃的開(kāi)發(fā)等事關(guān)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，面向全體教職工公開(kāi)，疏通意見(jiàn)渠道，使教職工能通過(guò)各種形式充分提出意見(jiàn)和建議。民主聽(tīng)證制度開(kāi)始實(shí)施的關(guān)鍵在于廣納意見(jiàn)，了解改革中存在的問(wèn)題，通過(guò)及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)潛在的可能導(dǎo)致后來(lái)運(yùn)行不和諧的因素，并進(jìn)一步完善實(shí)施措施和調(diào)整實(shí)施手段，以保證盡可能公平、合理。

(2)與教職工重大權(quán)益相關(guān)的舉措。四川電大在決定工資晉升、獎(jiǎng)酬發(fā)放等重大事項(xiàng)前，均實(shí)行事前公示，消除教職工的疑慮，使公開(kāi)活動(dòng)成為化解內(nèi)部矛盾的“潤(rùn)滑劑”。在廣泛征求教職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由工會(huì)和教代會(huì)質(zhì)辨、討論決定。方案經(jīng)由三榜公布，直到教職工無(wú)意見(jiàn)才予確定。通過(guò)設(shè)置聽(tīng)證程序，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使管理部門(mén)充分考慮推行改革舉措的現(xiàn)實(shí)條件和存在的問(wèn)題，為改革舉措的不斷調(diào)整與完善提供重要依據(jù)。［10］

(3)內(nèi)部管理規(guī)章制度。為確保學(xué)校立法內(nèi)容的合法性和妥當(dāng)性，四川電大通常會(huì)對(duì)有關(guān)的內(nèi)部管理規(guī)章制度通過(guò)校務(wù)公開(kāi)的形式公布，包括勞動(dòng)人事制度改革、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、財(cái)務(wù)管理制度等，增加行政工作的透明度。學(xué)校每年的預(yù)算、決算和實(shí)施情況都要向教職工公開(kāi)，在職工代表大會(huì)上報(bào)告，經(jīng)過(guò)職工代表討論評(píng)議。全校和各處室的計(jì)劃外創(chuàng)收目標(biāo)、落實(shí)情況、開(kāi)支情況實(shí)行公開(kāi)，由校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，各處室可以隨時(shí)到財(cái)務(wù)處查詢(xún)，實(shí)行“雙向監(jiān)督”;同時(shí)校審計(jì)部門(mén)堅(jiān)持進(jìn)行季度、半年、年終審計(jì)，對(duì)重大的收支項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)有創(chuàng)收任務(wù)的處室實(shí)施抽查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題幫助分析、查找原因，及時(shí)糾正，并在相應(yīng)的范圍公布。

(4)對(duì)教職工實(shí)施的一些重大具體行政行為。有學(xué)者(綦磊，2007)認(rèn)為，具體行政行為可以分為授益行政行為和侵益行政行為。［11］四川電大為了避免對(duì)于教職工發(fā)生侵益性行為，減少不必要的人際沖突和管理成本損耗，不輕易對(duì)教職工的工作評(píng)估考核給予“差”或“較差”，而是采取360度環(huán)評(píng)方式，通過(guò)各方意見(jiàn)了解成員的行為，爭(zhēng)取通過(guò)協(xié)商解決。

2.協(xié)商民主視角下聽(tīng)證制度程序構(gòu)建

為體現(xiàn)聽(tīng)證制度民主價(jià)值和實(shí)際功能，對(duì)聽(tīng)證本身的程序建設(shè)必不可少。四川廣播電視大學(xué)的協(xié)商民主是采取事前研究提出初步方案，通過(guò)各種渠道向教職工公布，廣泛征求意見(jiàn)，然后集中正確意見(jiàn)進(jìn)行決策的方式。對(duì)教職工提出的意見(jiàn)和建議，學(xué)校以專(zhuān)題方式分析研究，正確的予以采納，辦不到的做好解釋。同時(shí)，學(xué)校還采取靈活多樣的形式，引導(dǎo)教職工克服“與己無(wú)關(guān)”、“怕得罪領(lǐng)導(dǎo)”等思想障礙，增強(qiáng)教職工的主人翁意識(shí)和參政議政意識(shí)。例如，為充分調(diào)動(dòng)教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性，學(xué)校建立了完善的組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)教職工擔(dān)任特邀監(jiān)察員、兼職監(jiān)察員或信息員，組成廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);建立教職工代表組成的代表小組和有教職工代表組成的教學(xué)科研、思想教育、生活福利等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，從上到下形成網(wǎng)絡(luò)。使教職工參政議政有可靠的組織保證，也使教職工學(xué)會(huì)尊重領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)和指揮權(quán)，有效地促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。詳細(xì)分析四川電大協(xié)商民主的運(yùn)行程序，發(fā)現(xiàn)它其實(shí)就是現(xiàn)實(shí)中聽(tīng)證程序的映照:一般的行政聽(tīng)證通常遵循“啟動(dòng)——告知和通知——質(zhì)證和辯論——聽(tīng)證筆錄”程序，而協(xié)商民主的運(yùn)作程序和實(shí)施途徑，與前者有極其相似之處。因此，可以根據(jù)協(xié)商民主形式設(shè)計(jì)出成人高校的聽(tīng)證制度的運(yùn)作程序:

(1)公布。向全校以法定的形式公布有待討論的事務(wù)，通知利害關(guān)系人。提出決策進(jìn)行前的根據(jù)和理由，讓全體人員明晰事件的因由和利害，這是程序公平的第一步。公開(kāi)在高校管理過(guò)程中發(fā)揮著重要的溝通作用，對(duì)保障利益相關(guān)人的聽(tīng)證權(quán)實(shí)現(xiàn)起重要作用。

(2)公開(kāi)征集意見(jiàn)。公開(kāi)征集意見(jiàn)能在很大程度上反應(yīng)出民意的方向和教職工的價(jià)值取向。對(duì)于成人高校決策者而言，公開(kāi)征集意見(jiàn)更是民主協(xié)商作風(fēng)的體現(xiàn)，是下一步程序合理合法開(kāi)展的依據(jù)。同時(shí)，質(zhì)疑和辯證也是實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證制度的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)協(xié)商民主理論，建立在多個(gè)回合基礎(chǔ)上的充分質(zhì)證和辯論，能促使不同觀點(diǎn)的溝通、理解與共識(shí)的達(dá)成。

(3)決策。決策體現(xiàn)了聽(tīng)證程序的對(duì)話(huà)協(xié)商成果，也是校方和教職工之間相互博弈的結(jié)果。作為聽(tīng)證制度的重要保障環(huán)節(jié)，應(yīng)該予以重視。

(4)反饋。反饋是整個(gè)聽(tīng)證程序的最終環(huán)節(jié)，保證所有行為能在監(jiān)控下公開(kāi)、公正和公平地運(yùn)行。它對(duì)聽(tīng)證過(guò)程進(jìn)行反省，對(duì)聽(tīng)證結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控，保證聽(tīng)證按計(jì)劃順利進(jìn)行，使決策者和利益相關(guān)人知覺(jué)結(jié)果與預(yù)期一致，或是發(fā)現(xiàn)結(jié)果或程序偏離軌道后再進(jìn)行重新的程序設(shè)計(jì)。

四、成人高校聽(tīng)證制度實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題

1.強(qiáng)化聽(tīng)證效力

協(xié)商民主下的聽(tīng)證包含了民主目標(biāo)、民主過(guò)程等程序，同時(shí)也要體現(xiàn)出聽(tīng)證的最終結(jié)果即聽(tīng)證效力，否則，再好的聽(tīng)證程序也只會(huì)流于形式，無(wú)法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。［12］有學(xué)者(龍虎，2003)認(rèn)為，我國(guó)聽(tīng)證程序的效力是有關(guān)聽(tīng)證程序的現(xiàn)行法律法規(guī)中最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，成人高校管理者應(yīng)充分重視聽(tīng)證效力，通過(guò)筆錄如實(shí)記錄聽(tīng)證代表或當(dāng)事人在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表的觀點(diǎn)、反駁的主張，維護(hù)程序參與人的陳述和辯論權(quán)。避免決策機(jī)關(guān)掩人耳目地使用聽(tīng)證程序，將聽(tīng)證程序作為堂而皇之的走形式的借口。［13］

2.設(shè)立聽(tīng)證交流監(jiān)督

聽(tīng)證制度的良好運(yùn)行需要一套系統(tǒng)而有力的監(jiān)督機(jī)制。目前，成人高校中分別建立了法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，然而，絕大多數(shù)學(xué)校未能將其有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因此，有必要通過(guò)多角度全方位的機(jī)制，形成聽(tīng)證交流監(jiān)督體系，保障聽(tīng)證制度有效運(yùn)行。加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)，在重大問(wèn)題的提議上，直接聽(tīng)取各方面教職工代表的意見(jiàn)和建議，面對(duì)面地答復(fù)和解決問(wèn)題。通過(guò)聽(tīng)證交流監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)師生參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性。同時(shí)，提高聽(tīng)證的透明度，包括對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督、對(duì)聽(tīng)證代表的監(jiān)督、對(duì)程序公開(kāi)的監(jiān)督和監(jiān)督聽(tīng)證過(guò)程、聽(tīng)證結(jié)果。要通過(guò)聽(tīng)證代表等方式，使全校師生甚至是媒體了解和報(bào)道聽(tīng)證的全過(guò)程，并將聽(tīng)證決策的最終結(jié)果公開(kāi)，真正做到聽(tīng)證結(jié)果是民意的體現(xiàn)。

協(xié)商民主是聽(tīng)證制度的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，而聽(tīng)證制度是協(xié)商民主的一種重要表現(xiàn)形式，雖然目前聽(tīng)證制度在成人高校并未得到大規(guī)模推廣，但通過(guò)不斷地關(guān)注和探索，必將豐富我國(guó)高校的協(xié)商民主形式，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，豐富現(xiàn)代大學(xué)治理的內(nèi)涵和促進(jìn)成人高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

［1］王維國(guó).協(xié)商民主與政治發(fā)展［M］.北京:紅旗出版社，2007.

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［3］陸海發(fā).我國(guó)聽(tīng)證制度的現(xiàn)實(shí)困境與出路——協(xié)商民主視角下的理性審視［J］.云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(2):43.

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