新生代農民工職業(yè)教育需求及其模式研究

劉斯漾

(廣東農工商職業(yè)技術學院教務處，廣州510507)

一、引言

農民工，是在我國改革開放進程中出現(xiàn)并成長起來的一個特殊群體，他們在我國經濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設中扮演了十分重要的角色。隨著時間的推進，農民工內部分化為兩個群體，老一代農民工逐漸回歸家鄉(xiāng)，新一代農民工悄然登場。這批年輕的農民工被稱為“新生代農民工”，他們出生于20世紀80年代以后，年齡普遍在16周歲與30周歲之間。按照全國總工會2010年的相關統(tǒng)計，新生代農民工在我國職工總人數(shù)中占比已將近一半，有1億多，他們在我國經濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。黨和政府以及社會各界也對新生代農民工給予了越來越多的關注。2010年的中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，指出要采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。

通常來說，新生代農民工問題主要表現(xiàn)為:工資收入水平較低;受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求;以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求在戶籍制度的制約下難以得到滿足;職業(yè)教育與培訓需求難以得到滿足等等。［1］其中，教育與培訓問題是制約新生代農民工在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關鍵性問題，也是事關我國產業(yè)經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設的重要問題，關注新生代農民工職業(yè)教育是迫在眉睫的大事。我們既要深刻認識新生代農民工巨大的職業(yè)教育需求，也要結合實際深入挖掘專門針對新生代農民工職業(yè)教育的有效模式。

二、新生代農民工職業(yè)教育的需求分析

職業(yè)教育，是指對受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識、技能等的教育和培訓。無論是就新生代農民工個人而言，還是就其所在的企業(yè)甚至整個社會而言，職業(yè)教育都具有潛在的巨大需求。

1.就農民工個人而言，有通過職業(yè)教育提升自身人力資本水平、擴展職業(yè)發(fā)展路徑的需求

由于來自農村且父母收入水平較低，新生代農民工受教育程度普遍不高。已有調查數(shù)據(jù)顯示，這一群體中以初中文化水平者居多。［2］因此，他們進入大城市中絕大多數(shù)從事低門檻的體力勞動型工作，如建筑工、制造型企業(yè)的一線生產工、餐飲服務員等等。這些工作可為他們提供能滿足基本生存需求的工資收入，但發(fā)展平臺極其有限，很少存在向上游崗位躍升的空間。對在個人追求方面已與老一代農民工拉開明顯差距的新生代農民工而言，這類工作顯然不夠理想，不可作為長期職業(yè)發(fā)展目標的平臺與載體。那么，要獲得技術含量稍高的工作，他們需提高自身的職業(yè)技能水平，可行的途徑是參加相關的職業(yè)培訓。另一方面，隨著經濟形勢的變化和企業(yè)的轉型升級，城市勞動力市場中對技能型工人的需求與日俱增，近些年頻繁出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象就反映出城市勞動力市場需求結構的變化。因此，要提升自身價值并實現(xiàn)自身價值與市場需求的有效對接，新生代農民工群體有接受職業(yè)技能培訓的必要和需要。需注意的是，職業(yè)教育對新生代農民工的意義，除了在于對職業(yè)技能的學習，還在于對職業(yè)規(guī)劃的認識、思考和選擇。已有調查顯示，當前我國的新生代農民工普遍存在職業(yè)規(guī)劃不明確和頻繁更換工作的問題。［3］就業(yè)的盲目性和不穩(wěn)定性進一步降低農民工在城市的歸屬感與工作滿足感。他們需要通過相關的職業(yè)指導來逐步明確自身職業(yè)發(fā)展的方向。因此，職業(yè)教育必不可少。

2.就企業(yè)而言，有通過職業(yè)教育提高企業(yè)員工整體素質、增強企業(yè)競爭能力的需求

在現(xiàn)代市場經濟環(huán)境下，企業(yè)之間的激烈競爭可謂是人力資源的競爭。人才是企業(yè)生產經營活動中最活躍的因素，也是最關鍵的因素。員工綜合素質的高低直接影響著企業(yè)的興衰成敗。因此，企業(yè)有想方設法提高員工整體素質的內在需求。當前，隨著經濟的發(fā)展，企業(yè)對員工知識與技能的要求不斷提高，而絕大多數(shù)的新生代農民工知識與技能水平偏低，因而難以滿足用人單位的需求，由此導致了招工難與就業(yè)難并存的問題。對企業(yè)來說，盡管可通過各種渠道的招工來盡力解決問題，但若雇傭過多的技術熟練型工人，則企業(yè)需付出的工資成本將大幅度增加，而若雇傭過多的非技術熟練型工人，則企業(yè)的效率又會受到影響。因此，企業(yè)可以通過對現(xiàn)有員工進行教育與培訓的方式來提高非技術熟練工人的技術熟練程度。一方面，這種方式既最大程度地挖掘了現(xiàn)有員工的個人潛力，同時又因其自身價值實現(xiàn)的提升，帶給其對工作滿意度與成就感的提升，內心的幸福度也因此提升，另一方面也降低了企業(yè)人工成本，有助于提升企業(yè)經濟效益與工作效率，使企業(yè)得以通過自身的努力留住擁有關鍵核心技術的骨干技工，減少因高級技工頻繁更換而產生的損失，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。［4］

3.就整個社會而言，有通過職業(yè)教育幫助新生代農民工更快市民化、推進城鄉(xiāng)一體化進程的需求，也有通過職業(yè)教育促進產業(yè)結構轉型升級、推動經濟發(fā)展方式轉變的需求

一方面，城鄉(xiāng)一體化本身意味著在農村閑置的大量剩余勞動力向城市的非農產業(yè)轉移。這種轉移不光是城市勞動力總量的增多，更是城鄉(xiāng)勞動力的相互融合，即農村勞動力在城市長期穩(wěn)定就業(yè)，并在知識水平、技能水平等方面逐步向城市勞動力靠攏，并最終實現(xiàn)身份由外來農民向本地市民的轉化。顯然，職業(yè)教育通過為新生代農民工提供知識、技能等方面的培訓，有助于縮小他們與本地市民間的差距，從而在一定程度上加速城鄉(xiāng)一體化進程。另一方面，經濟發(fā)展方式的轉變需要企業(yè)不斷提高勞動生產率，在保證勞動力數(shù)量增加的同時，更要保證勞動力質量的提高。產業(yè)結構轉型升級是經濟發(fā)展方式轉變的重要內容，它是要素分配不斷優(yōu)化、生產效率不斷提高、知識積累不斷轉化為新技術新工藝的經濟質變過程，它尤其離不開產業(yè)工人(在我國當前主要表現(xiàn)為新生代農民工)知識、技能的提升。［5］因此，要滿足產業(yè)結構轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變的需要，首要之務就是加強對新生代農民工的職業(yè)教育與培訓，使他們成長為具有較高綜合素質和一定技術專長的現(xiàn)代產業(yè)工人。

三、新生代農民工職業(yè)教育模式的研究

理論分析與現(xiàn)實考察均表明，職業(yè)教育在新生代農民工群體當中具有巨大的潛在需求。而當前我國職業(yè)教育發(fā)展的突出矛盾在于，供求嚴重失衡，具體表現(xiàn)在職業(yè)教育機構缺乏、職業(yè)培訓模式單一和職業(yè)培訓內容與農民工職業(yè)中所需技能不相符等方面。［6］因此，要使新生代農民工的職業(yè)教育需求得到合理滿足，并使之成為推動經濟社會發(fā)展的一股強大力量，就需結合我國實際情況和新生代農民工這一特殊勞動力群體的獨特特點，有針對性地探索多元化的教育和培訓模式，使教育和培訓本身能真正作用于個人、企業(yè)和整個社會?？偟恼f來，針對新生代農民工的職業(yè)教育應以能滿足現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)工作崗位的用工需求為目標，以提高培訓質量為重點，在政府主導之下，充分調動社會各方共同參與。

1.校企合作培訓

該種培訓模式的主要特點在于培訓院校與用工單位密切配合，共同參與新生代農民工的培養(yǎng)，培訓內容與用工單位的生產實踐緊密相關。在校企合作模式下，培訓院校要通過廣泛的調研與深入的研究，將用工單位典型工作崗位的要求提煉出來，明確相關崗位或崗位群所需的知識和技能點，經與用工單位共同研究形成對新生代農民工職業(yè)教育與培訓的重點內容與目標。通常，培訓院校要基于該重點內容和目標，開發(fā)出能夠符合用人單位需要、貼近崗位工作要求、貼近實際生產過程、貼近農民工現(xiàn)有知識水平的技能培訓教材。同時，從新生代農民工的實際出發(fā)，開發(fā)出有關法律知識、勞動安全衛(wèi)生知識和人際交往知識的公共課程教材，從而豐富農民工的培訓課程。

在該種模式下，校企雙方除合作開發(fā)培訓教材之外，還可合作培養(yǎng)師資。承擔新生代農民工培訓任務的學?？擅磕贻喠鬟x派教師脫產到用工單位進行一段時間(如半年)的掛職鍛煉，其余教師進行半脫產的掛職鍛煉，從而使得全部培訓教師均具備企業(yè)實踐經歷，因而能為新生代農民工提供更切合實際更有效的職業(yè)指導。培訓院校還可直接從用工單位的生產一線聘請既有實踐經驗又能勝任教學任務的技術人員為兼職教師。通過對兼職教師定期開展職業(yè)教育理論和教育心理學等方面知識的培訓，提高其教學能力。［7］

校企合作培訓還存在另一種獨特形式叫“訂單式”培養(yǎng)，也叫“人才定做”。在該方式下，培訓院校根據(jù)某單個用工單位的需求，安排培訓課程。合作的用工單位全程參與培訓院校教學管理全過程，并向學校提供一定的經費、設備和部分技術型人才作為兼職教師承擔技能課程教學任務，幫助培訓院校完善人才培養(yǎng)方案，推進培訓課程改革，并享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權利。

2.校地合作培訓

該種培訓模式的主要特點在于培訓院校與某地方政府密切關聯(lián)，共同參與對技能型新生代農民工的培養(yǎng)。在該種模式下，通常校地雙方會簽署合作協(xié)議，就共建實習基地以及就業(yè)、技術服務、人員培訓等方面展開合作，建立戰(zhàn)略伙伴關系，資源共享，多形式、深層次地進行全方位合作。地方政府享有優(yōu)先選拔院畢業(yè)生的權利，同時為培訓院校提供學生頂崗實習崗位和必要的條件，并從業(yè)務職能部門及相關企事業(yè)單位中抽調具有較強實踐經驗的人員擔任校外指導教師，指導學生頂崗實習;培訓院校則提供技術及人員培訓服務。

3.以供給帶動需求式培訓

從政府角度而言，要積極推動新生代農民工職業(yè)教育的發(fā)展，可通過主動提供多方式、多層面的培訓渠道和培訓課程等等來實現(xiàn)。這種培訓模式可稱為以供給帶動需求式培訓。在這種模式下，政府首先要辦好轄內的就業(yè)服務機構，通過機構為新生代農民工及時、公開地提供職業(yè)教育與培訓的相關信息和咨詢，同時可嘗試在機構內部開展多種類型的職業(yè)培訓班，直接為農民工提供方便可信的教育平臺。除此之外，政府還可充分動員職業(yè)技術學院、繼續(xù)教育學院、成人教育學院及其他普通高等院校與具有用工需求的各行業(yè)企業(yè)相關聯(lián)，鼓勵各院校到企業(yè)當中或職業(yè)中介場所開展職業(yè)規(guī)劃講座和招生信息宣傳。對于通過職業(yè)教育獲得較好職業(yè)發(fā)展的典型案例，政府可通過物質和精神鼓勵等方式予以鼓勵和宣揚，從而帶動越來越多的新生代農民工積極主動地加入到職業(yè)培訓的隊伍中。

另外，盡管新生代農民工對職業(yè)教育具有潛在的巨大需求，但實際真正參加職業(yè)教育與培訓的農民工并不多，其主要原因在于培訓時間往往與工作時間相沖突，工作的勞累也使一部分農民工心生惰性。因此，為了適應和配合新生代農民工工作的特點，提高他們參與培訓的積極性，在具體培訓教學中，提倡采用分段式教學培訓模式。一種是時間分段，即在農民工空閑的時間，提供半天或全天、周末或晚間的不定時培訓;另一種是學期分段，即可以根據(jù)企業(yè)生產實際和崗位需要，為在崗位工作一段時間后的新生代農民工進行階段式培訓，按需施教，根據(jù)實際工作中出現(xiàn)的問題和需要，缺什么補什么，不定期培訓。［8］

四、結束語

從以上對新生代農民工職業(yè)教育需求的分析可知，無論是對農民工個人，還是對企業(yè)和整個社會，發(fā)展職業(yè)教育都具有必要性和緊迫性。能否有效滿足新生代農民工職業(yè)教育的需求，既關乎農民工個體的發(fā)展，也關乎企業(yè)的發(fā)展，更關乎我國當前城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級的發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展必然涉及職業(yè)教育模式的選擇。在我國當前實際情況下，職業(yè)教育模式的選擇須以政府為主導，以社會各界共同參與為必要輔助，培訓內容與企業(yè)用工需求要相符，培訓形式與新生代農民工個體特點和工作特點要相符。

上述的三種職業(yè)培訓模式，每一種模式都有其獨特優(yōu)勢和各自適用的環(huán)境。在現(xiàn)實中，這三種模式可同時并存，并相互交叉地采用，以更好地利用每一種模式的優(yōu)勢，為新生代農民工提供最方便有效的職業(yè)教育與培訓。

［1］全國總工會.關于新生代農民工問題研究報告［N］.工人日報，2010－06－21.

［2］儲著源.城鎮(zhèn)化進程中新生代農民工職業(yè)教育問題研究［J］.山西高等學校社會科學學報，2012，(1):19－22.

［3］黃曉赟，馬建富.基于新生代農民工需求的職業(yè)教育與培訓體系建構研究［J］.職業(yè)技術教育，2010，(34):69－73.

［4］夏良玉.論進城務工人員職業(yè)教育培訓［J］.教育評論，2010，(3):22 －25.

［5］余幸輝，孫志河.農民工職業(yè)培訓改革探析［J］.職業(yè)技術教育，2010，(4):55 －58.

［6］周盈孜.我國職業(yè)培訓體系與新生代農民工職業(yè)發(fā)展的失衡研究［J］.法制與社會，2012，(3):220－222.

［7］栗平.新生代農民工教育需求研究［D］.上海:華東師范大學，2007，(5):34 －55.

［8］郭金耀，王高峰，陳娜.新生代農民工職業(yè)教育培訓模式探索［J］.成人教育，2013，(1):42－43.