試論非正式組織在社會管理中的作用

劉東杰

（中共淮安市委黨?？蒲刑?，江蘇淮安223003）

梅奧發(fā)現(xiàn)“正式組織中總存在著一些非正式組織，并對人的感情、情緒、地位、行為、愛好產(chǎn)生很大的影響?！钡⑽磳Ψ钦浇M織做更為深入的研究。切斯特·巴納德在深入研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為：“正式組織由非正式組織產(chǎn)生并且必須有非正式組織。但在正式組織產(chǎn)生以后，它們又創(chuàng)造出非正式組織并且需要非正式組織?！边@句話的意蘊是：非正式組織可產(chǎn)生正式組織，但并不必然地依存于正式組織；正式組織內(nèi)部定會出現(xiàn)非正式組織，且非正式組織對正式組織的生存發(fā)展產(chǎn)生著較大的影響。因此，我們既可以將非正式組織視為獨立于正式組織之外的對象來加以研究，亦可以將非正式組織看作正式組織的共生元素來加以分析。本文就是在此意蘊下，對正式組織內(nèi)外的非正式組織之社會管理價值進(jìn)行分析的。

一、基于非正式組織分類基礎(chǔ)上的社會管理作用分析

國內(nèi)學(xué)者竺乾威以三種不同的標(biāo)準(zhǔn)向我們展示了其對非正式組織的類型分析：一是以成員構(gòu)成為標(biāo)準(zhǔn)，將非正式組織劃分為垂直型、水平型和混合型三類；二是以性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將非正式組織劃分為積極型、中間型和消極型三類；三是以穩(wěn)定性為標(biāo)準(zhǔn)，將非正式組織劃分為較穩(wěn)定型、短暫型和游離型三類。當(dāng)然，基于其他的標(biāo)準(zhǔn)，還可以劃分為更多種類，如以非正式組織與正式組織的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可將非正式組織劃分為依附型非正式組織和獨立型非正式組織兩類。本文嘗試將積極型、中間型、消極型的分類與依附型、獨立型的分類兩種分類標(biāo)準(zhǔn)整合后再分類(見表1)，并在新的類屬基礎(chǔ)上對非正式組織的社會管理功用進(jìn)行分析闡釋。

表1 ：非正式組織分類

將兩種分類標(biāo)準(zhǔn)整合后，可得出非正式組織六種新的類種。本文就這六類非正式組織的具體社會管理功用進(jìn)行分析。

（一）三類依附型非正式組織對社會管理的作用

依附型非正式組織存在于正式組織內(nèi)，其對社會管理的作用通常以對正式組織的影響展現(xiàn)出來。即非正式組織作用于正式組織的目標(biāo)達(dá)成，進(jìn)而影響正式組織的健康發(fā)展，最終增強或削弱正式組織對社會管理的積極功用?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出，要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。其中社會協(xié)同，就是要求各類社會組織對社會公共事務(wù)進(jìn)行參與式管理。在構(gòu)建社會管理新格局的背景下，各類社會組織的社會管理功用也日益被重視和發(fā)掘出來。

1.積極依附型非正式組織。正式組織內(nèi)部通常會存在數(shù)量不等的非正式組織，這些非正式組織往往成為組織內(nèi)成員交流信息、互慰感情、增強歸屬感的重要結(jié)構(gòu)形態(tài)。正常情況下，組織成員不輕易向正式組織表達(dá)的各種意見和建議，往往都能在非正式組織內(nèi)得到充分表露。這種意見和建議的表達(dá)，對正式組織可能產(chǎn)生正反兩方面的影響。積極依附型的非正式組織“其目的和活動規(guī)則與正式組織的目標(biāo)與活動規(guī)則基本一致，這類非正式組織往往會對正式組織目標(biāo)的達(dá)成起積極推動作用，同時也能滿足自身組織成員的需要?！币簿褪钦f，積極依附型非正式組織能與正式組織形成良性的互動：非正式組織的良性發(fā)展，使正式組織獲得目標(biāo)達(dá)成的助推力；正式組織的健康成長又使非正式組織成為組織成員獲取社會需求的“精神家園”。眾所周知，“組織都是為了實現(xiàn)某個目標(biāo)而建立起來的?！币布唇M織目標(biāo)是組織存在的邏輯起點和價值所在。組織目標(biāo)能否達(dá)成以及在何種程度上達(dá)成，將影響到組織自身的生存、發(fā)展和穩(wěn)定。前面提到，積極依附型非正式組織，更容易使組織成員對其所屬正式組織產(chǎn)生目標(biāo)認(rèn)同，形成集體凝聚力，進(jìn)而推動正式組織目標(biāo)的達(dá)成。

在高度組織化的社會里，正式組織的穩(wěn)定發(fā)展，是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，在新的社會管理格局下，各類組織作為參與社會管理的重要主體，能否真正擔(dān)當(dāng)起社會管理職位的重任，在很大程度上取決于其自身發(fā)展的穩(wěn)定性，因為自身不穩(wěn)的組織往往自顧不暇，難以承擔(dān)起社會管理責(zé)任。而自身的穩(wěn)定性又與組織目標(biāo)的達(dá)成和成員的凝聚力相關(guān)。因此，要充分發(fā)揮各類正式組織的社會管理功能，必須重視積極依附型非正式組織對正式組織目標(biāo)達(dá)成和成員凝聚力的積極作用。

2.中間依附型非正式組織。這類存在于正式組織之內(nèi)的非正式組織，往往并不關(guān)心組織目標(biāo)，對組織目標(biāo)達(dá)成通常既無積極作用，也無消極作用，只是組織成員發(fā)展共同興趣、消磨時間的松散集合。但如若對這類組織加以積極引導(dǎo)，其有可能轉(zhuǎn)化為積極依附型非正式組織，對正式組織目標(biāo)產(chǎn)生積極的推動作用；如若得不到正確引導(dǎo)，它也有可能蛻變?yōu)橄麡O依附型非正式組織，從而掣肘正式組織目標(biāo)的達(dá)成。當(dāng)然，如若對這類非正式組織放任的話，它亦有可能長期保持中間依附型狀態(tài)，或隨著成員之間興趣的轉(zhuǎn)移等因素自行消失。中間依附型狀態(tài)的存在，對正式組織目標(biāo)的達(dá)成雖無直接助益，卻可增強其成員對正式組織的歸屬感，從而間接地增強組織的凝聚力，間接地起到穩(wěn)定組織成員的作用。

基于中間依附型非正式組織三種可能的發(fā)展趨向，其通過作用于正式組織進(jìn)而間接對社會管理的影響，往往也會存在積極、中間和消極三種結(jié)果。從力量整合和資源充分利用的角度來看，有必要對這類組織加以積極培育引導(dǎo)，使其轉(zhuǎn)變成積極依附型非正式組織，或者至少要對其或明或暗地加以規(guī)范，使其不至于蛻變?yōu)橄麡O依附型非正式組織，影響最終目標(biāo)達(dá)成和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，進(jìn)而不利于所屬正式組織的積極社會管理功用的發(fā)揮。

3.消極依附型非正式組織。這類非正式組織的“目標(biāo)和行為準(zhǔn)則與正式組織的目標(biāo)與行為準(zhǔn)則不相一致甚至相互抵觸和對抗。它對正式組織的目標(biāo)實現(xiàn)有很強的阻礙作用。”任何正式組織對消極依附型非正式組織都不會歡迎。但隨著組織規(guī)模的擴(kuò)增，抱有各種現(xiàn)實需求和價值取向的成員進(jìn)入組織，組織內(nèi)定會或多或少地出現(xiàn)對目標(biāo)缺乏認(rèn)同的組織成員，相應(yīng)的，消極依附型非正式組織也會出現(xiàn)。一般情況下，正式組織的發(fā)展時刻處于積極依附型非正式組織及規(guī)章制度約束產(chǎn)生的積極力量與消極依附型非正式組織帶來的消極力量的競爭之中。健康發(fā)展的正式組織，消極依附型非正式組織的力量會較小，這類組織通常能順利實現(xiàn)既定目標(biāo)，使組織能夠具備參與社會管理的能力；處于積弊狀態(tài)的正式組織，消極依附型非正式組織的力量會很大，這種非正式組織會時刻掣肘著正式組織目標(biāo)的達(dá)成，此時的正式組織往往因忙于自身的穩(wěn)定發(fā)展，而無暇顧及社會管理。因此，對于存在較多消極依附型非正式組織的正式組織或者消極力量較大的正式組織，要真正承擔(dān)起社會職能，融入社會管理，就必須對此類非正式組織加以正確規(guī)約。

（二）三類獨立型非正式組織對社會管理的作用

獨立型非正式組織獨立于正式組織而存在，這類組織較之正式組織內(nèi)部的依附型非正式組織更為隱蔽和松散，往往被忽視。此類非正式組織對于社會管理的作用方式、形式往往是多元的。

1.積極獨立型非正式組織。此類非正式組織獨立于正式組織之外，其成員對國家大政方針有著較高的認(rèn)同感，對社會公共事務(wù)往往持有正向的評價，并有積極參與公共事務(wù)管理的意愿。因此，其行為方式和行為后果往往也會對社會管理帶來積極的影響。如自發(fā)形成的國家政策宣傳小組、非組織化的志愿者集合等都是此類非正式組織的典型。這類非正式組織成員通常對同一社會問題有著共同的觀點和看法，并有可能形成物理狀態(tài)的集合，甚至于建立正式組織。積極獨立型非正式組織成員，通常具備較強的公民意識，有著較高的社會管理參與熱情。在當(dāng)前國家積極倡導(dǎo)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局背景下，這類非正式組織的社會管理作用更容易發(fā)揮出來。積極獨立型非正式組織參與社會管理，一方面可減輕公共財政負(fù)擔(dān)，使政府集中財力辦大事；一方面可增進(jìn)公眾對政府治理的認(rèn)同感，使治理更具成效；另外，積極獨立型非正式組織參與社會管理的成功，將有利于更多的積極型正式組織的成立。

2.中間獨立型非正式組織。這類非正式組織往往基于廣泛的主題而形成，在政治上趨于“冷漠”，對公共事務(wù)不太關(guān)心，只要沒有感受到利益的“被剝奪”，就不會主動參與到社會管理中來。這類組織如果始終保持中間獨立，可能并不會對社會管理帶來積極或消極的影響。但正如中間依附型非正式組織一樣，這類非正式組織也可能存在三種行為取向：當(dāng)中間獨立型非正式組織成員的個人利益得到惠顧或者受到某種利益的刺激，就有可能演變成積極獨立型非正式組織，或者原中間獨立型非正式組織成員解散后重新組合成新的積極獨立型非正式組織，積極參與到公共事務(wù)和社會管理中來；當(dāng)中間獨立型非正式組織成員沒有感受到激勵，亦未感受到利益的“被剝奪”，那么這類非正式組織可能會保持原來的運行軌道，或者至多出現(xiàn)部分人員的流動更新；當(dāng)中間獨立型非正式組織成員感受到利益的“被剝奪”，那么這類非正式組織可能轉(zhuǎn)變成消極獨立型非正式組織，或者其原有成員流出后加入或者整合為一個新的消極獨立型非正式組織，以各種影響社會管理的手段來維護(hù)自身利益。

3.消極獨立型非正式組織。這類非正式組織的存在，往往會掣肘社會管理，甚至本身就會成為引致社會管理的原因。在民主機制健全、公民利益訴求能夠通過正常渠道得以維護(hù)和表達(dá)時，這類非正式組織會相對較少；相反，這類非正式組織可能會相對較多。現(xiàn)實中，因主體非理性要求無法滿足而產(chǎn)生的部分上訪集體，就是此類非正式組織的典型。消極獨立型非正式組織一方面表現(xiàn)為其對政治的消極認(rèn)識，對國家公共政策“公共性”的不信任；另一方面表現(xiàn)為其行為方式和行為結(jié)果往往會帶來包括影響社會管理在內(nèi)的消極后果。由于這類非正式組織成員往往分布于多個正式組織，或者不屬于任何組織，因此，對其行為進(jìn)行規(guī)約通常較為困難，其行為帶來的社會管理消極后果，往往也較為嚴(yán)重。此類非正式組織往往具有較強的隱蔽性和分散性，是當(dāng)前重要的社會管理對象和社會管理問題的重要來源。

二、合理激勵、引導(dǎo)和規(guī)約非正式組織，實現(xiàn)良好社會管理

無論組織內(nèi)的非正式組織，抑或是組織外的非正式組織，在通常情況下都具有一定的隱蔽性，當(dāng)然，這種隱蔽性并非全然是出于主觀使然，在大多數(shù)情況下，是因非正式組織的成員流動性大、目標(biāo)不明確、沒有正式規(guī)章制度等特性帶來的。因此，要發(fā)現(xiàn)非正式組織，需要進(jìn)行一番觀察。當(dāng)然，有些非正式組織的隱蔽性也不排除主觀因素的作用，例如在嚴(yán)格限制成員私下交流的正式組織內(nèi)，非正式組織的存在則因成員的主觀刻意而更顯隱蔽。又如，維穩(wěn)背景下，基于共同訴求而產(chǎn)生的“上訪集體”，可能因忌憚地方政府截訪，往往更關(guān)注“集體”的隱蔽性。

當(dāng)前，在社會管理新格局下，非正式組織理應(yīng)成為社會管理的重要參與主體或重要社會管理對象。無論在公共部門、私營部門、社會組織，抑或是原子化的社會公眾之間，都可能分布著大量的非正式組織。一直以來，我們過于重視正式組織的培育和管理，而非正式組織在社會管理中的作用往往被忽視，或者直接將其劃歸于正式組織管理。這既帶來了各類非正式組織發(fā)展的無序，也使非正式組織良好社會功用趨于弱化。未來，我們應(yīng)充分發(fā)揮各類力量的作用，優(yōu)化配置各類社會管理資源，實現(xiàn)“善治”的良好狀態(tài)。

（一）對積極型非正式組織加以激勵

積極型非正式組織本身就有參與公共事務(wù)的意愿，并且，其行為方式和行為結(jié)果往往對社會管理有正向作用。而非正式組織畢竟缺少正式組織所具備的明晰嚴(yán)格的規(guī)章制度、明確如一的組織目標(biāo)和為目標(biāo)努力的責(zé)任化的人員集體，因此，自發(fā)的非正式組織相對于自覺的正式組織而言，其對社會管理的作用和影響是較小的。如果對積極型非正式組織加以激勵，為其創(chuàng)造良好的社會管理參與條件，這類非正式組織可迸發(fā)出較大的能量。某些非正式組織在條件成熟的情況下，都會具備轉(zhuǎn)化成正式組織的沖動，因此，若加以培育和引導(dǎo)的話，積極型非正式組織也可能成長為積極型的正式組織。這樣，便會進(jìn)一步增進(jìn)良性社會管理的力量。對積極型非正式組織應(yīng)如何激勵，才能使其發(fā)揮最大限度的社會管理效用？首先，應(yīng)該正確識別積極型非正式組織。由于非正式組織類別較多，通常又較為隱蔽，這就為識別積極型非正式組織帶來了一定的難度。如果不能準(zhǔn)確識別積極型非正式組織，罔顧此類組織的存在，或者不加區(qū)別地對所有非正式組織同等對待，那么，可能產(chǎn)生的后果，要么是積極型非正式組織信心受挫，要么是其成員迅速流失，要么轉(zhuǎn)變成中間型甚至消極型非正式組織。這對社會管理來講，是一種正向力量的流失。其次，對于確定的積極型非正式組織，要為其創(chuàng)造盡可能多的便利條件來參與社會公共事務(wù)。這包括吸納其核心成員為社會輿論調(diào)查員，建立信息收集、反饋機制等，必要時還可以提供物質(zhì)上的支持，使其在自我實現(xiàn)中，擔(dān)當(dāng)起更多的社會管理責(zé)任。最后，在條件成熟時，可將積極型非正式組織轉(zhuǎn)化為積極型正式組織。當(dāng)非正式組織成員相對固定、目標(biāo)相對明確，同時又具有穩(wěn)定性傾向時，政府可以為其提供法律注冊的便利，使其成立為更具目標(biāo)達(dá)成的正式組織。

（二）對中間型非正式組織加以引導(dǎo)

基于中間型非正式組織具有三種發(fā)展的傾向性，因此，必須加以合理的引導(dǎo)，使其避免蛻變成消極型非正式組織、或其流動的成員成立新的消極型非正式組織。中間型非正式組織因其中間性質(zhì)，一般既不會成為社會問題的制造者，也不會對社會管理有多大助益。但只要通過相關(guān)制度設(shè)計或政策調(diào)整，就有可能引導(dǎo)非正式組織走向積極，成為自覺參與公共事務(wù)和社會管理的主體。例如組織內(nèi)成員因興趣愛好自發(fā)形成的小團(tuán)體，這種小團(tuán)體雖然松散且流動性較大，但因共同興趣存在，仍具有一定的穩(wěn)定性。對該小團(tuán)體如果及時發(fā)現(xiàn)，且通過文化改造、物質(zhì)激勵、制度規(guī)范等措施加以引導(dǎo)，這類非正式組織很可能會發(fā)展成為對組織發(fā)展感興趣、與組織目標(biāo)一致的積極型非正式組織，進(jìn)而通過其對正式組織的正向影響，來為社會管理助力。那么，對中間型非正式組織如何加以引導(dǎo)呢？一方面，對這類非正式組織應(yīng)持包容態(tài)度，不應(yīng)因其與工作無關(guān)或者以影響形象、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的理由加以取締，否則會引發(fā)其成員的不滿和抵觸情緒；另一方面，可通過非正式組織內(nèi)部的文化改造，循序漸進(jìn)地將其引導(dǎo)到積極的路線上來。譬如為不同的中間型非正式組織建立相應(yīng)的物理環(huán)境，使其能夠充分地交流信息、思想、觀點，同時，還可以讓有一定領(lǐng)導(dǎo)力和控制力的成員融入該非正式組織，通過潛移默化的文化、思想感染，使此類組織成員逐步樹立起積極的政治觀；最后，可以通過各種途徑將中間型非正式組織與積極型非正式組織進(jìn)行整合。當(dāng)然，這種整合應(yīng)采取“隱性”的手段和措施。例如，可就同一問題，通過“頭腦風(fēng)暴”、“辯論賽”等方式向兩種非正式組織成員征詢意見。這有利于激發(fā)兩種組織成員對同一問題的關(guān)注熱情，進(jìn)而以興趣為核心，逐步將原來相對分明的組織界限打破，使其成員融合、重組為一種新的積極型非正式組織。

（三）對消極型非正式組織加以規(guī)約

組織內(nèi)的消極型非正式組織，因影響正式組織目標(biāo)的達(dá)成，往往不受各類組織歡迎，甚至有些組織制定規(guī)章制度，嚴(yán)格壓縮組織內(nèi)非正式組織的生存空間。這種通過壓制手段破壞組織內(nèi)非正式組織生態(tài)的做法，很難取得良好的效果；相反，會使原本存在的消極型非正式組織更趨于隱蔽，甚至產(chǎn)生更多的消極型非正式組織。組織外的消極型非正式組織，其成員往往不屬于同一正式組織，或者不屬于任一正式組織。此類消極型非正式組織的產(chǎn)生，多是在“利益剝奪感”的驅(qū)使下，因申訴無門而自發(fā)形成的。此類組織成員大多數(shù)是存在合理利益訴求的，但也不排除部分成員存在非理性利益訴求。這類消極型非正式組織往往對社會管理的影響更為直接：要么干擾正常社會秩序，成為社會管理的對象和問題的來源；要么影響正常社會管理機制運作，掣肘社會管理效力。因此，對消極型非正式組織必須加以正確的規(guī)約。

對組織內(nèi)外消極型非正式組織如何規(guī)約，才能削弱其對社會管理的不良影響呢？首先，對非正式組織成員應(yīng)進(jìn)行說服教育。此類組織成員通常會存在各種不滿，而又不敢或者無法通過正式渠道疏解。對此類非正式組織應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，就其成員的各種不滿應(yīng)依據(jù)客觀情況加以分析，對其合理的訴求應(yīng)加以解決，對其非理性的訴求，應(yīng)曉之以理，通過反復(fù)的說服教育，使其認(rèn)清環(huán)境和形勢，權(quán)衡行為選擇的利弊，從而使此類非正式組織存在的動因得以消除；其次，要對正式組織的規(guī)章制度、組織文化等進(jìn)行重新審視，看其是否公正、是否積極。因為，不公正的制度和消極的組織文化往往是消極型非正式組織產(chǎn)生的重要源頭。如果制度公正合理，文化積極和諧，那么就要從成員的角度對消極型非正式組織認(rèn)真審視。對于組織外消極型非正式組織產(chǎn)生的原因，也要從相關(guān)社會制度、法律政策、社會文化及成員個人利益和價值觀的角度合理分析，區(qū)別對待兩種消極型非正式組織其原動力，找準(zhǔn)相應(yīng)的應(yīng)對措施；對于某些因非理性需求產(chǎn)生的通過柔性手段無法改造、引導(dǎo)和規(guī)范的消極型非正式組織，在必要的情況下可以采取強制、懲處措施等“硬約束”手段加以規(guī)約。

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