從效益教育到卓越教育
——新加坡高等教育國(guó)際化的成功啟示

林 靜

(景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院，江西 景德鎮(zhèn) 333000)

新加坡，1965年獨(dú)立以來(lái)，不僅創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，而且從“生存教育”到“效益教育”再到“卓越教育”，一直走在引領(lǐng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的先鋒。以“國(guó)民文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育先進(jìn)、城市花園”享有世界之美譽(yù)。教育的國(guó)際化是世界教育發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。新加坡大學(xué)教育突出的特點(diǎn)是教育國(guó)際化、專業(yè)職業(yè)化、教學(xué)現(xiàn)代化。新加坡的大學(xué)是如何在短短的40年內(nèi)推進(jìn)國(guó)際化，迅速躋身到世界知名高校的行列的呢?

一、政府決策主導(dǎo)教育改革與發(fā)展

新加坡強(qiáng)調(diào)教育是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本，因此非常重視教育的改革與發(fā)展，為保障教育的戰(zhàn)略地位，新加坡政府采取了強(qiáng)有力的措施:

1.突出政府決策的主導(dǎo)作用

新加坡實(shí)行的是一級(jí)中央政府集權(quán)專制政治，所有決策都由政府——內(nèi)閣制定。新加坡獨(dú)立以來(lái)，為配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行高度集權(quán)的教育體制。政府幾乎包攬了教育的一切決策和規(guī)劃，引導(dǎo)教育迅速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各種有知識(shí)有技術(shù)的人才。新加坡的歷次教育改革基本上是依靠政府強(qiáng)力推行的。如目前新加坡實(shí)行的嚴(yán)密而復(fù)雜的小學(xué)四年級(jí)分流制度，就是政府在多次策劃、調(diào)研、到推行，而逐步建立起來(lái)的。

新加坡教育制度的演變過(guò)程可劃分為三個(gè)階段:1959～1978年，以生存為主導(dǎo)是教育政策的主要基調(diào)，主要推行普及教育，建立完善的國(guó)家教育體系。1979～1996年，新加坡教育趨向“講求效率”，執(zhí)行“一個(gè)尺碼，符合大眾”的教育制度，進(jìn)行國(guó)家統(tǒng)一模式的教育，導(dǎo)致每年有20% ～30%的學(xué)生輟學(xué)，教育效率不高;另外把宗教知識(shí)強(qiáng)制性地傳授給所有中學(xué)里的學(xué)生而引起種族與宗教關(guān)系緊張。1997年至今以能力為主導(dǎo)，已逐步擺脫一體化模式，使教育更多元化。創(chuàng)造以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)校環(huán)境，提供具有前瞻性與均衡的課程，培養(yǎng)高素質(zhì)的教育團(tuán)隊(duì)，追求卓越行政，推動(dòng)新加坡發(fā)展成為教育中心。吳作棟先生在第七屆國(guó)際思維大會(huì)上提出教育的愿景是:“重思考的學(xué)校，好學(xué)習(xí)的國(guó)民。”強(qiáng)調(diào)完善教育制度，鼓勵(lì)不同學(xué)生實(shí)現(xiàn)不同的人生價(jià)值，按社會(huì)個(gè)人所需選擇自己人生的發(fā)展方向，而且在不同時(shí)期都有自己人生的不同選擇。

2.集權(quán)與分權(quán)相融合的“東方式”民主主義

新加坡對(duì)西方民主體制并非生搬硬套，而是根據(jù)國(guó)情加以吸收和改進(jìn)，李光耀稱之為“東方式的民主主義”。這種新加坡特色的“民主制度”，成為新加坡和諧社會(huì)的政治制度保證。

新加坡政府在制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，根據(jù)社會(huì)需求預(yù)測(cè)教育的結(jié)構(gòu)、形態(tài)與價(jià)值，制定教育發(fā)展規(guī)劃，把教育規(guī)劃作為強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的重要手段，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，提出教育改革對(duì)策，以保證教育與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每次轉(zhuǎn)軌中，基礎(chǔ)教育體系都成功地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新加坡的四次基礎(chǔ)教育改革的核心都是圍繞該主題展開(kāi)的。

為避免過(guò)度集權(quán)和過(guò)度集中管理抑制教育的發(fā)展，影響到學(xué)校參與的積極性和主動(dòng)性的隱患，新加坡政府通過(guò)大力推行“學(xué)校私營(yíng)化”政策和發(fā)展“自主學(xué)?！钡却胧?，使教育體制逐漸由中央集權(quán)走向分權(quán)。這種由集權(quán)走向集權(quán)與分權(quán)相融合的基礎(chǔ)教育管理體制，較好地適應(yīng)了城市島國(guó)特定的國(guó)情和社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

3.民主科學(xué)推動(dòng)了國(guó)家教育的良性發(fā)展

新加坡教育部的使命就是“塑造新加坡的未來(lái)”，愿景是“重思考的學(xué)校，好學(xué)習(xí)的國(guó)民”。它秉承“面向發(fā)展、以人為本、追求卓越、提升效益、重視公平、均衡全面、多元化、創(chuàng)新”的方針;采取由下而上的策劃，由上至下的支持。新加坡教育緊密結(jié)合國(guó)情，民主科學(xué)全面推動(dòng)了國(guó)家教育的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了與世界先進(jìn)教育的接軌。

教師參與跟他們工作有影響的決策，擁有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)來(lái)執(zhí)行職務(wù)，擁有共同的意識(shí)及歸屬感，若有功勞，會(huì)被賞識(shí)及認(rèn)同，受到其他同事的尊敬。教師一起擬定課程內(nèi)容(研發(fā)校本課程)，談?wù)摻虒W(xué)及改進(jìn)教學(xué)法(互動(dòng)的教學(xué)模式)。

二、堅(jiān)守核心價(jià)值觀和諧統(tǒng)一

新加坡政府積極從學(xué)校特別是高校的道德教育入手，始終貫穿地將道德教育潛移默化到大學(xué)生的思想意識(shí)形態(tài)和日常行為規(guī)范中，采取了一系列行之有效的道德教育措施。弘揚(yáng)國(guó)家利益第一和培養(yǎng)國(guó)家意識(shí)始終是新加坡高校道德教育的主旋律。新加坡實(shí)施國(guó)民教育的新框架——“腦到，心到，手到”(Head，Heart and Hands)。每位學(xué)生必須清楚地明白自己跟環(huán)境的相互關(guān)系及相對(duì)位置，并考慮對(duì)他人的貢獻(xiàn)有多大，這是新加坡文化的精髓。

1.根基于強(qiáng)烈的憂患意識(shí)的超越精神

孟子生于憂患，死于安樂(lè)的強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識(shí)是新加坡發(fā)展的不竭動(dòng)力。新加坡人清醒地認(rèn)識(shí)到，新加坡不僅是國(guó)土狹小、資源貧乏的小國(guó)，甚至連吃的淡水、填海的泥沙都要進(jìn)口。建國(guó)40年來(lái)，新加坡政府一直在通過(guò)各種渠道提醒國(guó)民要保持憂患意識(shí)。

在新加坡中學(xué)歷史讀物中，有這樣的故事，唐太宗目睹隋朝奢侈亡國(guó)的教訓(xùn)，“居安思危，不敢縱逸”，以此教育國(guó)民戒奢從儉，公務(wù)員體系自律尤嚴(yán)?？偫砝铒@龍辦公室里的條幅上赫然寫(xiě)著“居安思危，戒奢從儉”。即使過(guò)去40年新加坡取得了舉世公認(rèn)的成就，但是他們始終保持著冷靜和低調(diào)，認(rèn)為新加坡目前所享有的優(yōu)勢(shì)都可能是短暫的，隨時(shí)會(huì)被他人所超越。

2.“東方式”法制社會(huì)

新加坡是法制國(guó)家，又稱“罰款之都”，對(duì)違法違規(guī)懲處嚴(yán)厲。許多在中國(guó)看似習(xí)以為常的事情，如公眾場(chǎng)合抽煙、隨地吐痰、上廁所不沖水等都要罰款1000新幣，折合人民幣5000元。生活、工作均做到有法可依。大到政治體系、經(jīng)濟(jì)管理，小到停車規(guī)則、公共衛(wèi)生、人們的言談舉止、衣食住行。因此而造就一個(gè)綠草如茵、椰樹(shù)林立、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、廉潔高效的世界宜居現(xiàn)代城市。

［1］楊玉東.新加坡基礎(chǔ)教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)［J］.天津教育，2010，(12).

［2］吉姆·羅杰斯、洪蘭.投資大師羅杰斯給寶貝女兒的12封信［J］.北京:中國(guó)青年出版社2008.

［3］Chow，Jesse Chain:A survey of Chinese students in the Singapore 1979－1987 Ann Arbor.Mich，VM.L，1995.