新時期網(wǎng)絡反腐研究綜述*

徐建飛

（南京師范大學公共管理學院，江蘇南京210023）

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（China Internet Net?work Information Center）發(fā)布《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示:“截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。在普及率達到約四成的同時，中國網(wǎng)民增長速度延續(xù)了自2011年以來放緩的趨勢，2012年上半年網(wǎng)民增量為2450萬，普及率提升1.6個百分點?！本W(wǎng)絡作為新興的傳播媒介，憑借其快捷、普及、高效、方便等優(yōu)勢深受廣大網(wǎng)民喜愛?；ヂ?lián)網(wǎng)技術在快速發(fā)展，網(wǎng)絡在悄無聲息中改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蛢r值觀念，網(wǎng)絡也成為反腐敗的重要利器。近些年來，通過網(wǎng)絡揭發(fā)的腐敗案件并不鮮見。抽天價煙的房產(chǎn)局局長周久耕在被網(wǎng)絡曝光后鋃鐺入獄；“猥褻女童”的海事局書記林嘉祥也在網(wǎng)民的齊討聲中落馬；陜西安監(jiān)局局長楊達才多塊名表也難逃網(wǎng)民的法眼；荒淫無恥的區(qū)委書記董鋒終成階下囚；重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記不雅視頻、山東農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德給情婦的離婚承諾書也浮出水面；這些事件充分顯示出網(wǎng)絡在反腐倡廉權力監(jiān)督中的作用。與此同時，學界基于多重視角對網(wǎng)絡反腐的內(nèi)涵、功能、特點、模式、優(yōu)勢與劣勢、困境與對策進行了富有成效的探究。

一、網(wǎng)絡反腐的內(nèi)涵

對網(wǎng)絡反腐的內(nèi)涵學界眾說紛紜。絕大多數(shù)學者對此內(nèi)涵的詮釋主要從反腐的實現(xiàn)路徑來看，認為網(wǎng)絡反腐就是借助網(wǎng)絡媒介平臺，對國家公職人員的監(jiān)督舉報，把新興發(fā)展的網(wǎng)絡科技作為反腐的有力抓手，作為推進反腐倡廉的工具和手段。如譚世貴就認為：“網(wǎng)絡反腐就是廣大網(wǎng)民和國家專門機關通過網(wǎng)絡揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動。”還有一部分學者從網(wǎng)絡反腐主體、網(wǎng)絡反腐的外延、網(wǎng)絡反腐的配套機制等方面來充實網(wǎng)絡反腐的內(nèi)涵。這一視角下的內(nèi)涵解讀，擴大了網(wǎng)絡反腐的主體力量，網(wǎng)絡反腐的主力軍概括之為網(wǎng)民，這里的網(wǎng)民不僅包括廣大的人民群眾，同時也包括國家權力機關、行政機關、司法機關以及社會各階層、各組織團體。持這一觀點的學者還認為網(wǎng)絡反腐應該是一個動態(tài)的、互動的過程，不僅包括監(jiān)督主體的檢舉，同時還包括反腐客體加強網(wǎng)絡反腐平臺的建設和完善。如2009年《農(nóng)村工作通訊》第5期對網(wǎng)絡反腐具體闡釋為：“不僅是指利用網(wǎng)絡平臺聽取網(wǎng)民對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報及有關投訴。這是一個受理和處理互動的過程，同時，還包括以網(wǎng)絡為基礎的電子政務建設和以政府信息公開為基礎的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應用?！?/p>

二、網(wǎng)絡反腐的功能

網(wǎng)絡反腐的功能，學界對此問題的看法仁者見仁，智者見智，具體看來主要有如下幾個方面：牛先鋒從網(wǎng)絡自身的特點入手，總結了網(wǎng)絡反腐具有“舉報腐敗現(xiàn)象、監(jiān)督公權運行、制造社會輿論”的反腐功能;李婭等將網(wǎng)絡反腐與傳統(tǒng)模式的反腐相對照，將公民的政治參與作為考察點，認為網(wǎng)絡反腐的功能主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡反腐以其強大的輿論推力，提高公職人員的行政作為，增強公民的民主意識，彌補傳統(tǒng)反腐模式的不足;還有學者認為網(wǎng)絡的功能主要是監(jiān)督功能，并從微觀視角具體闡述網(wǎng)絡的監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在“彌補傳統(tǒng)監(jiān)督體制的缺位”、“提振民眾反腐防腐信心”、“加強黨員干部廉潔自律”。從已有的研究成果來看，學界對網(wǎng)絡反腐的功能多是從宏觀角度泛泛而談，并未概括出具體的功能，此問題還有很大的研究空間。

三、網(wǎng)絡反腐的特點

對于網(wǎng)絡反腐的特點，學者各抒己見。楊公遂等認為，網(wǎng)絡反腐具有公開透明、快捷高效、成本低廉、直觀互動等特點。牛先鋒認為，“廉價性、快捷性、互動性、隱蔽性和追蹤性”是網(wǎng)絡反腐的主要特點。劉樹彪認為，通過網(wǎng)絡媒介可以培養(yǎng)公民主動反腐的意識，實現(xiàn)官方反腐與民間反腐的互動，增加反腐的透明度，突出腐敗檢舉揭發(fā)的隱蔽性。通過上述諸多學者的觀點可以看出，學界對于網(wǎng)絡反腐具有公開性、透明性、互動性、廉價性、快捷性、隱蔽性等特點已達成共識。但是仔細研究這些特點會發(fā)現(xiàn)，主要還是網(wǎng)絡自身普遍性特征，而網(wǎng)絡反腐的獨有特性還有待進一步提煉挖掘。

四、網(wǎng)絡反腐的模式

現(xiàn)階段，有關于網(wǎng)絡反腐模式的研究成果并不是很多。李立景認為，目前網(wǎng)絡反腐的模式主要有“訴諸新聞范式型、政府推動型、傳統(tǒng)反腐敗網(wǎng)絡化型、民間網(wǎng)絡組織專門型?！碧J葦認為：“中國現(xiàn)行網(wǎng)絡反腐模式主要有網(wǎng)絡信訪模式、網(wǎng)絡招投標管理模式、電子監(jiān)察行政審批模式、網(wǎng)絡管理專項資金模式、網(wǎng)絡村務公開模式等。”從以上研究成果可以看出，對網(wǎng)絡反腐模式的研究比較零散，視角單一，理論概括單薄，缺乏宏觀整體架構，著力點在微觀視角下各種模式的表現(xiàn)、成因、特點、互動關系等方面的研究。

五、網(wǎng)絡反腐的優(yōu)勢與劣勢

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，網(wǎng)絡反腐初見端倪并卓有成效，顯示出了極大的優(yōu)越性。不少學者從網(wǎng)絡反腐的積極作用來概括網(wǎng)絡反腐的有利之處。梁華平認為，網(wǎng)絡反腐的優(yōu)勢在于通過網(wǎng)絡這一新型的傳播媒介，可以彌補傳統(tǒng)反腐模式的不足，擴大反腐監(jiān)督的主體，完善權力監(jiān)督方式，提高行政監(jiān)察效率，保護舉報人人身安全。鄧帥萍則認為，網(wǎng)絡反腐優(yōu)勢在于，它是“群眾參與反腐敗的演練場”，“是實現(xiàn)群眾監(jiān)督權的實戰(zhàn)所”，“是輸送違紀案件線索的直通車”，“是推進反腐倡廉建設的助推器”。另一部分學者則是從網(wǎng)絡反腐的特點入手來探究網(wǎng)絡反腐優(yōu)勢所在。如嚴圣明將網(wǎng)絡反腐的優(yōu)勢概括為：及時、高效、隱蔽、透明、方便。賈麗云等認為網(wǎng)絡反腐的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：反腐成本低，受眾群體廣，擴散范圍大，傳播速度快，威懾力猛?？v觀學界研究的成果，網(wǎng)絡反腐的優(yōu)勢和特點的界限并不是很清晰，兩者到底有沒有區(qū)別，如何嚴格將其區(qū)分開來，需要進一步研究探討。

網(wǎng)絡反腐在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，我們也應該清楚地看到，網(wǎng)絡反腐是一把“雙刃劍”，也不可避免地存在缺陷和不足。學界對此問題的研究已達成基本共識：首先網(wǎng)絡自身存在缺陷，如網(wǎng)絡信息真假難辨，網(wǎng)絡信息具有不可靠性，這些不符合事實的信息會損害政府的公信力和公眾形象；其次，網(wǎng)絡反腐容易變成發(fā)泄情緒、打擊報復的工具；最后，網(wǎng)絡反腐有可能侵犯反腐客體的自身權利，如個人的隱私權，產(chǎn)生民事侵權，甚至引發(fā)違法犯罪行為，影響司法公正。同時，網(wǎng)絡反腐因過早暴露信息，增加司法難度，影響案件的偵破，這也是其明顯的不足。

六、網(wǎng)絡反腐的困境與對策

針對網(wǎng)絡反腐進程中暴露出的問題，學界有針對性地提出了解決問題的對策。王忠明主張：“以電子政務為軸心，推動公共網(wǎng)絡網(wǎng)民監(jiān)督與官方監(jiān)督機關專門監(jiān)督網(wǎng)絡的有效整合，搭建統(tǒng)一、高效、銜接快速的網(wǎng)絡反腐體系，提高網(wǎng)絡信息資源的利用效率?！睂W(wǎng)絡反腐主體的問題，王忠明、龔迅鋒、林鵬、王美蘭、牛先鋒等學者認為，發(fā)達地區(qū)要加大對貧苦地區(qū)的幫助，國家也應在資金、技術上加強對偏遠地區(qū)的扶持，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡的普及，擴大網(wǎng)絡覆蓋面積，構建社會各階層都參與網(wǎng)絡反腐的新局面。同時，政府要積極引導網(wǎng)絡輿論，加強網(wǎng)絡反腐主體的思想道德建設，提高網(wǎng)絡反腐主體的政治修養(yǎng)和辨別是非能力，增強網(wǎng)民對腐敗的理性認識，實現(xiàn)社會、政府、網(wǎng)民“三位一體”反腐監(jiān)督的良性互動。對于網(wǎng)絡反腐客體問題的解決，毛蔚蘭認為：“政府要搭建網(wǎng)絡反腐的制度化平臺,完善網(wǎng)絡舉報制度，還要注意相關配套制度的建設，加強網(wǎng)絡監(jiān)督立法，保障網(wǎng)絡反腐依法進行，加強網(wǎng)絡反腐調(diào)控，保障監(jiān)督權的正確行使，保障互聯(lián)網(wǎng)的運行安全與信息的真實性。”汪金川也強調(diào)政府在完善網(wǎng)絡反腐活動中所扮演的重要角色，他還認為各級政府要因地制宜地制定專門的反腐網(wǎng)站，完善各級政府公職人員信息公開制度。賈麗云等認為，首先是領導干部要增強對網(wǎng)絡反腐必要性和重要性的認識。不少學者還從完善法律和制度層面來探討破解困境的路徑。牛先鋒、林鵬等學者提出要加快網(wǎng)絡反腐立法，完善網(wǎng)絡反腐的法律體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐有法可依，通過法律的強制性、約束力來規(guī)范網(wǎng)站管理和反腐主體的監(jiān)督行為，推進網(wǎng)絡反腐的法治化進程。王忠明、林鵬、賈麗云提出，要加強網(wǎng)絡反腐的制度建設，健全網(wǎng)絡反腐的責任機制，完善信息公開制度，加快網(wǎng)絡信息引導制度建設，構建反腐倡廉科學體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)督的透明化、公開化、常態(tài)化，擴大網(wǎng)絡監(jiān)督范圍，增強電子監(jiān)察的實效，彌補傳統(tǒng)反腐機制的不足。

六、網(wǎng)絡反腐的多重性視角

學者還將網(wǎng)絡反腐置于多重視角下加以研究。如張亞明等就以經(jīng)濟學為研究視角，通過網(wǎng)絡反腐與傳統(tǒng)反腐對比，從經(jīng)濟學角度分析并構建“不愿腐”、“不敢腐”、“不能腐”的中國特色網(wǎng)絡反腐體系。姚曉娜則從網(wǎng)絡反腐倫理訴求、倫理支持、倫理制約因素、倫理發(fā)展等方面進行網(wǎng)絡反腐的倫理分析。李斌則從政治學的視域?qū)W(wǎng)絡反腐的內(nèi)涵、機理、機制、特點、構建等方面展開研究。這些學者從不同視野對網(wǎng)絡反腐的研究，無疑更加豐富了網(wǎng)絡反腐的研究內(nèi)容，為構建網(wǎng)絡反腐體系提供了理論支撐和學理保障。

學界對網(wǎng)絡反腐的研究時間不是很長，但從已有的成果來看，成績較為喜人。一些學者敢于開拓新興的研究領域，提出富有實踐意義的見解和觀點。但是我們也清楚地看到網(wǎng)絡反腐自身的不足，亟須深化網(wǎng)絡反腐研究。

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