低碳經(jīng)濟：成都田園城市的現(xiàn)實選擇

杜生民

(成都工業(yè)學院 思想政治理論教學部，成都 610031)

低碳經(jīng)濟：成都田園城市的現(xiàn)實選擇

杜生民*

(成都工業(yè)學院 思想政治理論教學部，成都 610031)

低碳經(jīng)濟已經(jīng)從概念變成全社會的行動，國內(nèi)外很多城市已把低碳經(jīng)濟作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在建設世界現(xiàn)代田園城市的過程中，成都應抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟的契機，以此提升城市核心競爭力。

低碳經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結構；技術創(chuàng)新

近年來，圍繞能源資源、氣候變化、溫室氣體排放等生態(tài)環(huán)境問題的博弈日趨激烈，資源環(huán)境問題已成為一個重大國際問題，低碳發(fā)展正成為各國發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點和新一輪國際經(jīng)濟競爭的制高點。黨的十八大提出全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”現(xiàn)代化建設總體布局，并且強調(diào)把生態(tài)文明建設放在突出地位。

與發(fā)達國家不同，中國的低碳經(jīng)濟是在現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化進程中的一種全新探索，大多數(shù)城市也只是處于摸索階段。成都在朝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和新型工業(yè)化發(fā)展過程中，提出建設“世界現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展定位，應該說是通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和實驗區(qū)建設的實踐，理性思考的邏輯結果，與城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的取向和路徑完全一致，也是十八大“五位一體”總體布局的題中之意。

一、低碳經(jīng)濟：世界田園城市的現(xiàn)實選擇

田園城市是19世紀英國社會活動家埃比尼澤·霍華德(Ebenezer Howard)針對現(xiàn)代“大城市病”提出的新型城市建設方案，是為既能健康生活又能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設計的城市形態(tài)，它的實質(zhì)是用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結構形態(tài)，使城市、農(nóng)村以及“城市-農(nóng)村”三種生活形態(tài)有機結合、協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]霍華德設想的田園城市實際上是一個規(guī)模有限的小城鎮(zhèn)，甚至只是一個社區(qū)，而世界現(xiàn)代田園城市則是超大型、現(xiàn)代化、世界級的，而且能體現(xiàn)成都特色的新型城市群，是繼承了霍華德之后人類對城市發(fā)展所進行的一切思考的結晶：自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體，這三個特征實際上也是200多年工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化浪潮的沖擊下，人類共同追求的一種目標。

世界現(xiàn)代田園城市的目標定位，與成都自然環(huán)境條件和歷史文化傳承高度契合。[2]成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐使田園化的城鄉(xiāng)共榮局面日漸清晰，基本具備構建“世界現(xiàn)代田園城市”的資源優(yōu)勢和現(xiàn)實條件。世界現(xiàn)代田園城市的目標定位，必須遵循資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展理念。相對于一些缺少旅游資源的北方城市而言，成都的歷史積淀豐厚，人文優(yōu)勢明顯，這是田園城市的一筆巨大財富。新農(nóng)村建設對城市現(xiàn)代化的滋養(yǎng)，已經(jīng)成為具體的經(jīng)濟效益和回報，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補性來分析，成都現(xiàn)代田園城市的設計理念是可以實現(xiàn)的。

低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑為成都實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機遇和可能。調(diào)整發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)造低碳的社會環(huán)境是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。[3]成都就其自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎看，已經(jīng)趨向了低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)取向。無煙產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，而商貿(mào)和物流業(yè)、金融業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等成為重點發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。作為內(nèi)陸城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設田園城市，不但可以提升城市功能，實現(xiàn)跨越發(fā)展，而且可以借助于經(jīng)濟全球化、城市集群化、技術現(xiàn)代化、生態(tài)低碳化，實現(xiàn)城市功能以及產(chǎn)業(yè)升級，[4]在全域成都，繼而在成都經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)形成城市與農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，這將直接影響成都在全球城市價值體系中的位置。

二、構筑低碳的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結構

田園城市的產(chǎn)業(yè)支撐和結構變遷將以新經(jīng)濟為核心的技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)演進，而低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(簡稱“三低三高”)為基礎，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。[5]

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，碳排放的強度與產(chǎn)業(yè)結構的演化之間存在一條倒U形曲線。進入工業(yè)化中期后，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升和高耗能產(chǎn)業(yè)比重有所下降是減緩碳排放強度的主要原因。低碳經(jīng)濟條件下的新興產(chǎn)業(yè)革命本身就意味著對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)制度進行創(chuàng)新，[6]改變產(chǎn)業(yè)價值鏈的分布，即向掌握低碳經(jīng)濟核心技術的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜。因此，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和一次能源消費增長的基本判斷，未來我國單位GDP能耗將呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢。

發(fā)展低碳的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)結構，加快向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型升級的步伐。成都多年來在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，扭轉(zhuǎn)了三次產(chǎn)業(yè)結構失衡狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在原有基礎上有了較大的提升；但從國內(nèi)較發(fā)達地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重關系來看，成都還需加快進行產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，引導第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的嫁接，促進產(chǎn)業(yè)結構能級提升，形成低碳化的產(chǎn)業(yè)結構。[7]

具體而言，以知識經(jīng)濟為核心推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新，以集群經(jīng)濟為核心推進產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟為核心推進節(jié)能減排創(chuàng)新。不但要發(fā)展電子信息、汽車等重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端，還要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。[7]成都的高新技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了很好的聚集效應與輻射效應，以成都為核心，輻射周邊的德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山、雅安、資陽等地市，搭建“1+7”規(guī)劃合作平臺，在區(qū)域合作基礎上形成產(chǎn)業(yè)功能合理分工、城鎮(zhèn)體系和基礎設施合理布局、生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調(diào)的一體化格局，而高新技術“綠色產(chǎn)業(yè)”所形成的低碳生產(chǎn)力，無疑將成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心動力。[8]

經(jīng)濟全球化的背景有可能突破三次產(chǎn)業(yè)順次發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式。遵循世界現(xiàn)代田園城市發(fā)展要求，按照戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)功能的布局，輻射西部乃至帶動全國。以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、以強大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成，[9]并且具備充分體現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益的低碳經(jīng)濟模式的特點。成都市共劃定了13個市管轄產(chǎn)業(yè)功能區(qū)①，[10]這樣的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃，將讓成都的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)更多地向高端現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會機制

圖1 低碳經(jīng)濟的社會機制

低碳經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，需要在政府的引導下，發(fā)揮市場手段，建立與低碳社會發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式、生活模式和鼓勵低碳發(fā)展的相關政策、法律體系和市場機制。[11]如圖1所示，開發(fā)低碳能源系統(tǒng)是建設低碳經(jīng)濟的基本保證；清潔能源生產(chǎn)是建設低碳經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)；資源循環(huán)利用是建設低碳經(jīng)濟的有效方法；社會和諧發(fā)展是建設低碳經(jīng)濟的根本方向。[12]

制定碳排放可量化標準和碳排放強度評價體系，構建較為全面的促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的社會工作機制。逐步建立完善的低碳體系，即：低碳法規(guī)體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳城市建設體系、低碳交通與物流體系、低碳生活與文化體系、碳匯吸收與利用體系；重點發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳消費等領域，[13]注重低碳理念在全社會各個領域的滲透，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動社會轉(zhuǎn)型，而低碳社會的建設也將為經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型提供保障。逐步實現(xiàn)成都單位GDP二氧化碳排放強度達到并超過國內(nèi)領先水平。

探索促進城市低碳發(fā)展的金融模式，盡快成為西部地區(qū)碳排放交易試驗區(qū)。成都應以積極姿態(tài)，參與碳排放權交易制度的構建，加強碳排放統(tǒng)計的基礎性工作，在全國碳排放總量中力爭分得適度配額，以便獲取未來碳排放權交易市場中的主動。[12]碳排放權和低碳技術的研發(fā)運用，催生了低碳金融的出現(xiàn)和發(fā)展，主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的投融資以及其他相關的金融中介活動。[14]細化碳排放核算和模擬方法，分析和測算經(jīng)濟發(fā)展中的碳排放，確定和區(qū)分不同地區(qū)間在碳排放上的責任，解決區(qū)域溫室氣體減排策略的問題，這是地方層面低碳社會試點工作的前提條件，更是今后全國溫室氣體排放源統(tǒng)計、普查、核算工作的必要基礎。[15]

構建低碳能源系統(tǒng)，發(fā)展清潔能源生產(chǎn)機制，整合低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟制度，促進社會和諧發(fā)展。技術進步對溫室氣體減排的貢獻度長期維持在38%以上，2050年將達到50%左右。[16]在經(jīng)歷“5·12”汶川地震和“4·20”蘆山地震后，現(xiàn)階段還不具備立刻停止使用碳基能源、原材料的條件，因此，通過技術和制度創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵能源技術，推廣清潔能源生產(chǎn)，整合低碳與循環(huán)經(jīng)濟制度顯得尤為重要。把碳捕獲、碳封存、碳替代、碳減量等碳中和技術環(huán)節(jié)充分融入循環(huán)經(jīng)濟，降低能源和資源消耗，從增量上減緩對碳基能源、原材料的使用，減少溫室氣體和污染物的排放，促進人類社會資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

發(fā)達國家探索出了更為有效的低碳發(fā)展模式，如德國柏林、英國伯明翰等工業(yè)城市的發(fā)展，而我國包括上海、北京等最早實踐低碳經(jīng)濟的城市還處于嘗試階段，相對比較零散，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，而且主要集中于低碳園區(qū)示范、低碳產(chǎn)業(yè)選擇和新能源開發(fā)利用等方式的探索，重點關注低碳發(fā)展的某一方面，如大力開發(fā)利用可再生能源、改善交通體系、開發(fā)低碳建筑等，尚沒有形成全社會系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架。[17]如何將低碳轉(zhuǎn)型路徑或發(fā)展模式與城市類型和特征相接軌，還有待我們進一步研究。

在保障城市基本功能和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的大前提下，成都要建成中西部地區(qū)“創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強”的現(xiàn)代特大中心城市，實現(xiàn)建設“世界現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展目標，應根據(jù)城市的資源特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選擇適宜的發(fā)展模式，借鑒國內(nèi)外低碳城市發(fā)展模式與規(guī)劃設計的先進理念，在快速工業(yè)化、城市化進程中探索出一條經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面均衡發(fā)展的低碳發(fā)展道路。

注釋：

① 包括天府新城高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融總部商務區(qū)、東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)、北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)、西部新城現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)、“198”生態(tài)及現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)、龍門山、龍泉生態(tài)旅游綜合功能區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、國際航空樞紐綜合功能區(qū)、國際鐵路物流樞紐功能區(qū)。

[1] 埃比尼澤·霍華德．明日的田園城市[M].金經(jīng)元，譯．北京：商務印書館，2008．

[2] 陳家澤．成都建“世界現(xiàn)代田園城市”的產(chǎn)業(yè)與制度支撐[J]．中共成都市委黨校學報，2010(1)：25-28．

[3] 付允，馬永歡，劉怡君．低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式研究[J]．中國人口．資源與環(huán)境，2008(3)：14-19．

[4] 杜生民．發(fā)展低碳經(jīng)濟 提升成都城市價值[N]．成都日報，2010-12-16(8).

[5] 莊貴陽．中國：以低碳經(jīng)濟應對氣候變化挑戰(zhàn)[J]．環(huán)境經(jīng)濟，2007(21)：69-71．

[6] 王國梁．低碳經(jīng)濟：中國用行動告訴哥本哈根[M]．北京：石油工業(yè)出版社，2009．

[7] 周迪迪.成都完成新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃 建現(xiàn)代田園城市[EB/OL]．(2010-01-31)[2013-03-10].http://finance.chinanews.com/cj/cj-gncj/news/2010/01-31/2101040.shtml．

[8] 周國梅,唐志鵬,李麗平.資源型城市如何實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型[J].環(huán)境經(jīng)濟.2009(10)：31-36.

[9] 成都市政府．成都市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2012)[Z]．2009-11-26．

[10] 成都市政府．成都市建設低碳城市工作方案的通知[Z]．2010-1-14．

[11] 中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組．2009 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告：探索中國特色的低碳道路[M]．北京：科學出版社，2009．

[12] 杜生民．基于低碳經(jīng)濟的成都發(fā)展道路思考[J]．軟科學，2011(10)：84-86．

[13] 顧朝林．城市與區(qū)域規(guī)劃研究[M]．北京：商務印書館，2008．

[14] 李東衛(wèi)．我國“碳金融”發(fā)展的制約因素及路徑選擇[J]．新會計，2010(4)：58-63.

[15] 冷德熙．我國將建設低碳經(jīng)濟科技示范區(qū)[EB/OL].(2009-11-03)[2013-03-01].http://scitech.people.com.cn/GB/10308942.html.

[16] 劉衛(wèi)東，陸大道，張雷，等．我國低碳經(jīng)濟發(fā)展框架與科學基礎[M]．北京：商務出版社，2010．

[17] 潘海嘯，吳錦瑜，盧源，等.中國“低碳城市”的空間規(guī)劃策略[J].城市規(guī)劃學刊, 2008(6):57-64.

LowCarbonEconomy：theChoiceofCountrysideCityRealityinChengdu

DUShengmin*

(Ideological and Political Theory Teaching Department，Chengdu Electromechanical College，Chengdu 610031，China)

Low carbon economic concepts are rapidly transforming from high-end concept into the whole society’s action. Many domestic and foreign cities take low carbon economy as the choice of urban development strategy.In the process of modern world countryside city，Chengdu should catch the low-carbon economy development opportunity, and promotes the urban core competitive power.

low-carbon economy；industrial structure；technological innovation

2013-04-03

成都市科技局2010年軟科學研究資助項目“成都發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術創(chuàng)新、路徑選擇和制度設計研究”(10RKYB049ZF)

杜生民(1970- )，女(漢族)，山東萊州人，教授，研究方向：社會學、經(jīng)濟學，電子郵箱：dshm108@126.com。

F293

A

2095-5383(2013)03-0022-03