全納教育理念催生的思考

毛 建

(成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，成都 611130)

新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展的需要，先后大規(guī)模地開展了掃盲、非學(xué)歷教育的各類培訓(xùn)，學(xué)前教育、普及小學(xué)教育、普及九年制(含初中)義務(wù)教育、義務(wù)或非義務(wù)教育的高中階段教育、職業(yè)教育，高等教育從精英教育階段發(fā)展到大眾化教育階段等工作［1］，取得了舉世矚目的成就。這些工作的扎實(shí)開展，體現(xiàn)了我國(guó)政府、學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作為，也為社會(huì)各區(qū)域、各層次、各類別和不同個(gè)性特點(diǎn)的人群提供了針對(duì)性較強(qiáng)且有質(zhì)量的教育，正在逐步滿足廣大民眾對(duì)不同階段學(xué)習(xí)和終身接受教育的需求，已經(jīng)對(duì)全社會(huì)知識(shí)文化結(jié)構(gòu)的提升和進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí)，這些工作也為全納教育的未來(lái)之路鋪墊了很好的基礎(chǔ)。

一、什么是全納教育

全納教育是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，其宗旨是向所有人提供有質(zhì)量的教育。全納教育承認(rèn)每個(gè)人都有接受教育的權(quán)利，包容所有學(xué)習(xí)者，尊重學(xué)習(xí)者的多樣性以及他們不同的需求、能力、特點(diǎn)和學(xué)習(xí)預(yù)期，在這個(gè)進(jìn)程中，人們應(yīng)消除一切形式的歧視。2008年11月，在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國(guó)第48屆教科文組織國(guó)際教育大會(huì)上，就“全納教育，未來(lái)之路”的主題開展了建設(shè)性的和極具挑戰(zhàn)性的討論，各成員國(guó)和參會(huì)代表達(dá)成了共識(shí):有質(zhì)量的全納教育對(duì)人類發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有極其重要的意義。政府、學(xué)校和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)展的全納教育概念所具有的重要性，因?yàn)樗嫦蛩袑W(xué)習(xí)者的不同需求，有針對(duì)性、公平性和有效性。［2］我們重視全納教育，還因?yàn)槿{教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、改善健康、提高廣大民眾收入和生活質(zhì)量等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。全納教育的理念可以被視為現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢(shì)和指導(dǎo)原則，我們要在加強(qiáng)教育為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)、全民終身教育以及社會(huì)不同區(qū)域、不同層次、不同類別和不同個(gè)性特點(diǎn)的人群平等享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等方面，使全納教育的原則得到真正的落實(shí)。

二、全納教育需做什么

全納教育是一項(xiàng)巨大的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)是全社會(huì)十分關(guān)注的公共事業(yè)。各級(jí)政府、學(xué)校和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及廣大民眾，都要在不同層面上共同努力，才有可能使我國(guó)現(xiàn)代教育遵循全納教育的指導(dǎo)原則，順應(yīng)世界教育發(fā)展趨勢(shì)，由教育大國(guó)發(fā)展成為教育強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的文明與進(jìn)步。在此過(guò)程中，我們應(yīng)該明確全納教育賦予人們什么責(zé)任，或者說(shuō)需要人們做什么。

1.政府

全民終身教育是政府的重要責(zé)任。［3］全納教育理念需要體現(xiàn)的就是在政府的主導(dǎo)下，給不同區(qū)域、不同層次、不同類別、不同生長(zhǎng)時(shí)期、不同個(gè)性特點(diǎn)的人群，提供平等享受有質(zhì)量的、終身教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。因此認(rèn)為各級(jí)政府需融入和確立全納教育理念，重視并將全納教育的相關(guān)工作納入政府的統(tǒng)籌管理之中;根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)制定相應(yīng)的政策，充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范作用，用政策杠桿撬動(dòng)社會(huì)各界為全納教育的發(fā)展出力;繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，因?yàn)樨毨Ф逃还菍?shí)施全納教育政策、戰(zhàn)略的主要障礙。近年來(lái)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖然在不斷提高，但與中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，教育投入水平仍然是偏低的。［4］教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重須達(dá)4%，這是世界衡量一個(gè)國(guó)家教育水平的基礎(chǔ)線，我國(guó)今年有望達(dá)到。［5］政府要用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)各級(jí)、各類學(xué)校和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為有質(zhì)量的全納教育發(fā)展出力;要利用政府權(quán)力，通過(guò)文字、圖像、聲音、網(wǎng)絡(luò)等傳媒方式，廣泛宣傳全納教育理念，讓廣大民眾了解自己的學(xué)習(xí)權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，精心構(gòu)建學(xué)習(xí)型的和諧社會(huì)。

2.學(xué)校

各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在全納教育發(fā)展的進(jìn)程中，承擔(dān)著極其重要的教育培訓(xùn)任務(wù)。學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、教師或教育工作者，首先應(yīng)全面、深入理解擴(kuò)展的全納教育理念，認(rèn)識(shí)它在人類發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的重要意義，以及社會(huì)賦予學(xué)校和教育工作者的歷史責(zé)任。各級(jí)、各類學(xué)校和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)針對(duì)從兒童到成年人和來(lái)自不同區(qū)域、不同層次、不同類別、不同生長(zhǎng)時(shí)期、不同個(gè)性特點(diǎn)的教育培訓(xùn)對(duì)象，制定有質(zhì)量的、切實(shí)可行的教育培訓(xùn)方案和實(shí)施計(jì)劃。除了具有共性的方案和計(jì)劃外，還要考慮制定針對(duì)性很強(qiáng)的個(gè)性化方案和計(jì)劃，以保證教育培訓(xùn)的質(zhì)量和建立工作的評(píng)估機(jī)制。學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)非常重視師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮教師的作用，要建立相關(guān)的機(jī)制來(lái)招聘合格教師，留住那些注重不同學(xué)習(xí)要求的合格教師，同時(shí)要給教師創(chuàng)造優(yōu)良的教學(xué)和生活條件。全納教育理念要求教師應(yīng)掌握面向不同學(xué)生群體的恰當(dāng)技能、教材和教法，滿足各類學(xué)生的不同學(xué)習(xí)需求。教師還應(yīng)積極開展全納教育相關(guān)的創(chuàng)新研究，包括知識(shí)和技能的創(chuàng)新，不斷豐富、完善全納教育的理論和實(shí)踐。［2］［6］

3.民眾

廣大民眾首先應(yīng)了解國(guó)家對(duì)公民在接受教育和培訓(xùn)方面相關(guān)的法律、法規(guī)，了解自己在社會(huì)上享有平等接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，熟悉國(guó)家和自己所在地各級(jí)政府對(duì)廣大民眾教育培訓(xùn)的政策和規(guī)定，同時(shí)也要逐步學(xué)習(xí)、了解全納教育的重大意義和自己的社會(huì)責(zé)任。目前分布在社會(huì)不同區(qū)域、不同層次、不同類別、不同生長(zhǎng)時(shí)期和不同個(gè)性特點(diǎn)的廣大民眾，情況十分復(fù)雜，接受有質(zhì)量的教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是極不平衡的。不同區(qū)域差距很大，尤其是在貧困地區(qū)容易受到排斥的婦女、兒童、成年人等人群，以及處于弱勢(shì)群體的殘疾人群體等，他們往往得不到應(yīng)有的、有效的教育和培訓(xùn)，即使他們偶有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，哪怕是短期培訓(xùn)，也難以獲得有質(zhì)量的和滿意的效果。這就要求廣大民眾除了恰當(dāng)選擇國(guó)家對(duì)不同生長(zhǎng)時(shí)期即不同年齡段人群劃分的學(xué)歷、學(xué)位教育外，還要認(rèn)真思考、慎重選擇自己需要接受什么層次和什么方式的教育或培訓(xùn)。對(duì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的選擇很重要，這要根據(jù)年齡、性別、興趣、愛好、知識(shí)、技能、職業(yè)、發(fā)展等方面的需要，有針對(duì)性地來(lái)選擇自己接受什么樣的教育或培訓(xùn)，獲得有質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和效果。［7］盡管人們會(huì)有不同的需求、能力、特點(diǎn)和學(xué)習(xí)預(yù)期，甚至存在有較大的差距，但全納教育的理念是不排斥任何學(xué)習(xí)效果反應(yīng)的學(xué)習(xí)者，在教育和培訓(xùn)過(guò)程中要消除一切形式的歧視，使每一個(gè)學(xué)習(xí)者得到應(yīng)有的尊重，成為學(xué)習(xí)型和諧社會(huì)的一員。這對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)知識(shí)文化結(jié)構(gòu)提升與進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活質(zhì)量的提高等，無(wú)疑產(chǎn)生著不可忽視的重要作用。

三、全納教育要怎么做

全納教育是一種理念，是現(xiàn)代和未來(lái)教育的指導(dǎo)原則。在政府和民眾的不同層面上講，各級(jí)政府主要是要融入這一理念，從宏觀上引導(dǎo)和調(diào)控全納教育的走向與過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的整體提高目標(biāo);廣大民眾是接受教育培訓(xùn)的主體，他們主要是要接受全納教育的理念，根據(jù)自身需要，積極參與不同層次、不同內(nèi)容、不同類型的教育培訓(xùn)過(guò)程，享受有質(zhì)量的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)崗位知識(shí)能力提升和自身發(fā)展的目標(biāo)。在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展的和諧社會(huì)過(guò)程中，要充分發(fā)揮廣大民眾的巨大的整體力量。

實(shí)施全納教育，開展有針對(duì)性、無(wú)排斥性、有質(zhì)量的教育培訓(xùn)工作的主體，是各級(jí)各類學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分理解擴(kuò)展的全納教育理念，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代和未來(lái)教育的發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮院校的服務(wù)功能，培養(yǎng)教師的特殊服務(wù)技能，從傳統(tǒng)的學(xué)歷教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)展到多種形式的學(xué)歷教育以及多種層次、多種形式甚至個(gè)性化的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足各類人群對(duì)接受教育培訓(xùn)的不同需求。學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)充分重視對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊人群的教育培訓(xùn)，如貧困地區(qū)容易受到排斥的婦女、兒童、災(zāi)區(qū)災(zāi)民、殘疾人群體等，要關(guān)心、關(guān)愛他們，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，有助于提升他們謀生的本領(lǐng)，以減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定;［7］也要關(guān)注服刑或刑滿釋放人員等特殊人群，對(duì)他們不歧視、不排斥，針對(duì)不同的需要，提供有質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，除了在思想上、心理上進(jìn)行教育疏導(dǎo)外，更要教會(huì)和讓他們掌握生存的基本技能，成為正常的自然人回歸社會(huì)、融入社會(huì)并成為能自食其力的普通公民，這種特殊職業(yè)培訓(xùn)能有力促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

四、探索與嘗試

按照全納教育理念，結(jié)合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特點(diǎn)，目前，我們已在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等許多方面進(jìn)行了一些探索和嘗試。

1.學(xué)歷職業(yè)教育

全日制學(xué)歷職業(yè)教育是職業(yè)院校目前擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕鐣?huì)責(zé)任，通常是根據(jù)國(guó)家大政方針，建設(shè)的需要和發(fā)展方向，為社會(huì)培養(yǎng)不同學(xué)歷層次的合格技能型人才。農(nóng)業(yè)高職院校主要培養(yǎng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要的高端技能型人才、高級(jí)技能型人才或職業(yè)農(nóng)民，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供技能型人才支撐，或?yàn)楫厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。

部分已經(jīng)就業(yè)或未就業(yè)的有志青年，因各種原因未能獲得全日制學(xué)歷教育的機(jī)會(huì)，希望通過(guò)業(yè)余學(xué)習(xí)形式接受職業(yè)技術(shù)教育并獲得相應(yīng)學(xué)歷證書。根據(jù)全納教育理念和社會(huì)的需求，我們對(duì)這部分人群不歧視，開辦成人職業(yè)教育專科班，成人自考職業(yè)教育專科班、成人遠(yuǎn)程教育專科、本科班等，為社會(huì)培養(yǎng)了大量非全日制學(xué)歷職業(yè)教育人才，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.非學(xué)歷職業(yè)教育

廣大民眾在工作的同時(shí)，根據(jù)自身職業(yè)崗位工作和發(fā)展的需要，更期盼得到“短、平、快”效果的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。這是因?yàn)樗械膶W(xué)歷教育或職業(yè)教育，都不可能包容所有職業(yè)工作崗位需要的知識(shí)和能力。因此，獲得有質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)是廣大民眾發(fā)揮、發(fā)展自己最有效的途徑之一。農(nóng)業(yè)高職院校除了要做好傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)外，還應(yīng)充分發(fā)揮自身的信息和教育資源優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)面，做好非學(xué)歷職業(yè)教育的培訓(xùn)工作。

近年來(lái)，按照全納教育的理念和指導(dǎo)原則及社會(huì)需要，我們已在涉外職業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、帶項(xiàng)目的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、殘疾人(大學(xué)生)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服刑或刑滿釋放人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面，做了大量的工作，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)探索、嘗試、分析認(rèn)為，由于社會(huì)發(fā)展的需要，全納教育作為一種理念和現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢(shì)及指導(dǎo)原則能夠逐漸被人們接受;各級(jí)各類院校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有能力也能夠有針對(duì)性地提供有質(zhì)量的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為提高人口整體素質(zhì)服務(wù);廣大民眾根據(jù)社會(huì)職業(yè)崗位知識(shí)能力提升和自身發(fā)展的需要，期盼著有質(zhì)量的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。因此，全納教育具有可行性和可操作性。盡管我們已經(jīng)考慮到全納教育發(fā)展戰(zhàn)略涉及的許多工作，但仍然還存在著一些需要深入探討的問(wèn)題。

第一，人們要真正融入和接受全納教育的理念，還需要時(shí)間和資源的檢驗(yàn)。

第二，學(xué)校和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能否主動(dòng)調(diào)整和順應(yīng)全納教育進(jìn)程的工作，也需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。有人對(duì)當(dāng)前各類教育培訓(xùn)效果做過(guò)調(diào)查，結(jié)果是不平衡的，有的即便是較高層次的教育培訓(xùn)，其滿意度也僅為50%，有近一半的人不滿意。［8］這種現(xiàn)狀需要學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷主動(dòng)調(diào)整和適應(yīng)全納教育的“陣痛”，才能逐步順應(yīng)現(xiàn)代和未來(lái)教育發(fā)展的趨勢(shì)。

第三，全納教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要社會(huì)各界的共同努力。尤其是廣大民眾在全面樹立法律、法規(guī)和權(quán)利與義務(wù)的意識(shí)過(guò)程中，還需要社會(huì)各界的熱忱關(guān)心、齊抓共管、鼎力相助。但這些工作難度很大，還有許多問(wèn)題需要去研究，還有許多艱苦細(xì)致的工作要做。

全納教育的發(fā)展需要時(shí)間，但我們堅(jiān)信，通過(guò)人們的不懈努力，我國(guó)教育的未來(lái)之路一定會(huì)走得很好，教育大國(guó)一定會(huì)發(fā)展成為教育強(qiáng)國(guó)。

［1］顧永安，陸正林.我國(guó)新建本科院校的設(shè)置情況分析及其啟示［J］.中國(guó)高教研究，2012，(2):68 －73.

［2］第48屆國(guó)際教育大會(huì).全納教育:未來(lái)之路［J］.世界高等教育:改革與發(fā)展趨勢(shì)，2010，(5):14－15.

［3］褚宏啟.地方政府教育政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與教育問(wèn)責(zé)制度的構(gòu)建［J］.教育發(fā)展研究，2011，(3):23－26.

［4］陳學(xué)飛，沈文欽.建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的背景與條件分析［J］.中國(guó)高教研究，2011，(11):8 －12.

［5］溫家寶.政府工作報(bào)告(摘要)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－03－06(3).

［6］毛建，王慧，徐大勝等.農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)助推新農(nóng)村建設(shè)的研究［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，(10):303－306.

［7］毛建.災(zāi)區(qū)農(nóng)民心理對(duì)農(nóng)業(yè)重建的影響及對(duì)策［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，(20):351 －353.

［8］張飄逸.教育培訓(xùn)效果一半人不滿意［N］.華西都市報(bào)，2012－02－27(3).