陜西鳳縣：五條舉措確保小貸發(fā)放與回收良性循環(huán)

劉寶秦　張革風(fēng)

財(cái)政提供貼息支持，銀行、農(nóng)村信用社提供小額貸款，政府導(dǎo)向性的擔(dān)?；鹛峁┵J款擔(dān)保，使有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)愿望和能力的人，通過政府政策扶持和金融支持，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有效舉措之一。如何采取有效措施，確保實(shí)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款有效發(fā)放與防范風(fēng)險(xiǎn)的雙贏目標(biāo)？陜西鳳縣農(nóng)村信用社與勞動(dòng)就業(yè)等部門緊密攜手，堅(jiān)持采取五條舉措，確保了小額擔(dān)保貸款發(fā)放與回收良性循環(huán)，有力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是加大宣培訓(xùn)傳力度。年初首先對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和縣小貸中心工作人員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步掌握相關(guān)政策、熟練辦理程序，提高辦事效率。并通過電視、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保障廳顯示屏大力宣傳相關(guān)惠民政策，切實(shí)做到小額擔(dān)保貸款政策家喻戶曉，同時(shí)，開展多種形式的培訓(xùn)。目前，勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)3268人，完成全年任務(wù)的109%；免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)875人，完成全年任務(wù)的125%；免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)317人，完成全年任務(wù)的106%；職業(yè)技能鑒定603人，完成全年任務(wù)的110%；專項(xiàng)能力考核324人，完成全年任務(wù)的108%。

二是依據(jù)縣情抓重點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)是使有創(chuàng)業(yè)能力的人，在家門口創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵之一，鳳縣在對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了上門摸底中，重點(diǎn)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的進(jìn)行造冊(cè)登記，并依據(jù)鳳縣地處亞熱帶與溫帶分界線而冬無嚴(yán)寒，夏無酷熱，雨量適中，草場(chǎng)廣闊，野生動(dòng)植物、中草藥資源豐富，又是有名的古戰(zhàn)場(chǎng)，名勝古跡遍布全縣，又有高山草甸、天坑、溶洞、等天然景觀等縣情。將農(nóng)民工進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)和大中專院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，和扶持林麝、畜牧養(yǎng)殖及中藥材、花椒、蘋果等種養(yǎng)大戶，農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館大戶及有創(chuàng)業(yè)愿望的大中專畢業(yè)生做為扶持重點(diǎn)。

三是擴(kuò)大擔(dān)保人及貸款期限。將擔(dān)保人由原來的公務(wù)員拓展到全縣所有財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全額事業(yè)單位、雙管單位和金融企業(yè)的正式工作人員：并將擔(dān)保期限均延長至兩年。

四是執(zhí)行政策規(guī)定不折不扣，如對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)貼息等規(guī)定及時(shí)予以貫徹執(zhí)行。

五是加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款的貸前考察和貸后管理。力求做到“嚴(yán)、細(xì)、準(zhǔn)”，嚴(yán)格防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，把好貸款審核推薦、申請(qǐng)材料審核、實(shí)際經(jīng)營及市場(chǎng)預(yù)測(cè)、擔(dān)保能力等關(guān)口。在做好貸前調(diào)查的同時(shí)，加強(qiáng)貸后的管理，主動(dòng)了解創(chuàng)業(yè)人員的項(xiàng)目進(jìn)行情況，了解貸款對(duì)象的經(jīng)營情況和貸款使用情況，幫助他們落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策，努力做好貸后回訪工作，了解資金的使用情況，掌握實(shí)際情況，及時(shí)化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“放得出去，收得回來”，實(shí)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款良性運(yùn)作。

縣農(nóng)信社作為小額擔(dān)保貸款的承貸方，積極主動(dòng)的與勞動(dòng)就業(yè)管理局和小貸中心人員，常常白天分組到申貸戶的經(jīng)營地點(diǎn)，宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策考察核實(shí)，了解經(jīng)營狀況，晚上加班加點(diǎn)審核審定，填寫擔(dān)保資料手續(xù)，認(rèn)真細(xì)致高效的開展小額擔(dān)保貸款。努力做到考察、發(fā)放、管理“三及時(shí)”，使有創(chuàng)業(yè)意愿者和創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。家在鳳縣農(nóng)村的鐘東全2007年大學(xué)畢業(yè)后，通過國家公務(wù)員考試后入職新疆和田墾區(qū)人民檢察院，隨著父母年紀(jì)越來越大，作為家中獨(dú)子的他逐漸產(chǎn)生了回家照顧父母的念頭，2010年10月，他在網(wǎng)絡(luò)上看到鳳縣扶持創(chuàng)業(yè)者的各項(xiàng)優(yōu)惠政策后，下定決心辭掉工作回到了家鄉(xiāng)，開始從事裝修裝飾，在今年8月鳳縣舉辦的首屆創(chuàng)業(yè)大賽中，他在向現(xiàn)場(chǎng)觀眾傳授自己的“創(chuàng)業(yè)經(jīng)”時(shí)激動(dòng)地說：“在創(chuàng)業(yè)最艱難的時(shí)候，是縣上的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款幫我度過了難關(guān)，現(xiàn)在我的凱美裝飾越做越好，今年的訂單突破100萬絕對(duì)沒有問題。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，該縣就有2000余名農(nóng)民工選擇了在家門口創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體764個(gè)，涵蓋種植、養(yǎng)殖、餐飲等產(chǎn)業(yè)，并吸納近10000名剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，起到了“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的效應(yīng)。2012年，全縣共發(fā)放小額擔(dān)保貸款是上年的2.3倍，帶動(dòng)就業(yè)2897人，創(chuàng)歷史最好水平。當(dāng)年回收到期貸款1202.5萬元，貸款回收率100%，保證了擔(dān)?；鸬妮喕厥褂?，有力的促進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)工作。截止10月底鳳縣共發(fā)放小額擔(dān)保貸款488筆4403萬元，占全年任務(wù)的97.8%，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)38212人完成全年任務(wù)的100.6%，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)2046人，占全年任務(wù)的102.3%，好于上年同期水平。