美國老年體育政策對我國的啟示

周 蘭 君

2010年第6次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上老年人口達1.77億，城市老年家庭空巢率達49.7%，農(nóng)村為38%［1］。我國以家庭養(yǎng)老為主，隨著空巢體弱老年家庭和孤身老年家庭的增加，越來越多的老年人感到心理孤獨，無人相助。老年人若能經(jīng)常參加體育活動，不僅可以預(yù)防疾病，增加社會交往，促進身心健康，亦有助于和諧社會的構(gòu)建。因此，在我國即將成為高齡老齡人口型社會之時，發(fā)展老年體育突顯其重要性和緊迫性。

北京大學(xué)人口研究所鄭曉瑛教授認為：“制定切實可行的老年體育政策是發(fā)展老年體育事業(yè)的首要保障，政府出臺的政策應(yīng)當(dāng)為老年人參加體育鍛煉提供必要的基礎(chǔ)條件、環(huán)境條件和法規(guī)制度保障［5］”。目前，我國尚未制定全國性的老年體育政策，制約了老年體育的可持續(xù)發(fā)展。例如，老年體育活動重形式、輕效果的現(xiàn)象較為普遍，約75%的老年人得不到科學(xué)健身指導(dǎo)［2］。這些問題難以解決乃因缺乏老年體育政策及配套項目，導(dǎo)致體育資源配置和調(diào)節(jié)不利于老年體育的發(fā)展。由于我國成為老齡化社會僅10余年，老年體育及其政策的研究起步晚、成果少，因此，有必要將研究視野拓展到成為老齡化社會數(shù)10年的國家，研究其老年體育政策，探討可供我國借鑒之處。

2001年，美國出臺《老年體育計劃》，成為全球首個單獨制定老年體育政策的國家。在該計劃頒布之前，與老年體育相關(guān)的政策分散于老齡政策和大眾健康政策之中。本研究運用文獻資料調(diào)研，從老齡政策、健康政策、《老年體育計劃》三個方面梳理美國老年體育政策，研究政策內(nèi)容和執(zhí)行效果；同時，結(jié)合筆者在美國為期一年的實地考察，剖析政策特點及其成因。在此基礎(chǔ)上，對我國老年體育政策的制定和實施提出幾點啟示。

1 美國老齡政策中的老年體育政策

1.1 政策的主要內(nèi)容

美國于1945年成為老齡化社會，不過到20世紀60年代，對老年體育的研究仍不多見。文獻研究表明，美國老年體育政策首次出現(xiàn)于1965年頒布的《老年人法案》，主要有：“為老年人提供服務(wù)，使其經(jīng)常參加身體活動和鍛煉，保持身心健康”，內(nèi)容非常少，未引起學(xué)術(shù)界和社會的關(guān)注，亦未得到政府重視。直到70年代，政策的配套項目“60歲以上人群保持活力”才得以推出，由國家人力開發(fā)協(xié)會、總統(tǒng)體質(zhì)與體育委員會共同管理［7］。但是，總統(tǒng)體質(zhì)與體育委員會只是專家咨詢委員會，沒有行政職能，由于聯(lián)邦政府不直接干預(yù)此事，加之各州自治等因素，老年體育政策未能有效實施。Leslie在1975年指出：“與歐洲國家老年體育組織與活動的開展?fàn)顩r相比，美國老年體育以‘蝸?！乃俣劝l(fā)展”［10］。70年代中后期，有些州開始實施老年體育項目，例如，密西根州1976年開展“健身使你青春永駐”活動，1977年，南卡羅萊納州實施“60歲人士的健身”項目［13］。

20世紀80年代后期，隨著國民生活水平的顯著提高，《老年人法案》的修訂開始關(guān)注預(yù)防疾病、促進健康等問題。1987年，健康教育與健康促進（health education and promotion）首次補充到《老年人法案》，主要包括體育鍛煉和合理飲食兩個方面。這是繼1965年《老年人法案》頒布以來，第一次修訂有關(guān)老年體育的內(nèi)容，此后，再沒有修訂老年體育政策。

1.2 政策的實施

美國老齡署的工作之一是促進老年人形成健康的生活方式，這項工作主要依據(jù)《老年人法案》第三條款獲得國會批準的預(yù)算資金，開展預(yù)防疾病、促進健康項目。不過，老齡署獲得的資金只是啟動資金（seed money），還必須從其他政府部門如疾病預(yù)防控制中心、老齡研究所等機構(gòu)尋求資助，同時，也向非政府組織籌集款項。1992年，老齡署首次獲得專項資金實施“健康教育與健康促進”的配套項目。由于資金有限，只能在各州挑選試點城市推廣老年體育活動。老齡署的研究報告指出，項目實施以來，老年人去戶外公園的人數(shù)增多，步行距離逐漸增加，活動量增加，健康水平有所提高。2008年，老齡署實施《老年人法案》配套項目獲得的聯(lián)邦預(yù)算為130億美元，其中，支付養(yǎng)老院的護理費用占64%，用于家庭與社區(qū)服務(wù)項目（如接送老年人看病和購物，家庭護理，為符合條件的老年人免費送餐，健康促進等）的預(yù)算占10.9%，金額為14.13億美元［7］。

綜上所述，無論從老齡政策中的相關(guān)內(nèi)容，還是從老齡署的預(yù)算來看，老年體育都未得到關(guān)注。長期以來，《老年人法案》的修訂、老齡署的工作重點和資金投放集中在解“燃眉之急”，即老年人的醫(yī)療費用、長期和短期護理等。雖然，美國政府在20世紀80年代末認識到老年人參加體育活動可以預(yù)防疾病、促進健康，但是，老年體育政策的地位以及所獲得的預(yù)算資金處于政府關(guān)注的邊緣地帶，致使政策未得到有效執(zhí)行。

2 美國健康政策中的老年體育政策

2.1 健康政策概覽

表1 美國健康政策中的老年體育政策一覽表［9，16－19］Table 1 Public Policies on Senior and Exercise among Health Policies of the US

1974年，加拿大政府發(fā)表了《加拿大人的健康規(guī)劃》，美國根據(jù)此報告估算出美國人死亡原因，其中，20%的死亡因不健康的生活方式，20%因環(huán)境問題，20%因人自身的生物因素原因，10%是醫(yī)療保健的原因。盡管這些數(shù)據(jù)只是估算，其意義在于，提醒美國政府要重新評估醫(yī)療衛(wèi)生支出的優(yōu)先順序和支出比例。全美醫(yī)療費用從1960年的270億美元增加至1978年的1 920億，然而，快速增長的醫(yī)藥費并未改善國民健康狀況。20世紀70年代，聯(lián)邦預(yù)算中的醫(yī)療經(jīng)費主要用于疾病和傷殘治療，只有4%用于疾病預(yù)防。顯然，美國需要改進的是疾病預(yù)防環(huán)節(jié)，而非治療環(huán)節(jié)。因此，衛(wèi)生署在1979年發(fā)布的《健康公民：衛(wèi)生署關(guān)于預(yù)防疾病與促進健康的報告》強調(diào)：“做好疾病預(yù)防工作可以拯救生命，可以提高生活質(zhì)量和生命質(zhì)量；從長遠看，在疾病預(yù)防環(huán)節(jié)投資可以節(jié)約醫(yī)療費用［9］”。自此，每隔10年美國政府更新一次健康政策，最新的是2010年12月發(fā)布的《健康公民2020》。

2.2 健康政策中的老年體育政策

由于美國1945年成為老年型人口社會，因此，在1979年發(fā)布的首份健康政策中就有老年體育內(nèi)容。隨著體育鍛煉在健康政策中逐漸受到重視，老年體育的內(nèi)容亦有所增加。不過，通過對健康政策的梳理，顯示老年體育內(nèi)容始終不多（表1）。

通過對美國健康政策中老年體育政策的梳理與分析，主要體現(xiàn)3個特點：

1.老年體育價值觀體現(xiàn)樸實的人文關(guān)懷。美國疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，約1／3的老年人在日常生活中有摔倒的經(jīng)歷，許多老人因摔跤致殘，喪失生活自理能力（包括短期和長期）。《健康公民2000年》指出：“體育活動可以提高平衡能力、協(xié)調(diào)性和肌肉力量，可以減少老年人摔倒的機率”［17］。老年體育政策強調(diào)，體育鍛煉能夠提高老年人的獨立生活能力，延長獨立生活時間。

2.老年人鍛煉的建議簡單，易操作。由于美國傳統(tǒng)的體育活動對抗性強，使得許多老年人不敢參加體育活動。針對此狀況，老年體育政策所提的建議簡單，易操作，在一定程度上消除了老年人對體育活動的誤解和懼怕心理。

3.提供較為詳細的老年人體育活動的歷史數(shù)據(jù)。隨著健康政策的實施，大眾體育數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不斷完善，尤其是《健康公民2010年》，提供了較為詳細的老年人體育活動的歷史數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為確定老年體育存在的問題、制定21世紀的老年體育政策提供了科學(xué)依據(jù)。

2.3 政策的實施效果

2001年10月，美國衛(wèi)生與公共事業(yè)部發(fā)表《〈健康公民2000年〉評估報告》，指出：過去10年，美國人的健康行為沒有顯著改善，成年人肥胖率在過去20年增長50%，近40%的成年人幾乎從不參加體育活動。2008年6月，美國衛(wèi)生署公布《健康公民2010年》“體育活動與健康”領(lǐng)域的中期評估結(jié)果，“閑暇時間沒有參加運動”和“中等強度活動參與率”兩項指標(biāo)與1997年幾乎沒有發(fā)生變化（表2）。

表1和表2數(shù)據(jù)表明，《健康公民2010年》制定的大眾體育（包括老年人）目標(biāo)未能實現(xiàn)。筆者認為，主要有兩個原因：一是，提高老年人體育參與率實質(zhì)上涉及改變其生活方式，而老年人的生活方式是在數(shù)10年中逐漸形成的，不可能僅靠一項政策就能夠一蹴而就，因此，老年體育政策的實施效果無法立刻顯現(xiàn)；二是，囿于美國各州自治，未經(jīng)國會批準的法案或公共政策對州不具有強制力。正如《健康公民2000年》指出：“《健康公民2000年》是聯(lián)邦政府與全國性組織共同制定的，它提出的預(yù)防疾病、促進健康的措施由州政府、基層社區(qū)根據(jù)具體情況與實際需要自行做出優(yōu)先選擇”，表明衛(wèi)生與公共事業(yè)部頒布的健康政策對各州沒有強制力，這亦是政策未能有效執(zhí)行的原因之一。

表2 《健康公民2010年》“體育活動與健康”目標(biāo)中期評估結(jié)果一覽表［19］Table 2 Progress Review of Physical Activity and Fitness of Healthy People 2010 （%）

3 美國《老年體育計劃》

2001年，美國疾病預(yù)防控制中心、國家老齡研究所等6個組織共同發(fā)表《老年體育計劃》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯烽_宗明義指出：這是美國第一份專門針對促進老年人參加體育活動的綜合性規(guī)劃［14］。

3.1 《老年體育計劃》的出臺背景

為什么制定該計劃？《計劃》指出：成員組織認識到人們在生活、工作中缺乏體育運動產(chǎn)生的問題給醫(yī)保體系帶來巨大壓力，也認識到全國性的公共政策對人們形成健康行為的積極影響力?！队媱潯逢愂隽?個原因：1）人口老化速度快，高齡化趨勢明顯。《計劃》指出：“到2009年，85歲以上人口將逐漸成為增長最快的群體”；2）老年人不運動的普遍現(xiàn)象引起擔(dān)憂。美國老齡署指出：“40%美國人的死亡原因可以歸結(jié)為不健康的生活習(xí)慣，如缺乏鍛煉、飲食不科學(xué)和吸煙”；3）體育活動促進身心健康的作用得到廣泛認同。體育活動是最有效地延長老年人獨立生活的時間，降低身體殘障機率、提高生活質(zhì)量的手段之一；4）老年人的醫(yī)療費用主要由聯(lián)邦政府承擔(dān)，占人口總數(shù)12%的老年人消費全部醫(yī)療資源的33%以上。1999年，國會預(yù)算辦公室估計，醫(yī)院保險項目將會在2015年以前破產(chǎn)（1999年實施的《平衡預(yù)算法》使清算時間延遲到2029年）；5）《計劃》是《健康公民2010年》的配套規(guī)劃，用以指導(dǎo)老年體育事務(wù)。綜上所述，《計劃》的產(chǎn)生可謂“多因一果”，筆者認為，經(jīng)濟因素是最主要的原因。

3.2 《老年體育計劃》的主要內(nèi)容

3.2.1 宗旨與目標(biāo)

《計劃》的宗旨：“鼓勵人們將體育活動融入到生活的方方面面，以應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)”。

《計劃》的目標(biāo)：“在成員組織的支持和參與下，通過實施《計劃》，幫助老年人保持健康，降低慢性疾病和殘障的發(fā)生率，在老齡化進程中，使人們受益于健康的生活方式，保持身心健康”。

3.2.2 主要對策

《計劃》的對策涵蓋6個領(lǐng)域共18項（表3），對策的制定基于決策者達成的共識：要有效促進人們參加體育活動需要各方面的共同努力，包括衛(wèi)生機構(gòu)、規(guī)劃部門、交通部門、醫(yī)療保險公司、社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員、志愿者等。

表3 美國《老年體育計劃》提出的對策一覽表［11］Table 3 The Strategies of National Blueprint

總體而言，《老年體育計劃》的制定運用了生態(tài)學(xué)方法，從3個層面（政府部門、老年人社會組織和老年群體）、3個環(huán)境（醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)和家庭）制定干預(yù)政策，以期調(diào)動全社會資源促進老年人經(jīng)常參加體育活動，從而形成健康的生活方式。

3.3 執(zhí)行機構(gòu)

《老年體育計劃》的發(fā)表組織有：美國疾病預(yù)防控制中心、國家老齡研究所、美國運動醫(yī)學(xué)學(xué)會、美國退休者協(xié)會、羅伯特·伍德·杰弗遜基金會、美國老年病學(xué)會，其中，只有前兩個組織為政府部門。由于發(fā)表組織既有政府部門，又有非政府組織，發(fā)表組織的多樣性決定了執(zhí)行機構(gòu)的多樣性。在18項對策中，僅有3項由政府部門負責(zé)執(zhí)行，4項由政府部門和非政府組織共同執(zhí)行，9項由非政府組織負責(zé)執(zhí)行，1項由依利諾伊大學(xué)（公立大學(xué)）負責(zé)，1項由商業(yè)組織執(zhí)行。此外，《老年體育計劃》在實施過程中，美國疾病預(yù)防控制中心、總統(tǒng)體質(zhì)與體育委員會、美國退休者協(xié)會、全國老齡協(xié)會、美國運動醫(yī)學(xué)學(xué)會共同監(jiān)督整個計劃的實施［11］，后3個機構(gòu)均為非政府組織。

3.4 實施效果

《計劃》的實施分2個階段。第1個階段（2001—2003年）為試運行階段。成員組織總結(jié)了第1階段18項對策取得的進展，并提出下一階段的工作重點，主要有3個方面：1）幫助基層社區(qū)執(zhí)行《計劃》；2）拓展老齡組織網(wǎng)絡(luò)，包括公共組織、私營組織和企業(yè)，它們是老年人體育活動和服務(wù)的主要提供者；3）加大公共政策的影響力度。成員組織逐漸認識到《計劃》若能得到各級政府決策者的支持，將有利于促進老年人參加體育活動。此外，還提出以上3個工作重點的短期和長期目標(biāo)［12］。

第2個階段始于2004年，11項對策已實施完成，另有7項對策一直在實施中，涉及開發(fā)老年體育市場、讓決策者認識到老年體育的價值、老年體育的應(yīng)用性研究等。

Park博士研究《計劃》實施前、后對成員組織的影響力。研究表明，《計劃》實施以來，改變了成員組織行為、組織文化等，其工作重點亦做出相應(yīng)調(diào)整。例如，《計劃》起草組織——美國運動醫(yī)學(xué)學(xué)會負責(zé)人指出，《計劃》實施后，老年組織開始重視體育活動，體育組織開始關(guān)注老年人；老齡署負責(zé)人表示，《計劃》指導(dǎo)該組織實施相關(guān)項目，新的10年規(guī)劃亦是參考《計劃》而制定的［8］。

除了對成員組織的組織文化與工作重點產(chǎn)生積極影響外，《計劃》對公共政策領(lǐng)域的影響亦取得突破。例如，2010年12月，美國衛(wèi)生與公共事業(yè)部發(fā)布的《健康公民2020年》新增老年人目標(biāo)體系，“老年人休閑體育活動參與率”是評價指標(biāo)之一。自1979年第一份健康政策發(fā)布以來，“老年人”和“老年人體育活動參與率”首次在健康政策中被單獨列出。雖然這與美國老齡化進程加快的社會背景不無關(guān)系，但也可以在一定程度上表明，《計劃》在“公共政策領(lǐng)域”對策的實施取得階段性成果。

3.5 主要特點

通過對《計劃》的分析研究，其特點歸納如下：1）跨領(lǐng)域制定對策，使得《計劃》成為一項綜合規(guī)劃，涉及影響老年人參加體育活動的多方面要素；2）細化與對策相關(guān)的各項事宜，包括：列出實施每項對策的具體措施，并將18項對策“落實到戶”——確定各項對策的負責(zé)單位和合作單位；3）重視研發(fā)并推廣《計劃》的配套項目，使得對策具有可操作性和可行性；4）《計劃》的實施將“經(jīng)緯分明”的6個領(lǐng)域的對策有機聯(lián)系起來，使它們環(huán)環(huán)相扣，相互促進，提高了政策的執(zhí)行效率。

4 對美國老年體育政策的分析

通過對歷年來老年體育政策的梳理，本研究從政策制定方式、執(zhí)行方式及其成因等方面分析美國老年體育政策。

4.1 政策制定與執(zhí)行體現(xiàn)多領(lǐng)域、跨部門的特點

由于體育問題總是與社會問題交織在一起，因此，體育問題的解決是一個復(fù)雜的過程，需要從多角度、多層面著手。文獻研究表明，跨部門、多領(lǐng)域制定政策是美國公共政策制定的主要方式。美國老年體育政策自制定之初，就由多個領(lǐng)域的政府部門、專家共同制定，這與美國學(xué)術(shù)界跨學(xué)科、交叉學(xué)科研究體育（包括老年體育）的傳統(tǒng)分不開，使得老年體育政策的制定涉及多個領(lǐng)域。同時，亦與美國聯(lián)邦政府采用“大部制”管理模式不無關(guān)系，此管理模式為部門間合作、共同制定、執(zhí)行政策提供平臺。例如，衛(wèi)生與公共事業(yè)部由疾病預(yù)防控制中心、老齡署、國家健康研究所、醫(yī)療保險與醫(yī)療補助中心等10個部門組成，前3個部門參與老年體育政策的制定［6］。

“多領(lǐng)域、跨部門”的特點還表現(xiàn)為非政府組織在政策制定與執(zhí)行中扮演重要角色。組織理論認為，組織是政策制定與執(zhí)行的關(guān)鍵，研究政策必須充分了解組織的運作。就美國老年體育政策而言，其執(zhí)行方式可以歸納為：政府提供大部分資金，非政府組織提供大部分服務(wù)。非政府組織之所以能夠在老年體育政策的制定與執(zhí)行過程中發(fā)揮重要作用，乃因多元主義在美國公共政策制定過程中占主導(dǎo)地位。美國政策學(xué)家蓋依·彼得斯認為：“考慮到美國體制固有的、復(fù)雜的機構(gòu)和各種各樣進入決策的途徑，多元主義方法可能特別適合美國國情”［3］。

4.2 美國政府管理體制決定了老年體育政策缺乏強制性

根據(jù)美國政策頒布的組織，可將其政策大致分為3類：1）國會通過的法案；2）聯(lián)邦政府和州政府、地方政府制定的政策；3）各級政府與其他社會組織共同制定的政策［16］。除《老年人法案》中的老年體育政策外，健康政策與《老年體育計劃》屬于第3類政策。囿于美國固有的政治文化和政府管理體制，地方政府有采用或不采用第3類政策的選擇權(quán)。由此可見，老年體育政策的執(zhí)行力不強，受其運行的制度環(huán)境所限，而非政策本身的不足所致，而此現(xiàn)象在美國較為普遍存在，并非只是老年體育政策遇到此“待遇”。例如，2002年，美國國際建筑法規(guī)理事會發(fā)布了美國第1部統(tǒng)一的、綜合性的建筑法規(guī)——《國際建筑法規(guī)》，此建筑法是由行業(yè)協(xié)會和非政府組織共同制定，但在全美通用。它的各項技術(shù)指標(biāo)是行業(yè)技術(shù)要求，而不是政府能夠強制要求執(zhí)行的，因此，美國只有幾個州全部執(zhí)行該法規(guī)的技術(shù)指標(biāo)和條款［4］。

5 啟示

學(xué)術(shù)研究的基本功能在于通過科學(xué)的研究成果，為社會實踐提供直接或間接服務(wù)。本研究在系統(tǒng)研究美國老年體育政策的基礎(chǔ)上，提出幾點思考，以期為我國群眾體育政策（包括老年體育政策）的制定與實施提供相關(guān)參考。

5.1 以“跨部門”理念制定群眾體育政策

2011年，國務(wù)院印發(fā)了《全民健身計劃（2011—2015）》，新的5年計劃涉及體育場地設(shè)施、活動內(nèi)容，組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、健身指導(dǎo)和志愿者隊伍的發(fā)展、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的完善等多個方面，體現(xiàn)了多領(lǐng)域的特點，但是，其制定過程主要在體育系統(tǒng)內(nèi)部完成。囿于體育主管部門職能所限，使得政策的權(quán)威性相對較弱，將會極大地影響政策的執(zhí)行力度和實施效果。客觀地講，由于我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，所積淀的體制慣性造成政府部門間“條塊分割”，缺乏合作機制與平臺，使體育主管部門與相關(guān)部門共同制定群眾體育政策與規(guī)劃有很大難度。不過，我國已開啟政府管理體制改革的工作，為多領(lǐng)域、跨部門共同制定群眾體育政策與規(guī)劃提供了政策支持。

建議我國體育主管部門在今后制定群眾體育法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃時，會同相關(guān)部門如城鄉(xiāng)住房建設(shè)部、民政部、衛(wèi)生部、全國老齡委等部門共同制定。如果與群體工作有關(guān)各方參與政策的制定，群眾體育政策將會代表各方所認可的利益，這樣政策的各個執(zhí)行機構(gòu)會比較積極地協(xié)助、執(zhí)行相關(guān)政策，從而形成相對比較容易的執(zhí)行過程，這將有助于解決長期制約群眾體育發(fā)展的問題，促進群眾體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.2 促進非政府組織參與群眾體育政策的實施

由于中、美兩國國情不同，我國體育非政府組織在數(shù)量、政治地位和政治力量方面遠不及美國非政府組織，我國的行政管理體制還不能讓非政府組織直接參與政策的制定。不過，在體育政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，非政府組織已經(jīng)參與其中。相關(guān)政府部門應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路和方法，應(yīng)該認識到體育非政府組織的發(fā)展能夠更好地提供體育公共服務(wù)，在一定程度上可以節(jié)約政府在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理成本。

建議我國體育主管部門加大對體育非政府組織的指導(dǎo)，提高其專業(yè)水平和為社會提供服務(wù)的能力，以委托項目的形式提供部分資金，積極引導(dǎo)體育非政府組織參與群眾體育政策的執(zhí)行，包括實施與政策配套的項目開展相關(guān)活動，這亦是從政府辦體育向社會辦體育轉(zhuǎn)變的一種方式。

5.3 細化老年體育政策，重視配套項目的研發(fā)

《全民健身計劃（2011—2015）》將老年體育單獨列出制定對策，不過，仍然需要進一步細化政策內(nèi)容。老年學(xué)研究表明，即使是同一年齡段的老年人，其身體狀況亦會有較大差異。因此，在制定老年體育政策時，應(yīng)該為不同狀況的老年群體（如以老年人的年齡為參考，將老年群體分為3類：具有較好活動能力的、健康但存在一定風(fēng)險的和失去一般活動能力的老年人）制定對策，以確保對策有較強的針對性；另一方面，應(yīng)重視研發(fā)與政策配套的項目，以提高政策的可操作性。我國實施《全民健身計劃》以來，陸續(xù)推出“全民健身路徑”、“雪炭工程”、“陽光工程”、“助殘健身工程”等配套項目，極大地改善了群眾健身設(shè)施狀況，推動了青少年體育、殘疾人體育的發(fā)展。但是，至今尚未推出與老年體育政策配套的項目，這或許與我國老年體育研究滯后有一定的關(guān)系。

建議在《全民健身計劃》新的“5年計劃”實施階段，重視老年體育配套項目的研發(fā)與推廣，這將有助于提高老年體育政策的可操作性，有利于推動我國老年體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

“以人為本”是我國全面建設(shè)小康社會和科學(xué)發(fā)展觀的核心價值取向，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)人的全面發(fā)展，包括人在各個時期的發(fā)展。老年體育政策的制定與實施，有助于促進人的全面發(fā)展，有利于老年人享受社會發(fā)展成果，提高全體國民的終生福利。隨著我國人口老齡化進程的加快，“未富先老”的國情加大了政府解決老齡問題的難度，老年體育政策的重要性會逐漸得到彰顯。當(dāng)前，正值我國積極探索建立與完善全民健身長效化機制之機，筆者認為，此乃制定專門的老年體育政策的最佳時機，這將有助于促進體育走近民生，為我國實現(xiàn)體育強國的目標(biāo)，構(gòu)建“不分年齡，人人共享”的和諧社會做出貢獻。

［1］陳敏.相信未來，老有所依［J］.讀者，2011，（4）：36－37.

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