利益沖突視角下農(nóng)村群體性事件發(fā)生機(jī)制及其防范探討*

★ 鐘云華

農(nóng)村群體性事件是指在農(nóng)村，由于長(zhǎng)期的矛盾積聚而引發(fā)的，農(nóng)民為訴求權(quán)益而進(jìn)行的有一定組織性的，并對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序造成重大負(fù)面影響的各類事件。本文從利益沖突視角，分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村群體事件的現(xiàn)狀及其利益相關(guān)性，探討利益沖突視角下農(nóng)村群體性事件的發(fā)生機(jī)制，提出農(nóng)村群體性事件的防范對(duì)策，相信對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村群體性事件發(fā)生概況及其基本特征

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了巨大的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來存在的城鄉(xiāng)二元分割體制，使得農(nóng)村發(fā)展仍然落后于城市發(fā)展，農(nóng)民收入水平仍然低于城市居民收入水平。而與此同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)利益格局不斷調(diào)整的過程之中，利益沖突加劇，農(nóng)民的合法利益屢屢受到基層政府、開發(fā)商、企業(yè)等強(qiáng)勢(shì)主體的損害。如2008年云南“孟連事件”，最直接的原因就是橡膠企業(yè)損害了膠農(nóng)的合法經(jīng)濟(jì)利益;2012年廣東“烏坎事件”，就是基層政府損害了農(nóng)民的合法政治利益。而且20世紀(jì)90年代以來，“孟連事件”與“烏坎事件”已遠(yuǎn)非個(gè)案，我國(guó)與利益沖突相關(guān)的農(nóng)村群體性事件呈井噴之勢(shì)，本文繪出了1993年至2009年農(nóng)村群體性事件的數(shù)量變化圖。

圖一 近年來我國(guó)農(nóng)村群體性事件發(fā)生次數(shù)統(tǒng)計(jì)

由圖 1可知，1993至 2009年，我國(guó)農(nóng)村群體性事件發(fā)生次數(shù)由3400起增加到了4萬起，年均增長(zhǎng) 2225起，年均增長(zhǎng)率78%;從參與人數(shù)來看，農(nóng)村群體性事件的參與人數(shù)從1994年的29萬人次增加到2004年的150萬人次。且值得注意的是，2009年以來，我國(guó)群體性事件在數(shù)量上升的同時(shí)，其表現(xiàn)形式更多的從原來的請(qǐng)?jiān)干显L、集會(huì)游行、阻塞交通轉(zhuǎn)變?yōu)榫郾娦刀?、沖擊政府機(jī)關(guān)，頻度與烈度越來越強(qiáng)，影響和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。并且可以預(yù)測(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因利益關(guān)系調(diào)整不當(dāng)而引發(fā)群體性事件的可能性將愈來愈多。

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村群體性具有如下幾個(gè)基本特點(diǎn):第一，農(nóng)村群體事件中群體利益訴求的可調(diào)和性。可以客觀地說，農(nóng)村群體事件背后的根本原因在于農(nóng)民與其他主體的利益沖突，更為常見是農(nóng)民的合法利益受到損害，絕大多數(shù)參與群體性事件的主體主要目的是表達(dá)利益訴求，盡管他們的利益表達(dá)存在角度與方式的差異，但最終目的是彌補(bǔ)受到損害的利益或獲得更多的利益。必須指出的是，群體性事件中的利益沖突是沖突主體在根本利益一致基礎(chǔ)上的沖突，是一種非對(duì)抗的社會(huì)內(nèi)部矛盾，是可以被調(diào)和的利益沖突，這也就決定了群體事件是可以被有效解決或防范。第二，農(nóng)村群體性事件突發(fā)性與必然性共存。一方面，農(nóng)村群體性事件的爆發(fā)有偶然因素的原因，其發(fā)生是突然的，不可預(yù)見的;另一方面，農(nóng)村群體性事件是由于長(zhǎng)期以來的問題集中爆發(fā)而產(chǎn)生的，存在發(fā)生的必然。第三，農(nóng)村群體性事件的區(qū)域性。農(nóng)村群體性事件的發(fā)生有著其區(qū)域特點(diǎn)，越是經(jīng)濟(jì)活躍地帶，農(nóng)村群體性事件發(fā)生的概率就越大。同時(shí)，農(nóng)村群體性事件在不同的區(qū)域發(fā)生的頻率和烈度都有所不同，相比較而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村群體性事件發(fā)生的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū);非工礦區(qū)的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村群體性事件發(fā)生的幾率也相對(duì)較小;城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村群體性事件發(fā)生的次數(shù)和規(guī)模都要大于非城鄉(xiāng)結(jié)合部。［1］

二、利益沖突視角下農(nóng)村群體性事件發(fā)生機(jī)制

(一)農(nóng)民的利益客觀上受到損害

從一般意義上來說，農(nóng)民的利益可分為政治利益、經(jīng)濟(jì)利益與文化利益。在城鄉(xiāng)二元分割與農(nóng)村社會(huì)利益格局調(diào)整的大背景下，國(guó)家與其他處于優(yōu)勢(shì)地位的主體應(yīng)該采取一定的機(jī)制與措施保障農(nóng)民的利益，以保證農(nóng)民能分享改革開放的成果。但實(shí)際上，隨著改革開放的深入，利益格局調(diào)整后更不利于處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民獲得利益，農(nóng)村社會(huì)群體分化嚴(yán)重，農(nóng)民與其他主體之間利益沖突加劇并且愈發(fā)表面化，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害和剝奪就成為了較為普遍的現(xiàn)象。以時(shí)下最為常見的拆遷為例，也是基層政府與民爭(zhēng)利。分稅制改革以來，中央政府財(cái)權(quán)大幅度增長(zhǎng)，而地方政府政府財(cái)政被大幅度削弱，在這種背景下，地方政府低價(jià)批量征收農(nóng)民土地，再以高價(jià)賣給開發(fā)商，形成一種土地財(cái)政;而現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，農(nóng)民很容易得知自己土地的轉(zhuǎn)讓金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)值，自己的正當(dāng)利益被地方政府與開發(fā)商侵犯，就會(huì)產(chǎn)生抵觸與抱怨情緒。又如當(dāng)今一些企事業(yè)單位，不顧環(huán)境污染，隨意排放三廢，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，也是損害了農(nóng)民及其子孫后代的健康利益。

(二)農(nóng)民主觀上有維護(hù)自身合法利益的意識(shí)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民勤勞勇敢、樂于奉獻(xiàn)，在儒家文化熏陶之下，內(nèi)心深處抱有“民不與官斗”、“民不與優(yōu)勢(shì)群體斗”的思想，即使自己的合法利益受到別人的非法損害時(shí)，也認(rèn)為胳膊拗不過大腿，往往“忍氣吞聲”、“將被別人打掉的牙吞進(jìn)肚里”，少有反抗行為，更鮮有拿起法律武器或訴求其他渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)民缺乏維護(hù)自身利益的意識(shí)，更不用說將這種意識(shí)付諸于行動(dòng)，導(dǎo)致了兩個(gè)方面的結(jié)果:一是讓農(nóng)民利益受損變?yōu)榭陀^永久事實(shí)，農(nóng)民受損的利益得不到合理補(bǔ)償，同時(shí)也使得侵犯農(nóng)民利益的主體沒有“后顧之憂”，進(jìn)一步加快了侵犯農(nóng)民利益的步伐，加大侵犯農(nóng)民利益的程度;二是農(nóng)民不維權(quán)、不訴求合法利益，農(nóng)民被損害的利益就得不到賠償，農(nóng)民的抱怨心理得不到疏解，日積月累，反而使農(nóng)民組織參與群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

但是改革開放以來，我國(guó)法制化進(jìn)程加快，頒布了一系列法律，在普法宣傳方面也付諸了眾多努力，使得我國(guó)農(nóng)民的法律知識(shí)、法律意識(shí)與運(yùn)用法律維護(hù)自己利益的能力都不斷增長(zhǎng);更為重要的是，隨著20世紀(jì)90年代末電視、廣播尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)民能夠更快更便捷地了解外面的世界，在碰到自己利益受損的情況下，能迅速通過現(xiàn)代資訊找到類似案例從而給自己的行動(dòng)提供參考方案，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)與利益訴求意識(shí)不斷增強(qiáng)。這種意識(shí)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:第一，農(nóng)民開始意識(shí)到，自己合法正當(dāng)利益是自己生存發(fā)展的根本，應(yīng)該得到法律的保護(hù)，無論其他“優(yōu)勢(shì)群體”還是“官”都不能損害自己的利益。第二，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)中的利益范圍不斷拓寬，不僅表現(xiàn)山林土地爭(zhēng)奪等傳統(tǒng)上，也表現(xiàn)在了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境的保護(hù)上。第三，當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，農(nóng)民不再有“民不與官斗”、“民不與優(yōu)勢(shì)群體斗”的思想，而是認(rèn)為“私權(quán)應(yīng)該得到徹底的保護(hù)”，當(dāng)自己利益受損時(shí)，應(yīng)該通過各種渠道維護(hù)自己的利益。第四，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)后的維權(quán)能力也在不斷增長(zhǎng)。農(nóng)民不再是愚昧無知的代名詞，他們的教育程度不斷增長(zhǎng)，他們的法律知識(shí)、社會(huì)活動(dòng)能力、表達(dá)能力、組織能力、思考能力也在不斷提高，這種維權(quán)能力的增長(zhǎng)也更一步增加了他們維權(quán)意識(shí)中的自信成份。

(三)農(nóng)民利益訴求機(jī)制不完善

農(nóng)民的利益客觀上受了損害，而農(nóng)民主觀上維權(quán)意識(shí)又不斷增長(zhǎng)，這種客觀與主觀的疊加，決定了農(nóng)民必定要通過一定的利益訴求機(jī)制來維護(hù)自己的利益。從理論分析來看，一個(gè)國(guó)家或社會(huì)如果存在比較完善的利益訴求機(jī)制，當(dāng)某個(gè)主體(比如說農(nóng)民)受到其他主體(比如說基層政府)的損害時(shí)，受害主體與施害主體就可以通過利益訴求機(jī)制進(jìn)行談判與協(xié)調(diào)，受害主體被損害的利益就可以通過利益訴求機(jī)制得到補(bǔ)償，其抱怨心理在在談判與協(xié)調(diào)的過程中得到緩解，導(dǎo)致群體事件發(fā)生的沖突和不穩(wěn)定因素就在無形中被化解，群體性事件發(fā)生的概率就大大降低。從實(shí)踐來看，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在防范群體事件的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是完善農(nóng)民利益訴求機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)償農(nóng)民受損利益。

我國(guó)農(nóng)民的利益訴求機(jī)制很不完善，阻斷了農(nóng)民通過合法渠道維權(quán)之路。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民可以通過人民代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒、領(lǐng)導(dǎo)接待日、便民熱線等利益表達(dá)渠道來表達(dá)利益訴求。但是這些方式真正能表達(dá)農(nóng)民心聲的少之又少，對(duì)于農(nóng)民要解決的問題，要么是一拖再脫，要么是石沉大海，最后都無法解決問題，使農(nóng)民的利益表達(dá)受阻，因此農(nóng)民上訪不斷。就是面對(duì)農(nóng)民上訪這種利益表達(dá)方式時(shí)，我國(guó)有時(shí)仍采取堵與截等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。農(nóng)民通過法律渠道訴求自己合法利益的成本過大，且周期過長(zhǎng)，不確定性又大，也不是農(nóng)民喜歡選擇的利益訴求渠道。

三、利益沖突視角下農(nóng)村群體性事件的防范對(duì)策

農(nóng)村群體性事件不僅對(duì)黨和政府的形象造成了嚴(yán)重的危害，而且嚴(yán)重威脅到了社會(huì)的穩(wěn)定，擾亂了正常的社會(huì)秩序，也不利于我國(guó)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因而我國(guó)應(yīng)該基于利益沖突的視角，建立農(nóng)村群體事件的防范對(duì)策，為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

(一)大力保護(hù)農(nóng)民的合法利益不受損害

由于農(nóng)民合法利益受到損害是誘發(fā)農(nóng)村群體性事件的客觀原因與源頭，因而平時(shí)要大力保護(hù)農(nóng)民的合法利益不受損害，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的成果，從源頭上打斷農(nóng)村群體性事件發(fā)生的客觀可能性。根據(jù)當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)狀，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:一是基層官員要以人民群體根本利益為宗旨與基本出發(fā)點(diǎn)，樹立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的理念，幫助農(nóng)民爭(zhēng)取獲得各種合法收益，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)與改革開放的成果，執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，應(yīng)聽取多方意見，加強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化，在農(nóng)村社會(huì)管理中要堅(jiān)持以人為本，為農(nóng)民群眾服務(wù)好，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益貫徹始終，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。［2］二是土地開發(fā)商在拆遷過程中要合理拆遷，維護(hù)農(nóng)民合法利益。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，土地開發(fā)商開發(fā)拆遷土地的過程中，應(yīng)盡可能保障農(nóng)民未來生活有所依靠，要按土地市場(chǎng)價(jià)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，并在拆遷過程中改善拆遷方式，加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通，增強(qiáng)彼此之間的了解。三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境利益也日益關(guān)注，故一些處于農(nóng)村地區(qū)對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生污染的企業(yè)，要特別注意規(guī)范經(jīng)營(yíng)，防止破壞生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境權(quán)。當(dāng)然，對(duì)農(nóng)民合法利益的保護(hù)，還需要其他主體同樣付出努力，同時(shí)還要建立保護(hù)農(nóng)民利益的統(tǒng)一制度，讓制度在保護(hù)農(nóng)民利益上發(fā)揮根本性作用。

(二)教育和引導(dǎo)農(nóng)民合理維權(quán)

無論一個(gè)國(guó)家如何努力，采取什么措施，不同群體間利益沖突自始至終會(huì)存在，處于弱勢(shì)地位農(nóng)民的利益被損害總是不可避免的事實(shí)，在維權(quán)意識(shí)的指導(dǎo)下，農(nóng)民就會(huì)付諸于維權(quán)行動(dòng)但過于盲目。這就要求開展法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民合理維權(quán)。在普法宣傳工作中，重點(diǎn)在于守法和用法，教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。各級(jí)政府要高度重視，各有關(guān)職能部門、村級(jí)組織要密切配合，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬戶。［3］通過法制宣傳教育，讓農(nóng)民不僅學(xué)法，而且更關(guān)鍵的是懂法與用法，使農(nóng)民在利益受損時(shí)，尋求合法的途徑來表達(dá)意愿，拿起法律的武器來武裝自己，而不是以極端的方式謀求利益，不把群體性事件當(dāng)作解決問題的方式。

(三)建立健全農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制

群體性事件實(shí)際上是群眾的利益訴求不恰當(dāng)表達(dá)方式。社會(huì)成員或社會(huì)集團(tuán)間的利益關(guān)系一般都是通過對(duì)話協(xié)商、談判溝通以及相互讓步等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)的，因此，預(yù)防和減少群體性事件必須建立正常、合理、順暢的利益訴求表達(dá)機(jī)制，確保群眾訴求得到及時(shí)反映和有效處理。一方面，政府要引導(dǎo)群眾將合理訴求，用合理、合法、合規(guī)且理性的方式、手段，通過正常的渠道去反映和表達(dá)，用合法方式維護(hù)合法權(quán)益，通過法律渠道和法律手段解決問題;另一方面，政府必須為不同利益群體提供順暢、合理表達(dá)利益訴求的載體，健全完善利益訴求溝通表達(dá)的機(jī)制和平臺(tái)。群眾對(duì)一些不公平社會(huì)現(xiàn)象的不滿和無奈，如果沒有恰當(dāng)?shù)姆绞?、渠道宣泄，達(dá)不到心理上的平衡，則會(huì)借機(jī)通過非正常的方式發(fā)泄出來。必須注意的是，這個(gè)機(jī)制和平臺(tái)必須從基層建構(gòu)才有實(shí)際意義和更大價(jià)值。在利益訴求機(jī)制的建設(shè)過程中，一方面，國(guó)家要積極的引導(dǎo)農(nóng)民用合理、談判的方式來反映情況，另一方面政府必須積極的建立起利益訴求體系，讓農(nóng)民的切實(shí)心聲有可供表達(dá)的平臺(tái)。如建立健全信訪制度，強(qiáng)化預(yù)警與處置機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真接待農(nóng)民群眾來信來訪，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)查處理工作。對(duì)各種人民內(nèi)部矛盾糾紛，特別是集體上訪反映的問題，要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和處理，做到件件有著落、事事有回音，努力把問題解決在基層，止步于萌芽，防止矛盾激化。［4］

［1］徐勇.“接點(diǎn)政治”:農(nóng)村群體性事件的縣域分析—一個(gè)分析框架及以若干個(gè)案為例［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2009，(6):2－8.

［2］吳海燕.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理 解決農(nóng)村社會(huì)矛盾［J］.求實(shí)，2011，(12):102－104.

［3］［4］蔣曼茹.我國(guó)農(nóng)村群體性事件的成因及對(duì)策分析［J］.商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(11):65－70.