我國(guó)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策

楊朝暉，劉冬瑩

(天津醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校圖書館，天津300222)

從職業(yè)教育的視角來(lái)看，職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的應(yīng)有之義。職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)是滿足社會(huì)與企業(yè)對(duì)高技能、應(yīng)用技術(shù)型人才的需求的重要的途徑，是社會(huì)最迫切、最需要的服務(wù)形式之一。職業(yè)院校介入社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)院校發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是職業(yè)院校履行社責(zé)任的重要表現(xiàn)形式。

一、我國(guó)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題

1.職業(yè)培訓(xùn)從屬于學(xué)歷教育

目前我國(guó)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才需求旺盛，許多失業(yè)人員、農(nóng)民工以及在職職工等均需要及時(shí)有效的培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)具有很大的市場(chǎng)?，F(xiàn)有部分職業(yè)院校也已經(jīng)根據(jù)社會(huì)的需要和自身特點(diǎn)開展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，但其主要對(duì)象為在校學(xué)生，真正面向社會(huì)的培訓(xùn)規(guī)模并不大，職業(yè)院校的教學(xué)資源并沒充分利用起來(lái)。相對(duì)來(lái)講，職業(yè)院校仍將主要精力放在在校學(xué)生的學(xué)歷教育上，認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)是副業(yè)，是提高學(xué)生就業(yè)水平的一種手段，教學(xué)資源大部分被學(xué)歷教育占用。

2.受現(xiàn)狀職業(yè)培訓(xùn)體系的制約

在我國(guó)，職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資格證書主要由人力資源與社會(huì)保障部管理，職業(yè)技能考核、鑒定權(quán)限也大都在人力資源與社會(huì)保障部門及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中開展，如近年來(lái)培訓(xùn)人群主體的“新生代農(nóng)民工”主要是由人力資源與社會(huì)保障部門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的。許多職業(yè)院校由于沒有職業(yè)技能等級(jí)鑒定權(quán)，缺少在職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，因此雖然一部分職業(yè)院校開展了面向社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)，但也只是“拾遺補(bǔ)缺”，基本上處于較低層次的，如新員工常識(shí)培訓(xùn)與下崗職工轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)，而面向較高層次的培訓(xùn)如素質(zhì)培訓(xùn)，除極少數(shù)院校外，基本上都沒有開展。

3.受職業(yè)院校內(nèi)部資源供應(yīng)影響

一方面，職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化程度高，資源需求靈活度較高，具有培訓(xùn)人員不固定、培訓(xùn)內(nèi)容不固定、培訓(xùn)要求不固定、培訓(xùn)時(shí)間不固定等特點(diǎn)，要求職業(yè)院校根據(jù)社會(huì)需求培訓(xùn)開展職業(yè)培訓(xùn)。而目前職業(yè)院校的內(nèi)部資源供應(yīng)主要根據(jù)現(xiàn)有學(xué)歷教育的需求配置，模式相對(duì)固定，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)等方面不能適應(yīng)培訓(xùn)市場(chǎng)的變化做出靈活的調(diào)節(jié)，無(wú)法保證和提高培訓(xùn)質(zhì)量，職業(yè)培訓(xùn)效果與企業(yè)等用人單位的要求有很大距離。

另一方面，職業(yè)院校的培訓(xùn)工作一般由成人教育處管理，但具體教學(xué)任務(wù)由各專業(yè)院系、教研室組織實(shí)施，成教部門與其之間缺乏有效的反饋機(jī)制，造成教學(xué)部門無(wú)法準(zhǔn)確了解企業(yè)的需求，無(wú)法及時(shí)根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的效果而改善課程設(shè)置，導(dǎo)致在培訓(xùn)項(xiàng)目的研發(fā)、課程設(shè)置和培訓(xùn)管理上隨意性較大。最終結(jié)果造成被培訓(xùn)的人用人單位不需要，用人單位需要的人找不到。久而久之，企業(yè)對(duì)職業(yè)院校的培訓(xùn)有效性的信心將逐漸喪失。

4.師資力量影響職業(yè)培訓(xùn)效果

現(xiàn)今職業(yè)院校的教師來(lái)源有三:一是原中職中專的教師;二是由社會(huì)招聘的具有學(xué)術(shù)背景的相關(guān)人員;三是有行業(yè)背景和企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的工程師、技術(shù)人員。前兩類師資在職業(yè)院校師資中占具絕大多數(shù)，這些專業(yè)出身的教師，大部分沒有職業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)。目前高職院校的教師進(jìn)入機(jī)制、職稱評(píng)定機(jī)制與雙師評(píng)定機(jī)制的形式和指標(biāo)都不利于第三類教師的大規(guī)模引進(jìn)。隨著知識(shí)社會(huì)的變革與職業(yè)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)群體逐步擴(kuò)大，教師面對(duì)學(xué)生背景、學(xué)習(xí)環(huán)境、勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求關(guān)系都在變化中，這使教師的工作具有復(fù)雜性與改變性，而目前教師缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)來(lái)應(yīng)對(duì)這些變化。

5.職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不足

目前我國(guó)職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由三部分組成:一是財(cái)政撥款;二是學(xué)生學(xué)費(fèi);三是學(xué)院創(chuàng)收。其中職業(yè)院校的財(cái)政撥款普遍按照生均標(biāo)準(zhǔn)撥款，雖然近年來(lái)?yè)芸罱?jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)主要用于建設(shè)性支出和教師工資增長(zhǎng)等剛性支出，用于開展職業(yè)培訓(xùn)的部分很少。學(xué)生學(xué)費(fèi)占學(xué)校收入總額的80% ～90%，收繳的學(xué)生學(xué)費(fèi)主要用于學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然職業(yè)培訓(xùn)可以作為學(xué)校創(chuàng)收的重要途徑，但前期也需要大量的資金投入。在保證學(xué)校師資、設(shè)備的先進(jìn)性、學(xué)歷教育正常進(jìn)行的情況下，一些職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)開展的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目基本上還是空白，使職業(yè)培訓(xùn)無(wú)法有效地展開，進(jìn)入了越?jīng)]投入越不能產(chǎn)出的惡性循環(huán)。

二、職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

職業(yè)院校首先要更新觀念，樹立為社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)的理念，走職前教育與職后培訓(xùn)并重的辦學(xué)道路，明確職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育之間相互促進(jìn)、相互提高的關(guān)系。開展學(xué)歷教育，需要較深入地了解企業(yè)的管理模式、相關(guān)行業(yè)職工的技能水平、行業(yè)技術(shù)裝備的現(xiàn)狀，能提高職業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)效性與針對(duì)性;開展職業(yè)培訓(xùn)，可以使已有教育資源得到保值與增值，有效地為學(xué)校創(chuàng)收，增強(qiáng)學(xué)校的品牌效應(yīng)，更好地促進(jìn)學(xué)歷教育的發(fā)展。

雖然一些職業(yè)院校沒有開展職業(yè)技能鑒定的資質(zhì)，但職業(yè)院校也具有其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備的場(chǎng)所、師資、環(huán)境等優(yōu)勢(shì):許多職業(yè)院校都建成了比較完善的實(shí)訓(xùn)基地;經(jīng)過(guò)精品課程建設(shè)、精品教材建設(shè)項(xiàng)目，高職院校的課程開發(fā)能力具備了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì);職業(yè)院校與有關(guān)行業(yè)有著密切的聯(lián)系，與企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系更加緊密。職業(yè)院校要積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，增加自己在職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，在職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)政策的落實(shí)上，要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，理清各方的關(guān)系，對(duì)各部門的利益進(jìn)行分割，使職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)能夠做到權(quán)責(zé)對(duì)等，既能承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，又被賦予開展職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利［1］。

2.靈活配置資源，提升培訓(xùn)效果

由于職業(yè)培訓(xùn)者需要時(shí)間、地點(diǎn)、課程內(nèi)容的不同，需要職業(yè)院校采用靈活開放的培訓(xùn)方法和培訓(xùn)時(shí)間。為了提高職業(yè)培訓(xùn)課程的針對(duì)性和有效性，可以模塊化職業(yè)培訓(xùn)的課程。將職業(yè)培訓(xùn)課程的不同知識(shí)與技能劃分為若干模塊，每個(gè)模塊具有相應(yīng)的技術(shù)、知識(shí)目標(biāo)和學(xué)分，各種模塊橫向組成模塊倉(cāng)庫(kù)，縱向組成模塊化的課程系統(tǒng)。在模塊化的課程系統(tǒng)中的可以劃分初級(jí)技術(shù)模塊和高級(jí)技術(shù)模塊。初級(jí)技術(shù)模塊講授該技術(shù)的基本操作;高級(jí)技術(shù)模塊主要提高實(shí)際操作能力培訓(xùn)，并帶幫助學(xué)生獲得該技術(shù)的培訓(xùn)證書或技能等級(jí)證書［2］。模塊化課程遵循階段性、技術(shù)性、實(shí)踐性及新穎性原則，職業(yè)培訓(xùn)部門可以根據(jù)相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目選擇和合并模塊。在培訓(xùn)之初職業(yè)培訓(xùn)部門研究企業(yè)和學(xué)生的需求，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況量身制訂學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，有針對(duì)性選擇教學(xué)模塊與實(shí)施教學(xué)。模塊化課程能提供更靈活的課程組合，能為每一名培訓(xùn)學(xué)生找到需要的課程組合，使培訓(xùn)項(xiàng)目更加符合受訓(xùn)者和企業(yè)需求。另外在培訓(xùn)時(shí)間上，在培訓(xùn)時(shí)間安排上要以業(yè)余時(shí)間為主，有效利用晚間和節(jié)假日等業(yè)余時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，有條件的職業(yè)院?？梢蚤_展VLE教學(xué)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供便利。

職業(yè)院?？裳?qǐng)由行業(yè)、用人企業(yè)、理論與方法專家組成的專家組，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的方法可以通過(guò)調(diào)研、訪問、考核、觀察、隨堂觀察法等模式。在評(píng)級(jí)體系中基本標(biāo)準(zhǔn)為通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高員工知識(shí)、技能及績(jī)效水平;高層次的標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)培訓(xùn)能否和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與戰(zhàn)略部署相契合。職業(yè)培訓(xùn)部門和專業(yè)院系可根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的效果反饋對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)目標(biāo)與方法等提出改進(jìn)措施，加以修訂和調(diào)整。

3.改進(jìn)內(nèi)部管理，增強(qiáng)教師能力

職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)的關(guān)鍵是教師的相關(guān)核心能力。職業(yè)培訓(xùn)教師相比普通教師，面對(duì)一個(gè)更加復(fù)雜的工作環(huán)境，既要有專業(yè)理論，又要有專業(yè)技術(shù);既要學(xué)校知識(shí)，又要有實(shí)踐知識(shí)。職業(yè)教師的核心能力既要包括更新技能，掌握新教學(xué)方法;又要包括理解教學(xué)任務(wù)，職業(yè)自我規(guī)劃以及與其他教師合作的能力。職業(yè)學(xué)校應(yīng)建立對(duì)教師早期職業(yè)生涯的支持機(jī)制，為教師持續(xù)的專業(yè)發(fā)展提供如教學(xué)方法、團(tuán)隊(duì)合作、領(lǐng)導(dǎo)能力、學(xué)科知識(shí)更新、升職準(zhǔn)備和基本技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高教師相應(yīng)的能力。政府應(yīng)組織職業(yè)教育與培訓(xùn)專業(yè)人才的培訓(xùn)項(xiàng)目:以學(xué)校教育為基礎(chǔ)開展培訓(xùn)，創(chuàng)新教學(xué)方法，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和不同項(xiàng)目的合作;培訓(xùn)項(xiàng)目以學(xué)習(xí)平臺(tái)為核心，依托平臺(tái)組建學(xué)習(xí)社區(qū)，促進(jìn)教師之間的交流與合作。通過(guò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，使學(xué)校積極參與知識(shí)共享［3］。

另外，應(yīng)加快改革職業(yè)院校教師的評(píng)價(jià)體系，弱化論文評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化操作技能和教學(xué)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立一套適合職業(yè)教育的教學(xué)和教師的評(píng)價(jià)體系。

4.增加投入，開展績(jī)效評(píng)價(jià)

我國(guó)職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要以政府撥款與學(xué)生學(xué)費(fèi)為主，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)必須通過(guò)建立新的合作伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種合作伙伴關(guān)系可以是政府、雇主、行業(yè)、工業(yè)界、工會(huì)和社會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系，這些合作伙伴首先要有效運(yùn)作并且建立一種立法框架，通過(guò)立法作出強(qiáng)制性規(guī)定，保障職業(yè)培訓(xùn)資金有穩(wěn)定的來(lái)源，走一條由國(guó)家、用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的道路［4］:一是向訂單式培訓(xùn)合作企業(yè)收取培訓(xùn)費(fèi)用，企業(yè)在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支;二是向地方政府申請(qǐng)，從就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和相關(guān)專項(xiàng)資金中給予培訓(xùn)補(bǔ)貼;三是對(duì)沒有企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和無(wú)法申請(qǐng)政府專項(xiàng)基金的，按培訓(xùn)成本向培訓(xùn)學(xué)員收取;四是在培訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中，向政府申請(qǐng)專項(xiàng)撥款［5］。

同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由政府與行業(yè)建立績(jī)效評(píng)價(jià)中心，通過(guò)職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)效果和企業(yè)的反饋建立由職業(yè)培訓(xùn)投入、發(fā)展與效果評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。職業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)一方面可以向大眾傳遞職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)的成績(jī)，讓公眾了解職業(yè)培訓(xùn)學(xué)生掌握的專門技能、畢業(yè)就業(yè)情況，證明職業(yè)培訓(xùn)開支的合理性;另一方面能給國(guó)家政策制定提供依據(jù)，為職院校改進(jìn)績(jī)效提供有價(jià)值的信息和反饋，為公眾對(duì)不同職業(yè)教育產(chǎn)品選擇提供了依據(jù)與參考。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)具有良好的職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)工作的政策環(huán)境，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)開展此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，抓住當(dāng)前良好的發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把職業(yè)學(xué)校辦成面向社會(huì)的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心，為職業(yè)教育發(fā)展拓展生存空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

［1］閻志剛.我國(guó)職業(yè)院校培訓(xùn)之困［J］.教育與職業(yè)，2010，(5):22－26.

［2］Wu Jianyu .Vocational Ability Oriented Modularized Curriculum for Advanced Vocational School.IERI Procedia，2012，2:897 －900.

［3］S Nielsen .Vocational Education and Training Teacher Training .Procedia － Social and Behavioral Sciences，2010，2(2):2501 –2505.

［4］張凌霞.淺論我闖職業(yè)培訓(xùn)存在的問題和改進(jìn)辦法［J］.勞動(dòng)保障，2004，(2):34 －37.

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